各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市政府法制辦公室《連云港市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十二月二十二日

　　　　　

　

連云港市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定

　

第一章　 總則

　

第一條　 為規(guī)范行政復(fù)議案件辦理工作程序，提高行政復(fù)議辦案效率，保證合法、及時(shí)地辦理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹＜中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法＞的若干意見》及《江蘇省人民政府法制辦公室＜行政復(fù)議辦案程序暫行規(guī)定＞》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政復(fù)議工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　 辦理行政復(fù)議案件遵循合法、公開、公平、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第三條　 市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)接收、審查、處理行政管理相對(duì)人向市人民政府提出的行政復(fù)議申請(qǐng)和不服行政復(fù)議決定起訴的應(yīng)訴工作，并負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議事項(xiàng)的接待和咨詢工作。

第四條　 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府部門法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議案件辦理工作的指導(dǎo)。

上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議案件辦理工作的指導(dǎo)。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)法制機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次行政復(fù)議案件的辦理情況。

第五條　 市政府法制辦公室辦理向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，適用本規(guī)定。

其他行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的程序可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章　 行政復(fù)議申請(qǐng)的接收與受理

　

第六條　 公民、法人或者其他組織（下稱申請(qǐng)人）申請(qǐng)行政復(fù)議，辦案人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交以下材料和證據(jù)：

（一）復(fù)議申請(qǐng)書一式兩份。被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)，申請(qǐng)書相應(yīng)增加一份。

（二）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料。對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交曾經(jīng)向行政機(jī)關(guān)要求履行法定職責(zé)的證明。對(duì)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提交因具體行政行為造成損害事實(shí)的證明。

（三）申請(qǐng)人的資格證明。

1．申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明復(fù)印件；申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)該組織成立時(shí)的批復(fù)及其負(fù)責(zé)人的身份證明復(fù)印件；

2．公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交公民死亡證明以及申請(qǐng)人與死亡公民親屬關(guān)系的證明；

3．承受已終止的法人或者其他組織權(quán)利的法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交承受權(quán)利的證明。

（四）委托代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書以及代理人的身份證明。

（五）申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定申請(qǐng)期限的，應(yīng)當(dāng)提交有效的證明材料。

（六）其他必要的證據(jù)材料。

第七條　 申請(qǐng)人因文盲、殘疾等特殊情況確實(shí)不能提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄。

申請(qǐng)筆錄應(yīng)由辦案人員向申請(qǐng)人宣讀，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無誤后，由申請(qǐng)人在筆錄上捺指印或簽名，辦案人員應(yīng)同時(shí)在筆錄上署名，并注明接待日期。

第八條　 辦案人員應(yīng)審查行政復(fù)議申請(qǐng)書是否載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的基本情況。申請(qǐng)人為公民的，包括姓名、性別、年齡、住址或工作單位、聯(lián)系電話等；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，包括名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話等。

（二）被申請(qǐng)人的基本情況；

（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的內(nèi)容；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議的具體請(qǐng)求；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)和理由；

（六）申請(qǐng)人的簽章和申請(qǐng)行政復(fù)議的日期；

（七）所附證據(jù)材料目錄。

辦案人員發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)書內(nèi)容不全的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人予以補(bǔ)充。申請(qǐng)人補(bǔ)充完整符合要求之日為收到行政復(fù)議申請(qǐng)日期。

行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議申請(qǐng)書的內(nèi)容要求一致。

第九條　 辦案人員應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人是否已向人民法院起訴或者是否已向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十條　 申請(qǐng)人的申請(qǐng)屬于下列情形之一的，辦案人員可以向申請(qǐng)人說明情況，告知其不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者通過其他途徑解決：

（一）申請(qǐng)人不符合條件或者無法證明其身份的;

（二）被申請(qǐng)人不明確的；

（三）行政復(fù)議請(qǐng)求不明的；

（四）具體行政行為的內(nèi)容不明或無法證明其存在，或沒有證據(jù)證明該具體行政行為是被申請(qǐng)人作出的；

（五）不屬于市政府管轄的；

（六）超過法定申請(qǐng)期限又無正當(dāng)理由的；

（七）直接對(duì)行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定或者規(guī)章申請(qǐng)行政復(fù)議的；

（八）屬于行政復(fù)議法第八條規(guī)定事項(xiàng)的；

（九）已向人民法院提起行政訴訟并被依法受理的；

（十）已向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)并被依法受理的；

（十一）其他不符合行政復(fù)議法規(guī)定的。

辦案人員說明情況后，申請(qǐng)人仍要求給予書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)接收其申請(qǐng)材料，并給予書面答復(fù)。

