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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為切實(shí)組織好農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓工作, 充分發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，根據(jù)《省政府關(guān)于加快開(kāi)拓我省農(nóng)村市場(chǎng)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2006〕25號(hào)）精神，特制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、多元投資”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設(shè)便民、利民的流通網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 

（二）總體目標(biāo)：到2007年底，每個(gè)縣區(qū)有向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村輻射的日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料龍頭連鎖企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有具有配送功能的中型超市或中心店，建成村級(jí)日用消費(fèi)品綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店1000個(gè)。到2010年，每個(gè)縣至少有一個(gè)較具規(guī)模的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，全市所有行政村都有連鎖或規(guī)范經(jīng)營(yíng)的日用消費(fèi)品綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店，基本形成連鎖經(jīng)營(yíng)、商品配送、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等多種載體強(qiáng)力帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；形成一批運(yùn)營(yíng)高效、管理規(guī)范，采用現(xiàn)代流通方式，具備較強(qiáng)社會(huì)配送功能，在農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用的涉農(nóng)企業(yè)。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，以試點(diǎn)工程為突破口，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加快便利店、農(nóng)家店的建設(shè)步伐。依托當(dāng)?shù)剡B鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)在縣區(qū)建設(shè)區(qū)域日用消費(fèi)品物流配送中心；整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)具有物流配送功能的農(nóng)資中心超市。采取多種方式，推進(jìn)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流配送中心與鄉(xiāng)、村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)接，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。大力推動(dòng)骨干流通企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，支持城市大型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，在縣區(qū)政府所在地建設(shè)配送中心、發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過(guò)直營(yíng)、加盟、特許經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展日用消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖超市、便利店。發(fā)揮城市日用消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)聚集、輻射的功能，鼓勵(lì)各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開(kāi)展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營(yíng)。

（二）加快農(nóng)村商品市場(chǎng)體系建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展依托當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)向區(qū)外、市外、省外甚至國(guó)外輻射的規(guī)?；N售市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)積聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照增強(qiáng)市場(chǎng)輻射能力和提升交易方式的原則，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)布局，嚴(yán)格控制初級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)范化的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加快規(guī)?；l(fā)市場(chǎng)的技術(shù)改造，不斷改善交通、運(yùn)輸、通信、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高層次、提升水平、提速發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展分揀、加工、包裝業(yè)務(wù)，擴(kuò)大向超市、社區(qū)菜場(chǎng)、便利店等配送產(chǎn)品，推進(jìn)市場(chǎng)加基地的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大型商業(yè)連鎖企業(yè)建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。發(fā)展農(nóng)村合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，發(fā)展大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

（三）建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連鎖網(wǎng)點(diǎn)。按照“多元化投資、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”要求，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社會(huì)商業(yè)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)新建、租賃、控股、參股等形式，到農(nóng)村建立直營(yíng)店、加盟店、便利店，銷售日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。選擇區(qū)位條件較好、有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村代銷店和中小型門店，加盟大型連鎖企業(yè)的連鎖網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、配送供貨等集中管理，使其成為大型連鎖企業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。支持各類中小企業(yè)自愿結(jié)合，通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日用消費(fèi)品綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店。鼓勵(lì)藥品零售連鎖、文化用品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開(kāi)設(shè)門店，支持大型零售企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的自有品牌商品，建立和完善農(nóng)村大件商品售后服務(wù)體系。

（四）發(fā)揮供銷合作社的骨干作用。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中配供等方式建立網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)村；充分發(fā)揮供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力組織和發(fā)展各類專業(yè)合作組織；充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各級(jí)人民政府做好開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)劃、組織和建設(shè)。

三、政策措施

（一）加大政策扶持力度。一是實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)流通企業(yè)批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜免征增值稅；對(duì)新辦的獨(dú)立核算的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征所得稅一年。連鎖龍頭企業(yè)在市內(nèi)實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，由總部實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算帳戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，報(bào)經(jīng)市國(guó)稅局、市地稅局會(huì)同市財(cái)政局批準(zhǔn)后，可由總店向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅、企業(yè)所得稅。連鎖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一納稅后，涉及地區(qū)間財(cái)政利益分配由市財(cái)政局協(xié)調(diào)。二是設(shè)立“開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)”專項(xiàng)資金。對(duì)有一定規(guī)模的日用品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、市際邊界市場(chǎng)所進(jìn)行的改善物流配送、電子商務(wù)、信息系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等設(shè)施的固定資產(chǎn)投資，對(duì)商貿(mào)連鎖企業(yè)建設(shè)或改造面向農(nóng)村市場(chǎng)的配送中心、進(jìn)行信息化改造，對(duì)商貿(mào)連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的農(nóng)家店，給予貸款貼息和補(bǔ)貼。各縣區(qū)要根據(jù)國(guó)家、省扶持政策，制定相應(yīng)的配套政策，給予一定的資金支持。三是加強(qiáng)信貸支持。各金融部門支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用額度要向連鎖企業(yè)適當(dāng)傾斜，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好、效益佳的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)要給予綜合授信貸款，要積極支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，在商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等方面予以傾斜；要積極利用網(wǎng)上銀行向農(nóng)村延伸服務(wù)資源，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)；要會(huì)同扶貧等部門合理運(yùn)用扶貧貸款，支持企業(yè)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；允許連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，有關(guān)部門要做好資產(chǎn)權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作，盡量給予優(yōu)惠和便利。各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)銀企交流與合作，改善金融服務(wù)，逐步建立銀企風(fēng)險(xiǎn)共同防御機(jī)制。

（二）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。編制縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村消費(fèi)提供必要的物質(zhì)條件。開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛憑相關(guān)證明免征路橋通行費(fèi)。對(duì)連鎖企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設(shè)備的生產(chǎn)用電，以及列入省規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的大型批發(fā)交易市場(chǎng)、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。支持連鎖龍頭企業(yè)拓展網(wǎng)點(diǎn)，建立配送中心，其倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目用地，按倉(cāng)儲(chǔ)用地執(zhí)行，公安、交通、城管等部門對(duì)配送運(yùn)行提供市區(qū)通行便利。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，對(duì)企業(yè)的各類日常監(jiān)督檢查，主要以調(diào)查暗訪等形式，不可避免的檢查每年不得超過(guò)2次，執(zhí)法部門之間、部門上下之間形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免重復(fù)檢查，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、濫罰款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理有礙統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的形成。簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理，除藥品經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生許可實(shí)行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無(wú)需單獨(dú)申報(bào)，管理部門應(yīng)當(dāng)在其批復(fù)或批準(zhǔn)文件中列明取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)名稱。各分支機(jī)構(gòu)憑該批復(fù)或批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作涉及部門多、任務(wù)重。各地、各有關(guān)部門要高度重視。全市開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作由市經(jīng)貿(mào)委、市供銷社牽頭，重點(diǎn)抓好規(guī)劃制定、政策落實(shí)、推進(jìn)實(shí)施等工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)取得實(shí)效。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心組織，有序推進(jìn)。

 

 

 

二○○六年五月二十二日