各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施方案（2020—2022）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)

爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施方案（2020—2022）

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)），落實(shí)市委十二屆九次會(huì)議精神，進(jìn)一步激活開(kāi)發(fā)區(qū)真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先的活力，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)在引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮更大作用，決定在全市開(kāi)展園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位工作。為確保取得實(shí)效，特制訂本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、改革促動(dòng)，加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育，加快特色創(chuàng)新資源集聚，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行管理水平提升，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成我市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地。

二、具體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三年努力，全市開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，綠色園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，對(duì)外合作水平顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制更加高效，對(duì)全市發(fā)展的支撐作用更加突出。

（一）園區(qū)能級(jí)目標(biāo)。全市開(kāi)發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，產(chǎn)業(yè)投入年均增長(zhǎng)15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，稅收收入占全市比重達(dá)到50%以上。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)全國(guó)排名提升3位以上，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全省排名提升10位以上；全市開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元的達(dá)2家，超五百億元的達(dá)5家。

（二）創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。建立開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合發(fā)展機(jī)制，圍繞生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)建成一批技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新發(fā)展培育基地，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)大幅增加，科技成果加速轉(zhuǎn)化。全市開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到50%以上。

（三）綠色發(fā)展目標(biāo)。土地利用更加集約，開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于規(guī)定要求，工業(yè)用地畝均稅收增長(zhǎng)15%以上。嚴(yán)把資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管要求，各開(kāi)發(fā)區(qū)資源利用水平指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)建省級(jí)智慧園區(qū)1個(gè)。

（四）開(kāi)放發(fā)展目標(biāo)。外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引一批世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司高端項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)際合作園區(qū)1個(gè)。每年開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%以上，新批外商投資企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)10%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%以上。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。全市產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，市開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提高。臨港石化產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、智能化、現(xiàn)代化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈條快速延伸，形成以徐圩新區(qū)為核心，連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)空間布局。高新區(qū)載體建設(shè)取得突破，科創(chuàng)、研發(fā)項(xiàng)目加快推進(jìn)。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)明確1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建立較完備的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育提升機(jī)制。

（六）制度創(chuàng)新目標(biāo)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行扁平化管理。深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新成果，13家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（含參照管理）與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建成聯(lián)動(dòng)合作園區(qū)，因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)共建共享，推動(dòng)市域范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建，開(kāi)展南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商、管理和服務(wù)市場(chǎng)化探索取得積極進(jìn)展。

三、培育先進(jìn)制造業(yè)集群

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位與布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌布局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。市開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高水平規(guī)劃推動(dòng)“中華藥港”建設(shè)；徐圩新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，圍繞“四個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)，培育和發(fā)展石化后加工產(chǎn)業(yè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈；高新區(qū)進(jìn)一步明確發(fā)展定位，打造發(fā)展載體，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)通過(guò)政府主導(dǎo)，探索開(kāi)發(fā)區(qū)管理公司市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)與徐圩新區(qū)對(duì)接，建成臨港石化產(chǎn)業(yè)布局體系。其他開(kāi)發(fā)區(qū)基于發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，分別確定1—2個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園中園。鼓勵(lì)條件好的開(kāi)發(fā)區(qū)按政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，創(chuàng)新形式開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、工信局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐意識(shí)，確保產(chǎn)業(yè)投入，聚焦“四個(gè)一批”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度，滾動(dòng)推進(jìn)，加快落地落實(shí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?。堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培大育強(qiáng)，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)培育、上市企業(yè)培育等培優(yōu)培強(qiáng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)因地制宜出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策集成體系和工作機(jī)制。支持各開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、科技局、工信局、地方金融監(jiān)管局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（三）加快培育壯大創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)制度、財(cái)稅籌劃等方面進(jìn)行精準(zhǔn)培育。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)家?guī)头?、投資跟進(jìn)、平臺(tái)支撐等工作的政策扶持，促進(jìn)更多后備企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)，完善專(zhuān)利管理、商標(biāo)管理、商業(yè)秘密管理等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，提升開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、發(fā)改委、工信局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（四）加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)裝置和科技創(chuàng)新基地在開(kāi)發(fā)區(qū)布局，支持開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)匹配度高、學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的一流高校和科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，深化校地合作。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)與本地高校院所合作，推廣人才“雙落戶(hù)”制度，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需的各類(lèi)技能人才。支持開(kāi)發(fā)區(qū)依托龍頭企業(yè)，建設(shè)功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)花果山醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、花果山石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取更多的研發(fā)平臺(tái)進(jìn)入省級(jí)、國(guó)家研發(fā)平臺(tái)建設(shè)序列。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和條件較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺(tái)，建成功能完備、配套齊全、具有自我造血能力的專(zhuān)業(yè)孵化器，推進(jìn)加速器、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技產(chǎn)業(yè)園等全鏈條孵化載體建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接引進(jìn)最新科技成果在我市孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市人才辦，市科技局、發(fā)改委、工信局，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)）

