各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市電梯安全智慧監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室 　 　　 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月28日　　　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市電梯安全智慧監(jiān)管實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市電梯質(zhì)量安全工作，推進(jìn)電梯行業(yè)安全管理系統(tǒng)改革創(chuàng)新和行業(yè)有序健康發(fā)展，加快構(gòu)建智能化、系統(tǒng)化、協(xié)同化的電梯安全智慧監(jiān)管新體系，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》等要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委省政府、市委市政府工作要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理”的原則，通過(guò)政策激勵(lì)、試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)等措施，充分發(fā)揮智慧監(jiān)管事前防范、事中響應(yīng)和事后追溯功能，逐步扭轉(zhuǎn)“人盯設(shè)備”的被動(dòng)局面，推動(dòng)“人、機(jī)、網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管，不斷提高社會(huì)治理水平，提升城市文明程度，努力推進(jìn)電梯安全社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化安全責(zé)任。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，分級(jí)研究制定推動(dòng)電梯安全智慧監(jiān)管的政策和措施，按照屬地管理原則和“三管三必須”要求，組織本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)單位為在用電梯配備智能監(jiān)控裝置，推動(dòng)建立健全電梯安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（二）規(guī)范市場(chǎng)，強(qiáng)化主體責(zé)任。遵循市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，鼓勵(lì)電梯使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）按照統(tǒng)一的選型配置標(biāo)準(zhǔn)，自行配備符合要求的電梯安全智能監(jiān)控裝置。通過(guò)建立與電梯安全監(jiān)管部門(mén)的信息共享機(jī)制，促使電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)行為的實(shí)施主體落實(shí)安全責(zé)任，提升安全管理水平。

（三）狠抓落實(shí)，強(qiáng)化整體推進(jìn)。全面推行電梯安全智慧監(jiān)管，注重提高工作推動(dòng)的操作性和可行性，分批保障、分步實(shí)施。圍繞“集中力量、摸清數(shù)量、控制增量、減少存量、提高質(zhì)量”的要求，建立相應(yīng)的考核通報(bào)制度，定期通報(bào)各地區(qū)、各行業(yè)的推進(jìn)情況，盡快擴(kuò)大電梯安全智慧監(jiān)管的覆蓋面。

三、工作目標(biāo)

建立更加完善的工作機(jī)制和管理制度，有效預(yù)防和減少電梯傷亡事故以及有影響的涉梯事件，促進(jìn)社會(huì)更加文明和諧穩(wěn)定。到2021年底，電梯安全智慧監(jiān)管工作覆蓋本市所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公眾聚集場(chǎng)所，各縣區(qū)（功能板塊）配備智能監(jiān)控裝置的電梯比例不低于30%。到2022年底，基本覆蓋本市所有在用電梯，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅電梯配備智能監(jiān)控裝置的比例不低于90%。

四、范圍和主體

（一）本市范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公眾聚集場(chǎng)所以及住宅的在用電梯和新安裝電梯（含既有建筑加裝）。

（二）在用電梯配備智能監(jiān)控裝置的主體為電梯使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)），新安裝電梯配備智能監(jiān)控裝置的主體為電梯制造單位或者其委托的安裝單位。

五、主要內(nèi)容

緊緊圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作總體要求，統(tǒng)籌、分期建設(shè)全市電梯安全智慧監(jiān)管體系，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)“運(yùn)行監(jiān)測(cè)、故障感知、人機(jī)互動(dòng)、空間定位、智能救援”五大功能，統(tǒng)籌建設(shè)“一中心、兩體系、六平臺(tái)”，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，改善市民乘梯感受，提升公眾滿意度，促進(jìn)我市電梯安全水平再上新臺(tái)階。

（一）建設(shè)“一核”總控中心

依托“96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)”，按照5G標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)建設(shè)“連云港市特種設(shè)備安全集控中心”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析全市電梯安全狀況。全市所有智能監(jiān)控裝置應(yīng)將采集的電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，及時(shí)傳輸至“市特種設(shè)備安全集控中心”。提升快速響應(yīng)的電梯應(yīng)急救援能力，加快形成精準(zhǔn)有效的電梯風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為政府決策提供有力支撐。

（二）構(gòu)建“雙重”預(yù)防體系

1．構(gòu)建電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急保障機(jī)制。發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的事前預(yù)防效應(yīng)，加強(qiáng)“雙重預(yù)防”體制機(jī)制建設(shè)，將事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建立智能化、體系化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2．構(gòu)建電梯安全隱患排查與社會(huì)共治機(jī)制。推進(jìn)“人、機(jī)、網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化基層特種設(shè)備安全監(jiān)管人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和電梯生產(chǎn)單位、使用單位安全管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)考核，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、使用單位4級(jí)響應(yīng)機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)隱患和處置問(wèn)題的能力。建立信息共建共享機(jī)制，加快構(gòu)建電梯大安全新格局，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)的作用，激發(fā)社會(huì)監(jiān)督共治的主動(dòng)性，形成電梯安全人人關(guān)注的良好外部環(huán)境。

