各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

為進一步改革完善全市農(nóng)業(yè)保險工作機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕92號）要求，現(xiàn)就進一步完善全市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式工作提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立并自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、穩(wěn)妥推進、規(guī)范操作、平穩(wěn)過渡”原則，進一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，完善管理機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營進程，為促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”做出新的貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式由“聯(lián)辦共?！毕虮ｋU機構(gòu)自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變基本完成，以政府引導(dǎo)、保險機構(gòu)為主體的市場運作模式基本形成，保障充分、覆蓋廣泛、服務(wù)精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)業(yè)保險體系基本建成，市場資源配置進一步優(yōu)化，保險服務(wù)質(zhì)效進一步提升，風(fēng)險保障機制進一步完善，保險機構(gòu)活力進一步激發(fā)，農(nóng)戶的滿意度進一步提高。

自2019年1月1日起，我市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式由政府與保險機構(gòu)“聯(lián)辦共?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的保險機構(gòu)承保，地方政府不再分擔(dān)保費收入和賠付責(zé)任。農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的屬于財政給予保險費補貼范圍的，繼續(xù)由財政部門按照政策規(guī)定給予保險費補貼。

三、重點工作

（一）強化基層服務(wù)體系建設(shè)。各保險機構(gòu)應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，建有覆蓋全面、高效規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，做到“機構(gòu)到縣區(qū)、網(wǎng)點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶”，確保農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各保險機構(gòu)要按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化工作力量，保障履職需要，確保同農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營任務(wù)相匹配。保險機構(gòu)應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，與鎮(zhèn)、村基層組織、專家?guī)斐蓡T簽訂委托服務(wù)協(xié)議；可根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，在鎮(zhèn)、村按照市場化選聘種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險協(xié)辦人員。

（二）規(guī)范過渡期承保轉(zhuǎn)接。各縣區(qū)政府要盡快細化明確新模式下對保險機構(gòu)服務(wù)體系和服務(wù)能力的具體要求。按照“促進競爭、強農(nóng)惠農(nóng)”的原則，注重發(fā)揮我省法人保險總部和全國性保險機構(gòu)在蘇分支機構(gòu)兩方面的優(yōu)勢，及時與符合條件、有承保意愿和承保能力的保險機構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，組建競爭性農(nóng)業(yè)保險共保體，自2019年1月1日起承接原由政府分擔(dān)的份額，直至原“聯(lián)辦共?！眳f(xié)議期滿。原“聯(lián)辦共保”協(xié)議到期后，各縣區(qū)應(yīng)通過公開招投標(biāo)方式，在綜合考慮經(jīng)營主體各項服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，確定不少于2家當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（三）加強常態(tài)化監(jiān)督評估。市有關(guān)部門要加強統(tǒng)計監(jiān)測，完善監(jiān)督評估制度，發(fā)揮好第三方評估作用，抓好工作落實情況的考核評價。及時將監(jiān)測和評價結(jié)果運用到政策執(zhí)行、完善、整改之中，加強對改革落實總體情況進行監(jiān)督檢查和評估分析，重大情況及時向市委、市政府報告。自2019年起，各縣區(qū)政府、各市級農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)每年1月中旬前應(yīng)將上年度農(nóng)業(yè)保險工作推進情況以及當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要計劃和目標(biāo)任務(wù)報送市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織對各縣區(qū)、各保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險工作完成情況進行督導(dǎo)。

