各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

《連云港市公眾參與政府立法辦法》已經(jīng)市十四屆政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2018年12月28日

（此件公開發(fā)布）

連云港市公眾參與政府立法辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和促進(jìn)公眾參與政府立法活動，保障公眾參與權(quán)，切實(shí)提高立法民主性和科學(xué)性，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《連云港市地方立法條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條公眾參與本市行政區(qū)域內(nèi)政府立法有關(guān)活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章等對公眾參與政府立法活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱公眾，是指與本市政府立法項(xiàng)目內(nèi)容有關(guān)系的單位和個人。

本辦法所稱公眾參與政府立法，是指公眾在市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、審議、實(shí)施等過程中，主動或者受邀發(fā)表意見和建議的活動。

第四條公眾參與政府立法遵循民主、公開、自愿、有序原則。

第五條市政府法制部門具體負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章立項(xiàng)、審查過程中的公眾參與組織實(shí)施。

規(guī)章草案的起草單位（以下簡稱起草單位）負(fù)責(zé)政府規(guī)章起草、審議、實(shí)施等過程中的公眾參與的組織實(shí)施。

各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）管理機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）人民政府工作部門配合做好公眾參與政府立法工作，為公眾參與政府立法活動提供便利和支持。

第六條公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)由本級財政予以保障。

第七條公眾參與政府立法活動時，其所在單位應(yīng)當(dāng)支持并提供便利。

政府立法相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施鼓勵公眾積極參與政府立法活動，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。對積極參與政府立法活動貢獻(xiàn)較大的，給予獎勵。

第八條市政府法制部門、起草單位根據(jù)工作需要綜合選擇下列形式以方便公眾參與政府立法活動：

（一）通過網(wǎng)站、公眾號、微博、廣播、電視等媒體向社會公布政府立法主要內(nèi)容；

（二）召開座談會、論證會、聽證會；

（三）組織開展民意調(diào)查；

（四）委托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校等第三方起草；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他形式。

第九條公眾參與政府立法提出的意見和建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開，但下列情形除外：

（一）內(nèi)容涉及國家秘密或者個人隱私的；

（二）內(nèi)容嚴(yán)重違反公序良俗的；

（三）本人明確表示不公開的；

（四）內(nèi)容與規(guī)章草案無關(guān)的；

（五）公眾參與活動的組織者認(rèn)為不宜對外公開的。

第十條參與政府立法的具體人選、數(shù)量、范圍等由公眾參與活動的組織者合理確定。

第十一條政府立法相關(guān)職能部門應(yīng)通過多種方式加大政府立法工作宣傳力度，及時做好相關(guān)信息發(fā)布，確保公眾廣泛知曉。

第二章　立項(xiàng)階段的公眾參與

第十二條市政府法制部門在草擬立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站或者部門門戶網(wǎng)站發(fā)布征集政府立法建議項(xiàng)目的公告，并在公告中注明接收建議的單位、地址、電話、傳真以及電子郵箱等信息。

向社會征集政府立法建議項(xiàng)目的時間不少于30日。

第十三條公眾應(yīng)當(dāng)以信函、傳真或者電子郵件等書面形式提出立法項(xiàng)目建議，并包含下列內(nèi)容：

（一）制定的依據(jù)、必要性、可行性等；

（二）擬解決的主要問題、擬建立的主要制度和解決問題的主要措施；

（三）項(xiàng)目調(diào)查、研究、準(zhǔn)備情況等材料。

第十四條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對公眾提交的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總、整理、研究，并進(jìn)行分類處理。

對依據(jù)充分、條件成熟、促進(jìn)發(fā)展、制度可行的立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)在擬定立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃時予以采納。涉及其他政府部門職責(zé)范圍的，市政府法制部門采納該立法項(xiàng)目建議前應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)職能部門意見。

對立法項(xiàng)目建議有超越立法權(quán)限、條件不成熟等不宜采納情形的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目建議提出者反饋并說明理由。

第十五條政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃項(xiàng)目涉及公眾切身利益、重大民生等事項(xiàng)的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、并邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表等對立法項(xiàng)目建議進(jìn)行論證。

第十六條政府立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃項(xiàng)目確定后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就公眾提出的項(xiàng)目建議采納情況進(jìn)行反饋。未采納的，說明理由。

第三章　起草階段的公眾參與

第十七條規(guī)章草案起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章影響的范圍、受影響的對象、影響程度等情況，通過下列方式讓公眾參與：

（一）通過網(wǎng)站、公眾號、微博、廣播、電視等媒體向社會公布征求意見稿和起草說明等；

（二）邀請人大代表、政協(xié)委員以及受影響的公眾代表召開座談會；

（三）規(guī)章涉及有關(guān)部門職能的，起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見。