（三）搭建“六套”數(shù)據(jù)平臺(tái)

1．研發(fā)“天眼”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建“電梯應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)”“電梯運(yùn)行參數(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”和“電梯維保在線監(jiān)控平臺(tái)”3個(gè)數(shù)據(jù)子平臺(tái)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別技術(shù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，建立覆蓋全市電梯的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（轎廂視頻監(jiān)控裝置、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)采集系統(tǒng)、人機(jī)可視化互動(dòng)設(shè)備），實(shí)現(xiàn)對(duì)超載超速、常見(jiàn)故障、人員被困、違規(guī)操作等異常狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與智能識(shí)別，主動(dòng)響應(yīng)用戶需求，為產(chǎn)品質(zhì)量追溯、故障原因分析、事故應(yīng)急救援提供精準(zhǔn)及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。通過(guò)圖像識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)感知被困人員的數(shù)量。通過(guò)人機(jī)互動(dòng)可視化系統(tǒng)，主動(dòng)安撫被困人員。通過(guò)故障判定系統(tǒng)，識(shí)別故障類型，初步分析原因，提出可供選擇的合理化處置建議。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄違法行為、異常狀況和常見(jiàn)故障，有效降低困人等故障發(fā)生率，有效預(yù)防次生事故，有效改善被困人員體驗(yàn)。

2．再造“陽(yáng)光”數(shù)據(jù)系統(tǒng)，搭建“電梯安全綜合監(jiān)管平臺(tái)”“電梯使用安全管理平臺(tái)”和“電梯安全信息公眾查詢平臺(tái)”3個(gè)數(shù)據(jù)子平臺(tái)。推行“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)融合，打破信息壁壘，解決電梯使用單位的內(nèi)部管理系統(tǒng)、法定檢驗(yàn)單位的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不同步、信息不對(duì)稱問(wèn)題。對(duì)列入監(jiān)管的電梯安全數(shù)據(jù)，一經(jīng)產(chǎn)生，被監(jiān)管方須無(wú)條件開(kāi)放，實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳，以防擅自刪除或者篡改。有效提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度，倒逼電梯生產(chǎn)和使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)落實(shí)責(zé)任。

3．配套六平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“市監(jiān)”電梯衛(wèi)士。開(kāi)發(fā)“市監(jiān)”電梯衛(wèi)士APP，通過(guò)微信、“我的連云港”等新媒體客戶端、電梯“人機(jī)互動(dòng)”終端等開(kāi)放功能和下載使用，逐步為電梯使用單位、普通市民提供“電梯安全管家”“電梯天眼查”“一鍵式救援”“指尖咨詢臺(tái)”等人性化服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)改善管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)市民文明乘梯、合理維權(quán)，促進(jìn)政府精準(zhǔn)治理，提升公眾滿意度。

六、工作職責(zé)

（一）縣區(qū)政府（功能板塊）。進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)具體實(shí)施方案。組織本級(jí)財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、公安、通信管理等部門(mén)和單位共同推進(jìn)，并對(duì)推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。負(fù)責(zé)制定電梯智能監(jiān)控裝置選型配置標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合通信管理部門(mén)按照5G標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連云港市特種設(shè)備安全集控中心。牽頭組織住建、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，指導(dǎo)、督促電梯生產(chǎn)和使用單位按要求配備智能監(jiān)控裝置，實(shí)施電梯安全智慧管理。組織開(kāi)展電梯安全智慧監(jiān)管培訓(xùn)，向市民宣傳普及電梯安全常識(shí)。

（三）住建部門(mén)。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照電梯智能監(jiān)控裝置選項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)符合要求的電梯。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)（業(yè)主委員會(huì)）按照電梯智能監(jiān)控裝置選項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)，為在用電梯配備智能監(jiān)控裝置。在老舊住宅加裝電梯時(shí)，督促產(chǎn)權(quán)人按照電梯智能監(jiān)控裝置選項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)符合要求的電梯。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。

（四）財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)按照本級(jí)政府的要求，為實(shí)施電梯安全智慧監(jiān)管提供資金保障。其中，市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在用電梯智能監(jiān)控裝置的資金保障。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在用電梯智能監(jiān)控裝置的資金保障，同時(shí)按照不低于50%的比例，為住宅小區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)在用電梯首次增配智能監(jiān)控裝置提供一次性資金補(bǔ)貼。

（五）公安部門(mén)。負(fù)責(zé)依法查處故意破壞、損毀電梯安全智慧監(jiān)管相關(guān)設(shè)備設(shè)施的行為。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。

