各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加強全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的實施意見》已經(jīng)市十五屆政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年6月6日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的實施意見

為進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，維護經(jīng)營秩序，著力解決制約農(nóng)貿(mào)市場管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》等規(guī)定，制定本實施意見。

一、工作目標

以解決突出問題為導向，著眼常態(tài)長效、著力規(guī)范提升，通過理順工作機制、厘清工作職責，落實上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會共治等工作舉措，切實破解屬地管理責任不到位、行業(yè)監(jiān)管責任不明晰、市場主體責任不落實等難點堵點問題，全力打造規(guī)范有序、安全放心、公平交易、文明誠信的農(nóng)貿(mào)市場。

二、基本原則

（一）屬地管理，分級負責。各縣（區(qū)）人民政府負責組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理中的各類問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責督促本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場主辦方落實經(jīng)營、管理責任，依托網(wǎng)格化社會治理體系推進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理措施有效落實。

（二）部門協(xié)同，聯(lián)動監(jiān)管。市場監(jiān)督管理、商務、衛(wèi)生健康、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等有關(guān)部門，按法定職責做好農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理工作，結(jié)合各自職能制定具體工作方案并抓好落實，深化協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管質(zhì)效，實現(xiàn)重點聚焦、力量互助、手段互補、信息共享。

（三）突出主體，壓實責任。農(nóng)貿(mào)市場主辦方是市場管理的實施主體，按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立健全日常管理制度，加強場內(nèi)經(jīng)營商戶管理，有效落實市場規(guī)范管理第一責任人職責。場內(nèi)經(jīng)營商戶是落實市場規(guī)范經(jīng)營的直接責任人，自覺遵守農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定，依法誠信經(jīng)營。

三、重點任務

（一）著力打造安全放心的消費環(huán)境。

1．加強市場建設(shè)管理。新建農(nóng)貿(mào)市場按照標準化要求規(guī)劃建設(shè)，做到布局合理、設(shè)施完備、管理規(guī)范，鼓勵達到商超標準。引導老舊市場進行升級改造，推動軟硬件條件、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等明顯改善，實現(xiàn)方便就近、便宜放心。市場主辦方應履行好市容和環(huán)境衛(wèi)生、限塑等責任，保持責任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生整潔、整齊有序，垃圾分類設(shè)置與投放、收集、運輸、處置規(guī)范，市場周邊無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點現(xiàn)象，機動車、非機動車停放區(qū)域設(shè)置合理、停放有序。

2．規(guī)范市場經(jīng)營秩序。嚴厲打擊缺斤少兩、以次充好、價格欺詐等違法違規(guī)行為。市場經(jīng)營商戶亮證亮照經(jīng)營，不得使用未經(jīng)檢定、檢定不合格、超檢定周期、具有作弊功能的電子計價秤，禁止過度包裝、使用超重塑料袋等行為。市場主辦方應在市場明顯位置設(shè)置公平秤，并在水產(chǎn)、畜禽、水果等重點區(qū)域增設(shè)公平秤。

3．落實市場安全管控。對農(nóng)貿(mào)市場食品安全開展風險監(jiān)測，嚴查食品安全違法行為。加強對市場房屋建筑安全、消防安全檢查，開展應急管理、防災減災宣傳教育。強化農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部治安防范工作，依法處理違法犯罪行為。農(nóng)貿(mào)市場主辦方須嚴格執(zhí)行各項食品安全管理制度，落實病媒生物預防控制、動物防疫要求，防范化解食品安全風險。

（二）全力構(gòu)建規(guī)范有序的法治環(huán)境。

4．完善投訴快處機制。各縣（區(qū)）人民政府建立農(nóng)貿(mào)市場違法經(jīng)營行為有獎舉報制度，調(diào)動社會力量監(jiān)督違法行為。指導農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立消費維權(quán)服務站，確保第一時間處置消費糾紛。公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、鎮(zhèn)街在每家農(nóng)貿(mào)市場各配備1名網(wǎng)格員，統(tǒng)一公開姓名、照片、手機號、工作職責等基本信息，接受群眾投訴舉報，建立信息互通機制。在農(nóng)貿(mào)市場顯著位置公布12345、12315熱線電話，暢通投訴舉報渠道。賦予市級有關(guān)部門12345投訴舉報工單查詢功能，定期匯總工單分流情況，跟蹤督促屬地相關(guān)部門及時分流轉(zhuǎn)辦、及時調(diào)查處理、及時反饋回復。