（四）構(gòu)建完善多層次農(nóng)業(yè)保險體系。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，不斷滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、差異化的保險需求。加快建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險+大災(zāi)險（補充險）+商業(yè)險”三級保障體系和特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“基本險+商業(yè)險”保障模式，支持發(fā)展特種行業(yè)相互保險保障模式，鼓勵各縣區(qū)在“基本險”基礎(chǔ)上，自主開展各類高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“商業(yè)險”，合理確定保障水平和保險費率，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)價格型、指數(shù)化“保險+信貸”“保險+期貨”等各類新型險種，促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。鼓勵保險機構(gòu)充分利用市場化再保險機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多層次可持續(xù)的保險保障。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對全市農(nóng)業(yè)保險工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)，確保農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變工作穩(wěn)妥推進。市農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴格按照涉及農(nóng)業(yè)保險相關(guān)職責(zé)分工，保障人員配置，強化政策研究，優(yōu)化工作協(xié)同，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在加快推進農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式市場化工作中，市農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要圍繞目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、資金結(jié)算、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面配套具體政策措施，對可能出現(xiàn)的問題及時分析研究，并提出解決辦法，確保農(nóng)業(yè)保險市場穩(wěn)定。

（二）落實屬地責(zé)任。各縣區(qū)政府要加強農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、保障、管理、監(jiān)督的第一責(zé)任，及時制定實施意見，明確重點任務(wù)和時限要求，細化政策措施，確保平穩(wěn)過渡。2018年12月29日前，各縣區(qū)政府、各市級保險機構(gòu)應(yīng)將進一步完善農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營的實施方案報市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在進一步完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式工作中，地方政府要因地制宜地完善本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，加大對承保機構(gòu)服務(wù)成效的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督，積極開展農(nóng)業(yè)保險政策宣傳，督促基層政府、村民委員會等引導(dǎo)好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險，不斷提高涉農(nóng)主體保險意識，努力實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體愿保盡保。要堅持底線思維，堅決防范懶政、怠政，確保主要種植業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面保持穩(wěn)定。

（三）提升服務(wù)能力。保險機構(gòu)要嚴格依照法律法規(guī)要求做好農(nóng)業(yè)保險承保理賠各項工作，要圍繞加快市場化經(jīng)營方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快建立查勘理賠專家?guī)?，充分運用好各類新技術(shù)，進一步提升承保理賠的專業(yè)化程度。要合理開發(fā)和探索優(yōu)化保險條款和費率，及時宣傳農(nóng)業(yè)保險和國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，要加強與氣象部門合作，科學(xué)推動防災(zāi)減災(zāi)工作，切實加強對農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。保險監(jiān)管部門要督促保險機構(gòu)強化合規(guī)經(jīng)營意識，加強對農(nóng)業(yè)保險承保、理賠等各環(huán)節(jié)的管控；指導(dǎo)保險機構(gòu)完善內(nèi)部制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強化人員培訓(xùn)，落實內(nèi)部稽核審計，將農(nóng)業(yè)保險政策法規(guī)各項要求落實到公司管理過程中，確保依法合規(guī)經(jīng)營；要組織實施農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查工作，規(guī)范保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，依照法律法規(guī)嚴肅懲處虛假承保、虛假理賠等違法違規(guī)行為。

（四）加大支持力度。嚴格落實《農(nóng)業(yè)保險條例》，持續(xù)推動財政補貼型農(nóng)業(yè)保險條款及費率優(yōu)化工作，督促各保險機構(gòu)公平、合理地執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險條款和費率。鼓勵各縣區(qū)對地方特色農(nóng)險險種保費予以適度財政補貼，不斷提高財政資金使用效益和農(nóng)戶受益程度。深入開展適度規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，提高保障水平和理賠標(biāo)準(zhǔn)。加強財政保費補貼資金管理，不定期開展監(jiān)督檢查和績效評價。進一步規(guī)范政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金使用管理，積極對接上級政策，完善財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。各縣區(qū)要進一步規(guī)范過渡期農(nóng)業(yè)保險管理費的計提及使用，政府部門使用的管理費按當(dāng)年承保機構(gòu)保費總收入的2%從承保機構(gòu)提取，年提取總量不超過150萬元；承保機構(gòu)使用的管理費，由承保機構(gòu)按照有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定自行提取。管理費使用范圍要嚴格按照省財政廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)保險保費資金管理的意見》（蘇財金〔2012〕31號）執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2018年12月24日

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