（六）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)。負(fù)責(zé)行政中心等機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)電梯配備智能監(jiān)控裝置的資金保障與運(yùn)行管理工作。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。

（七）通信管理部門(mén)。負(fù)責(zé)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位提供5G等技術(shù)支撐，對(duì)電梯安全智慧監(jiān)管采用的通信設(shè)施設(shè)備設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為電梯智能監(jiān)控裝置聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行提供合理的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)套餐，保證電梯井道內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和通信暢通。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。

（八）行業(yè)主管部門(mén)。負(fù)責(zé)督促行業(yè)內(nèi)的電梯使用單位實(shí)施電梯安全智慧管理，特別是涉及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館等公眾聚集場(chǎng)所的電梯必須全部按照電梯智能監(jiān)控裝置選項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)符合要求的電梯，為在用電梯配備符合要求的智能監(jiān)控裝置。

（九）電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。按照《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》規(guī)定和電梯智能監(jiān)控裝置選項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)，將智能監(jiān)控裝置列入監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)未按要求配備智能監(jiān)控裝置的、不符合選型配置標(biāo)準(zhǔn)的電梯，不予檢驗(yàn)檢測(cè)合格。

（十）電梯生產(chǎn)和使用單位。應(yīng)當(dāng)按照《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》規(guī)定和電梯智能監(jiān)控裝置選項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)符合要求的電梯，為在用電梯配備符合要求的智能監(jiān)控裝置。同時(shí)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將采集的電梯視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)及時(shí)傳輸至市特種設(shè)備公共安全集控中心。

七、工作安排

（一）宣傳啟動(dòng)（2021年8月10日前）。市場(chǎng)監(jiān)管、住建、通信管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理以及各行業(yè)主管部門(mén)要組織電梯生產(chǎn)和維護(hù)保養(yǎng)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理單位、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等電梯安全智慧監(jiān)管工作的相關(guān)方，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，宣講電梯安全智慧監(jiān)管的相關(guān)政策和內(nèi)容。

（二）政策準(zhǔn)備（2021年8月31日前）。由縣區(qū)政府（功能板塊）制定出臺(tái)住宅電梯首次配備智能監(jiān)控裝置的一次性資金補(bǔ)貼辦法。通信管理部門(mén)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)電梯安全智慧監(jiān)管采用的通信設(shè)施設(shè)備設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為電梯智能監(jiān)控裝置聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行提供更為合理的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)套餐。

（三）組織實(shí)施（2021年9月起）。由市場(chǎng)監(jiān)管、住建、機(jī)關(guān)事務(wù)管理以及各行業(yè)主管部門(mén)組織電梯使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）統(tǒng)一為在用電梯配備智能監(jiān)控裝置。通信管理部門(mén)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位提供5G等技術(shù)支撐，保證電梯井道內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和通信暢通。

（四）聯(lián)合檢查（2021年12月起）。由市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，組織住建、公安、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、通信管理部門(mén)，成立“市電梯安全智慧監(jiān)管工作督查組”，定期對(duì)各縣區(qū)（功能板塊）、各行業(yè)主管部門(mén)的推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估，并按時(shí)向市政府報(bào)告督查情況。

（五）長(zhǎng)效管理（2022年1月起）。各縣區(qū)（功能板塊）以及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)電梯安全智慧監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建電梯安全智慧監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

八、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任。各縣區(qū)（功能板塊）、市相關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)電梯安全智慧監(jiān)管工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理和推動(dòng)公共安全體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保投入到位、措施到位、責(zé)任到位。成立市電梯安全智慧監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、財(cái)政局、公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、通管辦等相關(guān)部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)電梯安全智慧監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》和電梯安全智慧監(jiān)管工作的宣傳推廣，提升各相關(guān)單位對(duì)電梯安全的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造推行電梯安全智慧管理的良好社會(huì)氛圍。

（三）協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進(jìn)。電梯生產(chǎn)和使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）作為實(shí)施主體，要努力提高電梯智能監(jiān)控裝置的配備質(zhì)量、覆蓋面和日常管理水平。市場(chǎng)監(jiān)管、住建、公安、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、通信管理、各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策、資金支持，穩(wěn)步推進(jìn)電梯安全智慧監(jiān)管工作。

（四）強(qiáng)化考核，確保進(jìn)度。各縣區(qū)（功能板塊）要制訂電梯安全智慧監(jiān)管工作進(jìn)度考核計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯配備智能監(jiān)控裝置各項(xiàng)既定指標(biāo)的考核工作。要充分認(rèn)識(shí)推行電梯安全智慧監(jiān)管的重要意義，進(jìn)一步優(yōu)化管理水平，提高應(yīng)急救援能力，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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