各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市2019年價格調(diào)控目標責任制實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年6月17日

（此件公開發(fā)布）

連云港市2019年價格調(diào)控目標責任制實施細則

為深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進價格機制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》（連發(fā)〔2016〕38號）等文件精神，確保全市價格總水平在合理區(qū)間運行，順利實現(xiàn)年度全市居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控目標，現(xiàn)就建立價格調(diào)控目標責任制提出如下實施細則。

一、價格調(diào)控目標

經(jīng)市十四屆人大三次會議審議通過，2019年全市價格總水平預(yù)期調(diào)控目標為：居民消費價格指數(shù)完成省定目標（3%左右）。

二、縣區(qū)、市級部門價格調(diào)控目標責任

（一）各縣、區(qū)調(diào)控目標任務(wù)

2019年，各縣、區(qū)主要商品和服務(wù)的年平均價格水平控制在一定幅度，努力維護市場價格總水平相對穩(wěn)定。

1．二級粳米、特一面粉、集市鮮豬肉（去骨腿肉）、雞蛋（新鮮）、鮮菜（15種）年平均價格漲幅均控制在15%以內(nèi)；

2．散裝豆油（國標二級）年平均價格漲幅控制在20%以內(nèi)；

3．轄區(qū)公辦學校、幼兒園、醫(yī)療單位等執(zhí)行省、市規(guī)定的收費標準。

上述1-3類品種、規(guī)格等級及具體價格以市發(fā)改委監(jiān)測的《連云港市主副食品價格行情》為考核依據(jù)。

具體任務(wù)主要有：

1．堅持價格調(diào)控目標責任制。出臺《2019年價格調(diào)控目標責任制實施細則》，發(fā)揮市場價格調(diào)控聯(lián)席會議機制作用，明確價格調(diào)控工作職責，確保生產(chǎn)、儲備、流通、監(jiān)管等各項調(diào)控措施落到實處，將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。加強價格調(diào)節(jié)基金管理，東?？h、灌云縣、灌南縣和贛榆區(qū)價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模分別不少于200萬元，其他各區(qū)分別不少于100萬元。

2．切實保障市場供應(yīng)穩(wěn)定有序。認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量，重點加強和落實蔬菜、肉類、食用油、化肥等重要商品生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求。

3．努力維護民生價格權(quán)益。認真落實稻谷、小麥最低收購價政策，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強平價商店長效管理，創(chuàng)建示范平價商店，更好地保證“菜籃子”價格穩(wěn)定。嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保按時啟動、及時足額發(fā)放價格臨時補貼。落實居民階梯價格制度，保障困難群體基本生活需要。

4．做好價格監(jiān)測監(jiān)管工作。積極服務(wù)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”和價格機制改革，加大對重要商品和服務(wù)價格改革后監(jiān)測力度，加強苗頭性、傾向性、潛在性問題的分析預(yù)警，做好重大節(jié)假日期間和重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件后的應(yīng)急價格監(jiān)測。加強市場監(jiān)督檢查和專項整治，推進公平競爭審查，依法打擊擾亂市場秩序的價格違法違規(guī)行為。完善價格異動應(yīng)急預(yù)案，及時防范和應(yīng)對市場價格異動。

5．引導市場價格理性預(yù)期。緊貼市場關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點，切實發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，適時發(fā)布市場動態(tài)和預(yù)警信息，及時、正確解讀價格政策，繼續(xù)深化民生商品價格公布比對工作，有針對性地開展“價比三家”，引導市場科學生產(chǎn)和理性消費。健全價格輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置輿情事件。

（二）市有關(guān)部門調(diào)控目標任務(wù)

1．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)建省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)1個，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家。大力推進畜禽生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖示范場建設(shè)，爭取大中型生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重得到提升。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2．嚴格落實國家糧食購銷政策。加強全市糧食流通行業(yè)指導，科學制定和嚴格落實地方儲備糧規(guī)模和年度計劃，貫徹落實糧食收購最低保護價政策，組織實施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)運和供應(yīng)，確保糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。規(guī)范地方儲備糧管理，穩(wěn)步推進政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作，切實維護糧食市場秩序。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

3．加強“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障工作。強化“菜籃子”產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品價格走勢。加強流通基礎(chǔ)設(shè)施特別是冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)銷對接，提高流通效率、降低流通成本。制定“菜籃子”市場供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，確保發(fā)生極端天氣時重要“菜籃子”產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。做好重要“菜籃子”產(chǎn)品、化肥儲備工作，落實儲備資金，加強指標考核，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上市供應(yīng)量。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）

4．認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，降低流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品運輸通暢，促進和保障市場供應(yīng)。（責任單位：市交通局、市發(fā)改委）