5．優(yōu)化執(zhí)法辦案機制。各有關(guān)部門全面排查農(nóng)貿(mào)市場各類風險點，采取定期會商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等措施，從嚴從快核查違法行為，依法依規(guī)處罰違法經(jīng)營商戶和市場主辦方，做到一案雙查。開展追根溯源，強化源頭治理，做到追源頭、端窩點、斬鏈條。分領(lǐng)域制定農(nóng)貿(mào)市場違法經(jīng)營行為查處指引，細化自由裁量基準，做到類案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

6．探索智慧+人工監(jiān)管機制。建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、檢測、交易等數(shù)據(jù)信息，推行消費者掃碼開票溯源，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險實時預警、及時處置。在全省首批試點“一秤一碼”計量監(jiān)管，打造“碼”上品牌，形成掃“碼”對不良經(jīng)營商戶的震懾效應。推動各農(nóng)貿(mào)市場在重點區(qū)域加裝視頻監(jiān)控，并接入屬地市場智慧監(jiān)管平臺，接受全時全程監(jiān)督，推進市場交易全天候“陽光化”。支持有條件的縣區(qū)建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場，通過自檢自查、AI預警等功能應用，實時掌控農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等動態(tài)情況，及時排查整治問題。

（三）全面營造誠實守信的市場環(huán)境。

7．開展信用等級評定。相關(guān)部門共同研究出臺《連云港市農(nóng)貿(mào)市場信用分級分類管理辦法》，從農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營秩序、綜合服務等方面，制定評分細則和評分標準，按照評定等級實施分類監(jiān)管。支持市場主辦方開展“文明誠信商戶”評選活動，激發(fā)經(jīng)營商戶文明誠信經(jīng)營的自覺性和主動性。

8．深化失信聯(lián)合懲戒。全面推行信用承諾制，各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場主辦方、經(jīng)營商戶違反承諾，按規(guī)定將違諾數(shù)據(jù)共享至市公共信用信息系統(tǒng)并記入其信用檔案，對市場主辦方和經(jīng)營商戶違法行為的處罰結(jié)果，及時納入全市企業(yè)信用和個人誠信記錄。督促市場主辦方對經(jīng)營商戶加強日常管理，對失信行為采取先行賠付，對失信經(jīng)營商戶通過懸掛黃牌警示、公示違法信息等方式依法懲戒，讓不法經(jīng)營商戶一次受罰、處處受限。

9．構(gòu)建社會共治格局。督促農(nóng)貿(mào)市場主辦方加大對經(jīng)營商戶的教育培訓，倡導誠信守法經(jīng)營理念。支持社會各方參與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理工作，監(jiān)管部門、農(nóng)貿(mào)市場主辦方、經(jīng)營商戶自覺接受群眾監(jiān)督。加強宣傳引導，積極推廣典型做法，及時曝光負面案例，有效形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督工作合力，努力營造規(guī)范有序經(jīng)營氛圍。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立市縣兩級農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理中的重點難點問題。聯(lián)席會議由市場監(jiān)督管理部門牽頭，原則上每年召開一次，根據(jù)需要可召開專題會議。

（二）強化經(jīng)費保障。堅持“政府引導、市場主導”，各級人民政府制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)運營扶持政策，加大財政預算保障，用于市場創(chuàng)建、長效管理、信息化建設(shè)、技能培訓、投訴舉報獎勵等。

（三）強化督查問效。市政府督查室對本意見的貫徹落實情況、聯(lián)席會議確定的重點難點問題解決情況進行跟蹤督辦，對不作為、亂作為、慢作為、假作為的單位和個人予以通報，確保各項監(jiān)督管理職責落到實處。

附件：全市農(nóng)貿(mào)市場管理職能部門工作職責

　

