各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

市水利局制定的《連云港市2016年度農(nóng)村水利工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2015年11月16日

連云港市2016年度農(nóng)村水利工作意見

為加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效抵御自然災(zāi)害，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水利現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)、建管并重”的原則，以建設(shè)旱澇保收農(nóng)田、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村、推進(jìn)基層服務(wù)能力建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管護(hù)為重點(diǎn)，不斷解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的涉水問題，努力打造功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的現(xiàn)代農(nóng)村水利體系，提升我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化提供支撐和保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃投入12.79億元。完成農(nóng)村水利建設(shè)土方5977萬方。其中，疏?？h級(jí)河道11條104公里，土方652萬方；疏浚鄉(xiāng)級(jí)河道77條376公里，土方950萬方；整治187個(gè)行政村河塘1592條（面），土方798萬方。改造水庫(kù)、塘壩14座，新建、改造泵站122座，建設(shè)小溝級(jí)以上建筑物10363座，其中中溝以上建筑物2488座，整治灌溉渠道219公里，襯砌灌溉渠道348公里。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片區(qū)9個(gè)，面積8.8萬畝。新增有效灌溉面積8萬畝，新增旱澇保收農(nóng)田面積15.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積31.7萬畝，治理水土流失面積30.3平方公里，新增旱改水面積1.7萬畝，解決農(nóng)村居民飲水不安全人口24萬人。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村河網(wǎng)水系建設(shè)。按照“暢通水系、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，實(shí)施中小河流治理重點(diǎn)縣、農(nóng)村河道疏浚，全面提升農(nóng)村河網(wǎng)水系的引排能力和水生態(tài)環(huán)境。2016年，加快東?？h中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目，疏浚河道480公里，拆建涵閘9座、灌排站7座、其他小型建筑物70座。

（二）開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。按照“河暢、水清、坡綠、岸潔”的要求，對(duì)村河、村塘內(nèi)有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物進(jìn)行全面清理，對(duì)河塘進(jìn)行清淤，疏通水系，提高水體的自凈能力，改善農(nóng)村的水環(huán)境。2016年，完成187個(gè)行政村1592條（面）河塘疏浚整治，實(shí)施6個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、39個(gè)“水美村莊”達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（三）完善農(nóng)田灌排體系。圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善渠系配套建筑物，重點(diǎn)做好灌溉渠道防滲、田間排水溝整治。2016年，繼續(xù)實(shí)施東?？h沭南灌區(qū)、灌南縣灌北灌區(qū)、贛榆區(qū)石梁河灌區(qū)，東海縣、灌云縣、灌南縣及贛榆區(qū)、海州區(qū)小型農(nóng)村水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，完成渠道整治219公里，襯砌渠道348公里，新建、改造灌排泵站112座。

（四）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程列為省政府新一輪農(nóng)村八件實(shí)事，各縣區(qū)政府是農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。2016年，全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，新建輸配水管道210公里，解決24萬人飲水不安全問題。

（五）推進(jìn)區(qū)域性骨干工程。加快灌南縣灌河治理等流域面積超過200平方公里的中小河流治理，實(shí)施東?？h引淮入石泵站等農(nóng)村大中型病險(xiǎn)涵閘、泵站加固。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程和政府年度考核目標(biāo)?？h區(qū)人民政府作為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程的督查指導(dǎo)，建立健全部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。水利部門要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真編制年度工作意見，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃。實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)目標(biāo)管理制度，按照目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任具體化的要求，逐項(xiàng)落實(shí)到部門、單位和責(zé)任人，建立健全年度工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加大投入力度。各地要建立多元化的投入機(jī)制，保證農(nóng)村水利建設(shè)資金需求。要加大上級(jí)財(cái)政資金的爭(zhēng)取力度，繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食工程、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等農(nóng)村水利建設(shè)資金的整合力度。積極拓展農(nóng)村水利投融資渠道，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)投資農(nóng)村水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。通過開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極整合閑置和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行融資，推動(dòng)水利建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程市場(chǎng)融資。

（三）強(qiáng)化示范引導(dǎo)。要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，按照“溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施裝備化、灌溉科學(xué)化、管理專業(yè)化”的要求，通過溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站綜合配套，集中連片建設(shè)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利示范片區(qū)。建成9個(gè)規(guī)模化的典型示范片，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)改造工程、丘陵山區(qū)小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程的示范典型建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，通過多種渠道，報(bào)道農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)成就，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)村水利相關(guān)知識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。

（四）規(guī)范工程建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制以及項(xiàng)目公示制、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，切實(shí)提升工程建設(shè)管理水平。各地要對(duì)照年度目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)前期工作，細(xì)排實(shí)施方案，力爭(zhēng)工程早立項(xiàng)、早審批、早開工。要依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，健全質(zhì)量安全保障體系，建立責(zé)任追究制度。加快建設(shè)進(jìn)度，明確竣工時(shí)間，倒排工程工期，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制。2016年春灌前集中抓好建筑物配套建設(shè)，確保工程及時(shí)投入使用，及早發(fā)揮效益。要切實(shí)把監(jiān)督檢查落到實(shí)處，對(duì)年度工作計(jì)劃和工作目標(biāo)跟蹤檢查、督辦，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

（五）強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)。按照權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，積極探索不同類型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的有效途徑，逐步建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化相結(jié)合的工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的意見》精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，認(rèn)真做好理順派駐管理體制、落實(shí)財(cái)政保障資金、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)體系建設(shè)。