第十八條起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其起草說明向社會公布征求公眾意見。征求公眾意見的期限一般不少于30日。

第十九條規(guī)章草案起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及專家就專業(yè)技術(shù)性、合法性問題或者爭議較大的問題進(jìn)行論證，并出具論證意見。

第二十條規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽證會聽取意見。

第二十一條起草單位應(yīng)當(dāng)對公眾參與意見進(jìn)行整理、歸納和分析，按照合法、合理、科學(xué)可行的原則進(jìn)行研究是否采納，并編制公眾意見采納情況說明。

公眾意見采納情況可以逐一向參與的公眾進(jìn)行反饋，也可以通過網(wǎng)站公開的方式集中反饋。

第四章　審查階段的公眾參與

第二十二條市政府法制部門對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)對是否征求公眾意見，是否正確處理公眾對規(guī)章送審稿主要問題的意見和建議進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)起草單位未組織公眾參與的，可以將規(guī)章送審稿退回，并要求其依法組織公眾參與。

第二十三條市政府法制部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)單位和專家征求意見。

第二十四條市政府法制部門對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查時，可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其起草說明等向社會公布征求公眾意見，并遵守下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布征求意見公告。有第二十條規(guī)定情形的，還應(yīng)當(dāng)通過報紙、廣播、電視等媒體發(fā)布征求意見公告；

（二）征求意見公告應(yīng)當(dāng)包括征求意見稿、起草說明、征求意見的起止時間、意見提交途徑、聯(lián)系電話等必要信息；

（三）征求意見時間一般不得少于30日。

第二十五條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位、組織和群眾的意見。

第二十六條規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

第二十七條有本辦法第二十條情形，起草單位未在起草過程中舉行聽證會的，市政府法制部門可以舉行聽證會。

第二十八條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對征求到的公眾意見進(jìn)行整理、收集、分析研究，或者轉(zhuǎn)交有關(guān)單位研究。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制部門轉(zhuǎn)交意見后15日內(nèi)將研究意見回復(fù)市政府法制部門。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)綜合研究各方意見對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，并在審查報告中就公眾意見采納情況進(jìn)行說明。

第五章審議階段的公眾參與

第二十九條市政府審議政府規(guī)章草案時，可以邀請公眾代表列席。

第三十條公眾代表具體人選由起草單位參照《邀請市民代表列席市政府常務(wù)會議工作制度》（連政辦發(fā)〔2018〕66號）有關(guān)規(guī)定確定。

第三十一條被邀請列席審議會議的公眾代表享有以下權(quán)利：

（一）可以在會前就政府規(guī)章草案的內(nèi)容、背景、依據(jù)等向相關(guān)部門和單位進(jìn)行咨詢；

（二）可以在會議過程中就政府規(guī)章草案發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)，但無表決權(quán)；

（三）有權(quán)就政府規(guī)章草案審議結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條列席審議會議的公眾代表負(fù)有下列義務(wù)：

（一）按時參加會議，出示有效身份證件，并嚴(yán)格遵守會議制度和紀(jì)律；

（二）實(shí)事求是、客觀公正地發(fā)表意見；

（三）嚴(yán)格遵守會議保密規(guī)定；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自錄音、錄像、拍照和編印會議記錄。

第六章　實(shí)施階段的公眾參與

第三十三條規(guī)章公布后20個工作日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)會同市政府法制部門以及有關(guān)部門通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞稿或者接受采訪等方式，及時、準(zhǔn)確就規(guī)章制定的主要目的、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀，并接受公眾咨詢。

第三十四條實(shí)施單位對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。

第三十五條公眾認(rèn)為施行中的規(guī)章與上位法不一致或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，可以書面向市政府提出修改、廢止的建議，市政府法制部門或者規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究，提出處理意見報市政府決定，并將處理情況告知建議提出者。

第七章　特別規(guī)定

第三十六條政府立法需要召開聽證會的，聽證會的組織應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

鼓勵起草單位探索開展政府立法網(wǎng)絡(luò)聽證。

第三十七條規(guī)章草案內(nèi)容涉及公眾切身利益、社會敏感問題需要考慮社會認(rèn)同度或者接受度的，可以進(jìn)行民意調(diào)查。

進(jìn)行民意調(diào)查，可以由起草單位自行組織，也可以由起草單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十八條規(guī)章草案專業(yè)性較強(qiáng)或者起草單位認(rèn)為有必要的，可以依法定程序委托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等第三方起草。

委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)明確專人參與第三方起草相關(guān)工作，并做好起草過程中的協(xié)調(diào)、溝通、配合等工作。

第八章附　則

第三十九條地方性法規(guī)案在提交市人大及其常委會審議前的公眾參與活動應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章對地方性法規(guī)案的公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條本辦法自2019年1月1日起施行。

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