第十一條　 申請(qǐng)人提交的材料為復(fù)印件的，辦案人員應(yīng)當(dāng)要求其提供原件予以核對(duì)，并在復(fù)印件上加蓋核對(duì)章。

　　　 行政復(fù)議申請(qǐng)書注明的申請(qǐng)日期與提交日期不一致的，辦案人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人予以更正或注明提交日期。

第十二條　 辦案人員接收申請(qǐng)材料，應(yīng)向申請(qǐng)人出具《行政復(fù)議申請(qǐng)收文清單》。收文清單一式兩份，由辦案人員和申請(qǐng)人簽名或蓋章；一份交申請(qǐng)人，一份入卷。

第十三條　 申請(qǐng)人以電話、傳真、電子郵件等方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，辦案人員可告知其提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，或到指定的場(chǎng)所接待。申請(qǐng)人拒絕的，視為未申請(qǐng)。

第十四條　 辦案人員對(duì)收受的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)于收受之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，提出審查報(bào)告，填寫《行政復(fù)議申請(qǐng)受理審查審批表》或《行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)報(bào)批表》，按下列程序辦理：

（一）符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理?xiàng)l件，且屬于市政府管轄的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《提出答復(fù)通知書》，連同申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人；制作《受理通知書》并發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人。

（二）符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理?xiàng)l件，但不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書》發(fā)送申請(qǐng)人。

（三）不符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理?xiàng)l件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《不予受理決定書》，發(fā)送申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

　　　

第三章　 行政復(fù)議審查

（一）一般程序

　

第十五條　 行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，辦案人員應(yīng)及時(shí)與被申請(qǐng)人聯(lián)系并督促其提交答復(fù)材料。

辦案人員認(rèn)為被申請(qǐng)人沒有針對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求事項(xiàng)提供證據(jù)、依據(jù)材料和答復(fù)書的，在法定答復(fù)期限內(nèi)，可以要求被申請(qǐng)人限期予以補(bǔ)充。

第十六條　 辦案人員收到被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料后，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容包括：

（一）申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（二）被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)和理由；

（三）具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）具體行政行為適用的依據(jù)是否正確；

（五）被申請(qǐng)人是否具有作出具體行政行為的主體資格和職責(zé)權(quán)限；

（六）具體行政行為的程序是否合法；

（七）具體行政行為是否適當(dāng)；

（八）具體行政行為是否與第三人有利害關(guān)系；

（九）具體行政行為是否需要停止執(zhí)行；

（十）是否存在行政賠償;

（十一）其他需要審查的事項(xiàng)。

案件審理中遇到重大疑難問題，或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題，辦案人員可以邀請(qǐng)有關(guān)專家提供咨詢意見。

第十七條　 對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為不履行法定職責(zé)或者不作為的行政復(fù)議案件，辦案人員應(yīng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）被申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；

（二）被申請(qǐng)人是否已經(jīng)履行或正在履行該項(xiàng)法定職責(zé)；

（三）被申請(qǐng)人未履行是否有正當(dāng)理由。

第十八條　 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出或在行政復(fù)議期間提出行政賠償請(qǐng)求的，辦案人員還應(yīng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否存在損害后果；

（二）具體行政行為是否違法；

（三）具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系。

申請(qǐng)人沒有提出行政賠償請(qǐng)求，但辦案人員認(rèn)為需要對(duì)行政賠償問題進(jìn)行審查的，參照前款規(guī)定辦理。

第十九條　 申請(qǐng)人提出賠償請(qǐng)求時(shí)，未提供有關(guān)證據(jù)或未明確賠償方式、賠償數(shù)額的，辦案人員應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系，要求其提供證據(jù)并明確賠償方式、賠償數(shù)額。

第二十條　 辦案人員認(rèn)為需要通知第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《參加行政復(fù)議通知書》，通知有關(guān)組織和人員參加行政復(fù)議。

第二十一條　 行政復(fù)議期間，第三人要求參加行政復(fù)議的，辦案人員應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合法定條件的，按前條規(guī)定辦理；不符合法定條件的，由辦案人員制作《不同意參加行政復(fù)議通知書》發(fā)送第三人。

第二十二條　 被申請(qǐng)人提交答復(fù)材料后，辦案人員應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人、第三人有權(quán)依法查閱答復(fù)材料，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料除外。