（五）大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。主動(dòng)承接上級(jí)人才政策，以開(kāi)發(fā)區(qū)人才“十個(gè)一工程”為抓手，圍繞生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善引才舉措，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)等機(jī)制，為各類(lèi)高端人才提供定制化服務(wù)。支持條件成熟的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、一事一議、特事特辦。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市人才辦，市科技局、人社局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

四、提升綠色集約發(fā)展水平

（六）提高土地集約利用水平。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障資金密集、技術(shù)密集、用地集約、環(huán)境友好的項(xiàng)目用地。加大低效用地再開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式，提高土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益；綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，盤(pán)活僵尸企業(yè)存量低效用地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、工信局、資源局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（七）推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加大污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不合規(guī)、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和污染嚴(yán)重的企業(yè)。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)提標(biāo)改造。嚴(yán)格項(xiàng)目審查和篩選，堅(jiān)決防止高污染項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。推進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施余熱余氣余壓利用、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等工程，引導(dǎo)企業(yè)提升裝備技術(shù)水平，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、工信局、資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（八）提高開(kāi)發(fā)區(qū)智能制造水平。推進(jìn)徐圩新區(qū)“5G+智慧石化園區(qū)”建設(shè)，運(yùn)用5G等新一代信息通信技術(shù)，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造安全、環(huán)保、綠色、便捷、節(jié)能、舒適的新型智慧園區(qū)。鼓勵(lì)其他各開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)開(kāi)展智能化改造，提升生產(chǎn)裝備智能水平，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車(chē)間。鼓勵(lì)發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，扶持裝備制造企業(yè)積極創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局、發(fā)改委、科技局、工信局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（九）提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識(shí)和“底線(xiàn)”思維，圍繞“一特三提升”改革發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，從源頭上有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。完善危險(xiǎn)廢棄物管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)危廢“減量化、無(wú)害化、資源化”。各開(kāi)發(fā)區(qū)要采取單獨(dú)設(shè)置、綜合設(shè)置或派駐設(shè)置等形式健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善職能，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)、兼職工作人員，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦，市商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

五、實(shí)現(xiàn)外資外貿(mào)增長(zhǎng)更大突破

（十）全面優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)外資政策和舉措，創(chuàng)新利用外資方式，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。支持開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)積極開(kāi)展外資重組、股權(quán)并購(gòu)、境外上市等利用外資方式。健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，建立重大外資項(xiàng)目“直通車(chē)”、外商投資信息報(bào)告等制度。實(shí)施好外商投資法及實(shí)施條例等法律法規(guī)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（十一）促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)政策和舉措，用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具，提升通關(guān)效率，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商，幫助企業(yè)利用外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、提效益。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等業(yè)務(wù)，提高服務(wù)貿(mào)易占比，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，連云港海關(guān)、市稅務(wù)局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（十二）推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化精準(zhǔn)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入開(kāi)展招商項(xiàng)目謀劃，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向清晰的扶持政策，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈招商。探索推行公司化招商和第三方招商等市場(chǎng)化招商方法，提升招商引資實(shí)效。各開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展以“明確一句招商宣傳口號(hào)，制定一套招商推介模板（PPT、H5、宣傳短片等），開(kāi)展一次產(chǎn)業(yè)研究競(jìng)賽，謀劃包裝一批重點(diǎn)推介項(xiàng)目，集成一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，完善一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制”等為內(nèi)容，營(yíng)造內(nèi)容豐富的專(zhuān)業(yè)招商生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)招商水準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)）