附件

全市農(nóng)貿(mào)市場管理職能部門工作職責

1．市場監(jiān)督管理部門：負責農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體的登記注冊，對市場內(nèi)銷售的商品質(zhì)量安全、計量器具、計量行為、商品和服務價格以及經(jīng)營秩序進行監(jiān)督管理。督促市場經(jīng)營商戶亮證亮照經(jīng)營，依法取締無證無照經(jīng)營；依法查處不正當競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品、價格違法等行為。負責督導市場主辦方落實食品安全主體責任，建立健全食品安全管理制度并在市場顯著位置公示，對場內(nèi)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商戶的銷售環(huán)境及條件、索證索票執(zhí)行情況進行日常檢查。按照職責做好市場內(nèi)野生動植物監(jiān)督管理工作。

2．商務部門：負責制定農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、建設(shè)和驗收規(guī)范，指導農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。研究提出引導各種資金投向農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的政策，通過招商引資，提升農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)工作。推進農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。負責督導市場空間布局合理、設(shè)施建設(shè)標準，引導智慧農(nóng)貿(mào)市場軟硬件設(shè)施建設(shè)。

3．衛(wèi)生健康部門：負責監(jiān)督、指導農(nóng)貿(mào)市場的病媒生物預防控制及愛國衛(wèi)生運動工作。指導做好傳染病疫情防控，負責農(nóng)貿(mào)市場公共衛(wèi)生的應急工作，組織指導農(nóng)貿(mào)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。依法管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置信息。負責衛(wèi)生健康宣傳、健康教育、健康科學普及等工作。負責食品安全風險監(jiān)測工作，會同市場監(jiān)督管理等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。開展食品安全標準跟蹤評價及食品安全企業(yè)標準備案工作。

4．城市管理部門：負責農(nóng)貿(mào)市場周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理及執(zhí)法工作。向農(nóng)貿(mào)市場制發(fā)《市容和環(huán)境衛(wèi)生責任告知書》。督促市場責任人履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任，保持責任區(qū)內(nèi)市容整潔、整齊有序。負責指導督促和檢查市場責任人生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等管理工作。負責對市場周邊影響市容環(huán)境的經(jīng)營秩序、臨時攤販和非機動車進行清理整治。負責市場周邊戶外廣告的管理及執(zhí)法工作。

5．農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責對經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場的防疫條件進行監(jiān)督檢查，負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，并開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估工作。負責對有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。協(xié)助做好市場內(nèi)水生野生動植物保護執(zhí)法檢查活動。

6．自然資源和規(guī)劃部門：承擔并指導農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目選址及用地預審工作。負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建農(nóng)貿(mào)市場房屋建筑工程建筑方案審查和施工圖規(guī)劃審核工作；負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建筑工程項目驗線和規(guī)劃核實工作。配合做好市場內(nèi)陸生野生動植物保護執(zhí)法檢查活動。

7．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責指導農(nóng)貿(mào)市場主辦方落實房屋建筑安全主體責任。督促屬地政府和行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責任。參與房屋建筑安全事故的調(diào)查處理及應急管理工作。配合相關(guān)部門開展房屋建筑安全生產(chǎn)檢查和專項督查。參與環(huán)境衛(wèi)生主管部門指導農(nóng)貿(mào)市場的生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

8．應急管理部門：開展應急管理、防災減災宣傳教育，協(xié)調(diào)應急力量參與自然災害、事故災難類突發(fā)情況處置。

9．生態(tài)環(huán)境部門：配合相關(guān)部門依法指導和監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場污染防治管理，依法查處生態(tài)環(huán)境違法問題。

10．公安部門：負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)治安工作的監(jiān)督指導，督促市場主辦方和經(jīng)營商戶做好市場內(nèi)部治安防范工作，依法處理對市場交易過程中發(fā)生的需要給予治安處罰或者追究刑事責任的違法犯罪行為。維護市場周邊道路交通秩序，依法查處各類違反交通法規(guī)的行為。指導督促派出所加強監(jiān)管范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場消防工作的指導和監(jiān)管，對消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場，責令市場產(chǎn)權(quán)單位或主辦方進行整改完善。

11．消防部門：負責監(jiān)管范圍內(nèi)重點農(nóng)貿(mào)市場消防工作的指導和監(jiān)管。對消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場，責令市場產(chǎn)權(quán)單位或主辦方進行整改完善。

12．其他相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

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