第二十三條　 申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人查閱有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)填寫《查閱登記表》，列明被查閱的材料名稱、查閱時(shí)間和地點(diǎn)，并在查閱表上簽名或蓋章。

查閱人查閱的材料，限于與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的材料。

第二十四條　 辦案人員發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起五日內(nèi)提出處理意見，移送有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并書面告知申請(qǐng)人。

第二十五條　 辦案人員認(rèn)為具體行政行為需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)機(jī)關(guān)。

第二十六條　 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出處理意見，并按前條規(guī)定辦理；不符合法定條件的，制作《行政復(fù)議告知函》，發(fā)送申請(qǐng)人。

第二十七條　 行政復(fù)議期間，出現(xiàn)下列行政復(fù)議中止情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人：

（一）申請(qǐng)人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的；

（二）申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況的；

（五）依照行政復(fù)議法第二十六條、第二十七條規(guī)定，依法對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的；

（六）案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；

（七）申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，被申請(qǐng)人正在履行的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

第二十八條　 行政復(fù)議中止情形消失后，辦案人員應(yīng)及時(shí)提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人恢復(fù)行政復(fù)議。

第二十九條　 行政復(fù)議期間，出現(xiàn)下列行政復(fù)議終止情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人，行政復(fù)議終止：

（一）依照行政復(fù)議法第二十五條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機(jī)關(guān)受理的；

（三）申請(qǐng)人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。

申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出；申請(qǐng)人口頭要求撤回的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由申請(qǐng)人簽名或者蓋章。

因本規(guī)定第二十七條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)原因中止行政復(fù)議滿六十日仍無人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外。

第三十條　 行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明情況，告知其可撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人不同意撤回的，適用終止規(guī)定。

對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)適用終止規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為原具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十一條　 辦案人員應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起四十五日內(nèi)，對(duì)案件提出初審意見。初審意見包括以下內(nèi)容：

（一）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的主要情況；

（二）申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（三）被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)和理由；

（四）雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)；

（五）需要重點(diǎn)討論和研究的問題；

（六）案件處理的初步意見。

　

（二）調(diào)查程序

　

第三十二條　 辦案人員可以采取下列方式，調(diào)查或核實(shí)案件有關(guān)事實(shí)：

（一）向有關(guān)組織或單位查閱相關(guān)文書資料；

（二）實(shí)地勘查；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和意見；

（四）聽取或核實(shí)證人證言；

（五）召集當(dāng)事人和有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)證、聽證；

（六）委托鑒定專門性、技術(shù)性問題；

（七）其他必要的方式。

第三十三條　 辦案人員在查閱相關(guān)資料時(shí)，對(duì)摘抄件或復(fù)印件應(yīng)由被查閱的組織或單位加蓋核對(duì)章，并由辦案人員簽名、注明摘抄或復(fù)印日期。

第三十四條　 辦案人員實(shí)地勘查時(shí)，應(yīng)根據(jù)勘查的目的，采取丈量、拍照、錄像等措施，并制作筆錄。實(shí)地勘查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或有關(guān)單位派人參加。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)專業(yè)人員參加。

第三十五條　 辦案人員在聽取當(dāng)事人陳述、申辯和意見，以及聽取或核實(shí)證人證言前，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，審查有關(guān)材料，理清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，列出調(diào)查提綱。

在聽取當(dāng)事人陳述、申辯和意見，以及聽取或核實(shí)證人證言時(shí)，辦案人員可以要求當(dāng)事人、證人就爭(zhēng)議事項(xiàng)或者需要核實(shí)的問題，補(bǔ)充陳述，并制作筆錄。

第三十六條　 行政復(fù)議辦案人員制作的各種筆錄均應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人員簽名或蓋章或捺指印。

第三十七條　 行政復(fù)議辦案人員認(rèn)為對(duì)專門性、技術(shù)性問題需要鑒定的，應(yīng)提出處理意見，并載明需要鑒定的事項(xiàng)。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《鑒定委托書》，并附送需要鑒定的物品或材料，委托法定的鑒定部門進(jìn)行鑒定。

　

（三）規(guī)范性文件審查程序

　

第三十八條　 因申請(qǐng)人提出審查申請(qǐng)而啟動(dòng)規(guī)范性文件審查程序的，辦案人員應(yīng)在規(guī)范性文件審查程序啟動(dòng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，就下列問題進(jìn)行審查，并提出具體處理意見：