（十三）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建。完善產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)共建共享，推動(dòng)市域范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制、運(yùn)行機(jī)制、治理模式，提升南北共建園區(qū)建設(shè)水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)“走出去”聚集發(fā)展搭建良好平臺(tái)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

六、深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革

（十四）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部與自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建成聯(lián)動(dòng)合作園區(qū)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)在制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、改善營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得的成果在開(kāi)發(fā)區(qū)落地；推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊扣片區(qū)改革目標(biāo)定位開(kāi)展個(gè)性化創(chuàng)新實(shí)踐，形成自貿(mào)片區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展格局。推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)在多式聯(lián)運(yùn)、跨境電商、國(guó)際郵件互換局等重點(diǎn)改革領(lǐng)域的融合協(xié)同。（責(zé)任單位：連云區(qū)，市開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、郵政管理局，港口控股集團(tuán)，連云港海關(guān)）

（十五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，繼續(xù)深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本。各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“1220”、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“2330”改革實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普遍化。制定開(kāi)發(fā)區(qū)失信懲戒辦法，營(yíng)造公平高效的發(fā)展環(huán)境。全面推行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)、環(huán)境影響等區(qū)域評(píng)估工作，解決建設(shè)項(xiàng)目前置審批手續(xù)多、效率低、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局、發(fā)改委、政務(wù)辦、資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、文廣旅局、氣象局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（十六）深化人事薪酬制度改革。經(jīng)同級(jí)地方黨委授權(quán)，可賦予經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中層干部管理權(quán)和核定編制內(nèi)自主用人權(quán)。深入推進(jìn)以“全員聘任制、績(jī)效工資制”為核心的人事薪酬制度改革，建立與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績(jī)掛鉤的開(kāi)發(fā)區(qū)薪酬總額管理體系。高標(biāo)準(zhǔn)建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低，考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、分層管理的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦，人社局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（十七）完善財(cái)政管理體制。進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)，完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政”管理體制。鼓勵(lì)縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，放大財(cái)政資金效應(yīng)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市財(cái)政局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（十八）加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的合作，努力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)實(shí)體化、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化、融資多元化。支持開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)綜合利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等手段，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)綜合運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具拓寬資金來(lái)源。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

七、組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程。進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選用黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、擅創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，完善開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。市商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展考核導(dǎo)向；各有關(guān)部門(mén)要從“一切有利于開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展”出發(fā)，在資源配置、規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、擴(kuò)大開(kāi)放等方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)予以積極支持，為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，工作力量向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，強(qiáng)力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦、組織部，市商務(wù)局、發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、資源局、生態(tài)環(huán)境局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（二十）落實(shí)主體責(zé)任。各開(kāi)發(fā)區(qū)要提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹新發(fā)展理念，按照本方案要求研究出臺(tái)本開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體落實(shí)措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，將重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解、責(zé)任到人，切實(shí)加大推進(jìn)力度。要嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管責(zé)任，健全機(jī)制體制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（二十一）強(qiáng)化考核導(dǎo)向。進(jìn)一步完善市開(kāi)發(fā)區(qū)考評(píng)辦法，優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，突出對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，將省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展年度考核結(jié)果作為縣（區(qū)）推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展年度考核的重要內(nèi)容以及評(píng)選“優(yōu)秀園區(qū)黨政正職”的重要依據(jù)。對(duì)在省市考核中排名靠后或者退位幅度較大的開(kāi)發(fā)區(qū)，給予通報(bào)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市考核辦，市商務(wù)局，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（二十二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、“兩微一端”等新聞媒體，政府網(wǎng)站、政務(wù)公眾號(hào)等部門(mén)媒體，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展工作的宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。抓好典型示范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳各地各開(kāi)發(fā)區(qū)在改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培樹(shù)典型，示范帶動(dòng)，形成對(duì)標(biāo)先進(jìn)、勇于創(chuàng)新、增比進(jìn)位的良好風(fēng)氣。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委宣傳部，市商務(wù)局，報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）