5．提升平價商店功能作用。完善平價商店長效管理機制，進一步健全平價商店獎勵和退出機制，促進農(nóng)超對接，創(chuàng)建示范平價商店20家，全年銷售平價農(nóng)副產(chǎn)品2000萬公斤以上，更好地保證困難群眾“菜籃子”價格穩(wěn)定。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局）

6．規(guī)范價格調(diào)節(jié)專項資金使用管理。認真落實《連云港市價格調(diào)節(jié)專項資金使用管理實施細則》，確定市級價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模，加強對縣區(qū)資金使用管理的監(jiān)督指導，提升省級價格調(diào)節(jié)撥付資金和市級價格調(diào)節(jié)基金使用效益。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委）

7．加強市場價格監(jiān)測監(jiān)管。強化市場調(diào)節(jié)價商品監(jiān)測監(jiān)控和市場價格巡查，注重市場供求、成本變化等影響價格變動因素的搜集分析，開展價格改革政策效應(yīng)監(jiān)測。嚴格落實雙隨機監(jiān)管機制，持續(xù)推進公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法。推進價格爭議調(diào)解處理，完善價格異動應(yīng)急監(jiān)管處置機制。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

8．規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。提升流通市場監(jiān)管水平，嚴厲打擊各類欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為，努力維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

9．進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴格落實國家和省市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，實行市區(qū)新建商品房銷售價格備案政策。規(guī)范商品住房銷售價格、物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費行為，加強保障性住房價格與租金管理。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局）

10．加強居民消費價格指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計。按月通報全市居民消費價格指數(shù)和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標完成情況的調(diào)查工作。（責任單位：市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

11．做好困難群體價格補貼發(fā)放工作。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時啟動并做好低收入群體臨時價格補貼發(fā)放機制，努力緩解價格上漲對低收入群體基本生活的影響。（責任單位：市發(fā)改委、國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市財政局、市人社局）

12．保障改善退休及失業(yè)人員生活。按照國家和省部署，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金，健全最低工資標準和失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，認真落實失業(yè)人員基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼，積極完善和落實低收入群體各項價費優(yōu)惠政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市發(fā)改委）

13．做好困難家庭學生資助工作。按隸屬關(guān)系，認真落實大中專院校、中小學及幼兒園家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策，并建立與物價聯(lián)動的補貼機制，努力保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)改委）

14．加強民生價格公示工作。擴大公示發(fā)布范圍，加強涉及民生重要商品、服務(wù)價格信息的公布工作，引導市場價格合理形成，有效穩(wěn)定市場價格預(yù)期。（責任單位：市發(fā)改委）

15．加強行政事業(yè)性收費監(jiān)管。健全行政事業(yè)性收費目錄清單制度，實行動態(tài)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行各項收費管理規(guī)定，不亂收費、不自立收費項目和擅自提高收費標準，確保收費政策執(zhí)行到位。做好價格監(jiān)督檢查組織、協(xié)調(diào)工作，加大價格檢查工作力度。做好各自職能范圍價格和收費管理工作，確保各項工作依法有序開展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源局、市交通局、市文廣旅局、市城管局、市醫(yī)保局）

16．做好價格調(diào)控目標責任制組織落實工作。具體抓好價格調(diào)控目標責任制的落實和協(xié)調(diào)工作，加強總結(jié)、督查和考核，及時向市政府報告相關(guān)情況。（責任單位：市發(fā)改委）

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導。市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議負責全市價格調(diào)控目標責任制的制訂、督查和考核工作，聯(lián)席會議辦公室負責日常組織銜接工作。各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要高度重視價格調(diào)控工作，充分發(fā)揮價格調(diào)控工作在抓生產(chǎn)、保供應(yīng)、強流通、促消費以及保障低收入群體生活等方面的積極作用，全面完成各項目標任務(wù)。

（二）明確工作責任。各縣區(qū)要結(jié)合實際制定價格調(diào)控目標責任制實施細則，健全完善價格調(diào)控責任體系，堅持落實市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度。市各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，明確目標，抓好落實。各縣區(qū)要每月上報市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室動態(tài)類信息1篇，每季度上報綜合性分析材料1篇；市各相關(guān)部門全年上報市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室工作信息不少于4篇。

（三）強化督查考核。市發(fā)展改革委要扎實做好價格調(diào)控的牽頭組織工作，跟蹤了解調(diào)控責任的落實情況，組織召開聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，及時向市場價格調(diào)控聯(lián)席會議進行匯報，提出政策建議。年底對全年調(diào)控目標責任制落實情況進行總結(jié)和考核，并提出下一年度的調(diào)控建議。市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議成員單位要加強與省對口部門的匯報和聯(lián)系，努力爭取工作支持和指導。