（一）是否屬于行政復(fù)議法第七條所列規(guī)定；

（二）是否屬于具體行政行為的依據(jù)，包括直接引用和未直接引用但有證據(jù)證明被實(shí)際適用的依據(jù)；

（三）是否指出依據(jù)不合法的具體條款及認(rèn)為不合法的理由；

（四）是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)審查的范圍。

第三十九條　 對(duì)本行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)審查的規(guī)定，制作《行政復(fù)議中止通知書》發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人；并制作《關(guān)于提供規(guī)范性文件合法性說明的函》發(fā)送規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

第四十條　 對(duì)本行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)審查的規(guī)定，制作《行政復(fù)議中止通知書》發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人；并制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，連同審查申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。

第四十一條　 制定機(jī)關(guān)提交說明及相關(guān)證據(jù)、材料后，辦案人員應(yīng)于十五日內(nèi)提出該規(guī)范性文件是否合法的審查報(bào)告。

　　

（四）聽證、質(zhì)證程序

　

第四十二條　 案件有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以組織召開行政復(fù)議案件聽證會(huì)、質(zhì)證會(huì)：

（一）案情疑難復(fù)雜、影響較大的案件；

（二）對(duì)具體行政行為作出依據(jù)的理解和適用存在較大爭(zhēng)議的案件；

（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

（四）其他需要聽證、質(zhì)證的案件。

行政復(fù)議當(dāng)事人提出聽證、質(zhì)證申請(qǐng)的，由辦案人員提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以組織召開行政復(fù)議案件聽證會(huì)、質(zhì)證會(huì)。

第四十三條　 行政復(fù)議案件聽證、質(zhì)證程序按《連云港市行政復(fù)議聽證辦法》、《連云港市行政復(fù)議質(zhì)證辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

召開行政復(fù)議案件聽證會(huì)、質(zhì)證會(huì)，可以邀請(qǐng)行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)委員、行政復(fù)議聽證員參加。

　

（五） 簡(jiǎn)易程序

　

第四十四條　 被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有下列情形之一的，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理：

（一）處以二百元以下罰款的；

（二）請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未依法履行并且事實(shí)清楚的；

（三）情節(jié)簡(jiǎn)單，不需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并且當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和適用法律無爭(zhēng)議的；

（四）其他可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼摹?/span>

第四十五條　 行政復(fù)議案件適用簡(jiǎn)易程序的，由一名專職行政復(fù)議人員獨(dú)任審理。

第四十六條　 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。

第四十七條　 辦案人員發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議案件不應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模瑧?yīng)當(dāng)在三日內(nèi)提出意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為一般程序處理。

　

（六）集體討論程序

　

第四十八條　 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件實(shí)行集體討論制度。由辦案人員提交案件審核委員會(huì)集體討論。

下列案件為重大、復(fù)雜的案件：

（一）是否受理存在較大爭(zhēng)議的案件；

（二）被申請(qǐng)人為縣、區(qū)人民政府的案件；

（三）社會(huì)影響較大的群體申請(qǐng)行政復(fù)議案件；

（四）辦案人員對(duì)復(fù)議決定種類意見不一致的案件；

（五）辦案人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷或變更原具體行政行為的案件；

（六）復(fù)議過程中決定停止執(zhí)行具體行政行為的案件；

（七）其他重大、復(fù)雜、需要集體討論的案件。

第四十九條　 對(duì)案件是否受理需要提交討論的，辦案人員應(yīng)于收到行政復(fù)議申請(qǐng)后的第三日前提出建議；已受理的案件需要討論的，辦案人員應(yīng)于案件辦理期限屆滿二十日前提出建議。

第五十條　 集體討論案件時(shí)，由辦案人員匯報(bào)案情及擬作出的復(fù)議決定或案件處理分歧情況，并制作會(huì)議筆錄。

第五十一條　 行政復(fù)議案件集體討論筆錄包括如下內(nèi)容：

（一）討論時(shí)間；

（二）主持人及參加人名單；

（三）基本案情；

（四）各參加人發(fā)表的意見；

（五）討論結(jié)論等。

討論結(jié)束后，筆錄交所有參加人核對(duì)、簽名，并附卷存檔。

第五十二條　 集體討論意見應(yīng)作為處理案件的依據(jù)。

　

第四章　 行政復(fù)議決定的審批

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第五十三條　 辦案人員最遲應(yīng)在行政復(fù)議期限屆滿前十日，提交《行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)報(bào)批表》，并報(bào)告以下內(nèi)容：

（一）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的主要情況；

（二）申請(qǐng)人或第三人的行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（三）被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（四）雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)；

（五）集體討論的意見;

（六）結(jié)案意見和理由；

（七）擬作出的行政復(fù)議決定；

（八）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第五十四條　 行政復(fù)議決定按下列程序?qū)徟?/span>:

（一）經(jīng)審查擬維持原具體行政行為的，政府法制機(jī)構(gòu)直接作出行政復(fù)議決定；案件影響重大的，應(yīng)向市政府請(qǐng)示，報(bào)市政府分管市長(zhǎng)審批。　　　　　　　　　　　　　　　　

（二）經(jīng)審查擬撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的，或者責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，應(yīng)向市政府請(qǐng)示。

第五十五條　 辦案人員應(yīng)根據(jù)批示要求，制作《行政復(fù)議決定書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（三）被申請(qǐng)人的答復(fù)、事實(shí)和理由；

（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由；

（五）行政復(fù)議結(jié)論；

（六）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的期限，或者最終裁決的履行期限；

（七）行政復(fù)議決定日期。

第五十六條　 情況復(fù)雜、不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的, 辦案人員應(yīng)在法定期限屆滿前十日提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《決定延期通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人。

　　　　　　　

第五章　 行政復(fù)議決定的執(zhí)行和建議

　

第五十七條　 被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，辦案人員應(yīng)當(dāng)提出處理意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令履行通知書》，發(fā)送被申請(qǐng)人。

第五十八條　 行政復(fù)議決定變更原具體行政行為，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行的，辦案人員應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制執(zhí)行意見。符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《強(qiáng)制執(zhí)行通知書》或者《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)機(jī)關(guān)。　　　

第五十九條　 行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予相應(yīng)行政處分的建議：

（一）無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（二）被申請(qǐng)人不按規(guī)定向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出答復(fù)和提交作出原具體行政行為的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（三）發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)或單位的工作人員在作出原具體行政行為時(shí)有徇私舞弊行為的；

（四）拒不執(zhí)行生效的復(fù)議決定的；

（五）對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)的。

第六十條　 行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作需要糾正、改進(jìn)或者完善的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的工作建議。

　　　　　　　　　　

第六章　 行政復(fù)議文書的制作、送達(dá)與歸檔

　

第六十一條　 行政復(fù)議文書，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院法制辦公室和省政府法制辦公室統(tǒng)一的行政復(fù)議文書格式制作，并加蓋“連云港市人民政府行政復(fù)議專用章”。

第六十二條　 行政復(fù)議文書的送達(dá)參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式執(zhí)行。

第六十三條　 辦案人員負(fù)責(zé)案卷檔案的收集、整理、保管。

復(fù)議案卷歸檔范圍如下：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書及附件材料；

（二）立案審批表；

（三）參加行政復(fù)議通知書；

（四）不予受理決定書；

（五）被申請(qǐng)人答復(fù)通知書；

（六）被申請(qǐng)人的書面答復(fù)書及附件材料；

（七）調(diào)查筆錄和聽取意見筆錄；

（八）委托代理人的書面代理意見；

（九）勘驗(yàn)、鑒定筆錄；

（十）具體行政行為停止執(zhí)行決定書；

（十一）行政復(fù)議中止決定書；

　（十二）行政復(fù)議終止決定書；

　（十三）行政復(fù)議決定延期通知書；

　（十四）行政復(fù)議審查報(bào)告；

　（十五）行政復(fù)議討論筆錄；

　（十六）行政復(fù)議決定書；

　（十七）行政處分建議書；

　（十八）規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送處理函；

　（十九）送達(dá)回證；

　（二十）其他有關(guān)材料。

　復(fù)議案件辦結(jié)后一個(gè)月內(nèi)，承辦人應(yīng)按照案卷檔案目錄順序?qū)妇聿牧鲜占驼硗戤?，存檔。

　第六十四條　 案卷整理應(yīng)符合如下要求：

　（一）文書材料必須齊全，一般一案一卷，也可一案數(shù)卷；

　（二）歸檔材料必須剔除金屬物和重復(fù)件，對(duì)裝訂后影響閱卷的文書材料要進(jìn)行補(bǔ)修、裱貼和折疊；

　（三）卷內(nèi)文書材料要按規(guī)定順序排列、編目；

　（四）案卷要有封皮，卷皮、卷內(nèi)目錄要用耐久墨水填寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；

　（五）案卷裝訂要下齊、右齊。

　

第七章 附則

　

第六十五條　 本規(guī)定由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第六十六條　 本規(guī)定自2007年1月1日起施行。