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各縣、區(qū)人民政府，市各直屬單位：

　　　 為深化科技體制改革，加快推進我市科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，進一步提高科技資源使用效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）和《省政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕106號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施方案。

　　　 一、總體要求

　　　 （一）基本思路。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話要求，堅持市場化導(dǎo)向，圍繞健全區(qū)域創(chuàng)新體系和提高全社會創(chuàng)新能力，通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨占，充分釋放服務(wù)潛能，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有效支撐。

　　　 （二）主要目標。力爭用2年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標準和機制更加完善，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決，資源利用率進一步提高。

　　　 （三）適用范圍?？蒲性O(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在10萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實驗基地。其中，科學(xué)儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、核儀器及其他儀器。

　　　 二、重點任務(wù)

　　　 （一）實行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺管理

　　市科技局會同市有關(guān)部門進一步加強連云港市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺（以下簡稱市大儀網(wǎng)）建設(shè)。國家、省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的科學(xué)儀器設(shè)備在納入上級網(wǎng)絡(luò)管理平臺的同時，納入市大儀網(wǎng)，統(tǒng)一對外開放。市大儀網(wǎng)根據(jù)科學(xué)儀器服務(wù)領(lǐng)域，提供儀器設(shè)備、技術(shù)專家、運行維護、測試標準與方法等在線服務(wù)，并定期組織專家對專業(yè)服務(wù)人員開展分析測試技能培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，提高專業(yè)服務(wù)水平。

　　鼓勵并支持在本市的高校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位通過大儀網(wǎng)注冊成為入網(wǎng)單位，將其擁有的大型科學(xué)儀器設(shè)備通過大儀網(wǎng)向社會公布和提供開放共享服務(wù)。以市財政資金全額或者部分出資新購、新建的大型科學(xué)儀器設(shè)施，其擁有單位應(yīng)當(dāng)在完成安裝、調(diào)試和驗收使用之日起三個月內(nèi)，向大儀網(wǎng)報送其名稱、類別、型號、應(yīng)用范圍等基本信息。各科研設(shè)施與儀器管理單位要按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，公開科研設(shè)施與儀器的基本信息、使用辦法和開放制度，構(gòu)建全社會網(wǎng)絡(luò)化共享服務(wù)平臺，實時提供在線服務(wù)，并建立完善科研設(shè)施與儀器運行和開放服務(wù)記錄，每年4月底前向社會公布上年度情況，接受社會監(jiān)督。市大儀網(wǎng)建立科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)信息公示制度，對各管理單位公布的信息進行綜合匯總、分類、排序，向全社會公開。

　　　 （二）推進科研設(shè)施與儀器開放利用改革創(chuàng)新

　　　 圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新等方面需求，整合管理單位資源，建立和完善一站式服務(wù)平臺、新型服務(wù)模式，提供檢驗檢測、咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、方法標準研究等服務(wù)；依托產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新需求集中的高新園區(qū)、專業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一批專業(yè)檢測服務(wù)站，推動企業(yè)與測試服務(wù)機構(gòu)直接有效對接。推動連云港地區(qū)高校院所和企業(yè)建設(shè)一批開放實驗室，在市大儀網(wǎng)共享科技資源，開展標準化服務(wù)。擴大對大型科研儀器用戶的補貼范圍和金額，重點加大對創(chuàng)新活動中使用檢測資源的科技型中小企業(yè)的支持力度，以需求帶動科研設(shè)施與儀器開展開放服務(wù)。

鼓勵管理單位探索社會化托管方式，將科研設(shè)施與儀器委托給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行管理和對外開放。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)的科研儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu)，促進科學(xué)儀器設(shè)備使用服務(wù)的社會化。

　　　 （三）完善新購科學(xué)儀器設(shè)備查重和聯(lián)合評議制度

　　　 市財政局、科技局要完善新購科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議制度，制訂《連云港市市級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法》，定期發(fā)布市級大型科學(xué)儀器設(shè)備新購預(yù)警目錄，對申請以財政性資金新購100萬元及以上大型科研儀器的，委托專業(yè)評估機構(gòu)查重，并組織有關(guān)專家就購置的必要性、合理性等進行聯(lián)合評議；對申請以財政性資金新購50萬元至100萬元大型科學(xué)儀器的，由管理單位對照新購預(yù)警目錄進行查重，自行組織評議或委托專業(yè)評估機構(gòu)評議。各招投標機構(gòu)或管理單位采購部門應(yīng)將評議結(jié)果作為新購儀器設(shè)備招標的重要依據(jù)；未開展評議或評議未通過的，原則上不準新購儀器設(shè)備。

　　　 統(tǒng)籌考慮并嚴格控制在新上科研項目中新購科學(xué)儀器設(shè)備，鼓勵支持租賃、共享專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行改造升級。市科技計劃（專項、基金等）優(yōu)先支持利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動。

　　　 （四）建立健全科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)激勵約束機制

　　　 管理單位對外提供開放共享服務(wù)，按照成本補償和非盈利原則收取材料消耗費、水電等運行費以及根據(jù)人力成本收取服務(wù)費，主要用于材料消耗補償、相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員的績效獎勵和設(shè)備維護。市科技局要會同市財政局建立健全科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)績效評價機制，依據(jù)市大儀網(wǎng)對科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)的評價結(jié)果，對服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位給予表彰，評價結(jié)果將作為開放服務(wù)績效補貼的主要依據(jù)之一，在申報市級科技計劃（專項、基金）項目時優(yōu)先考慮；支持各管理單位對服務(wù)水平高、服務(wù)績效好的專業(yè)服務(wù)人員給予獎勵；鼓勵用戶單位積極使用大儀網(wǎng)開放儀器設(shè)備資源，產(chǎn)生的相關(guān)費用按照科技創(chuàng)新券管理辦法優(yōu)先給予資金補助。

　　　 對不按規(guī)定如實公開科研設(shè)施與儀器基本信息、開放服務(wù)情況，使用效率低、開放效果差的管理單位，市科技局、財政局要會同有關(guān)部門予以公開通報，責(zé)令限期整改，并采取停止新購儀器設(shè)備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時不準購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對通用性強的科研設(shè)施與儀器，如連續(xù)2次考評認定為開放、利用率低的，市財政局和相關(guān)行政主管部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。

　　　 三、保障措施

　　　 （一）強化管理單位主體責(zé)任。管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會開放的責(zé)任主體，要強化法人責(zé)任，切實履行開放職責(zé)，自覺接受相關(guān)部門的考核評估和社會監(jiān)督；建立科研設(shè)施與儀器的開放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運行與開放共享?？蒲袃x器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊，落實好實驗技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、職稱、評價等政策，不斷提高實驗技術(shù)水平和開放水平。

　　　 （二）完善評價和管理制度。市大儀網(wǎng)負責(zé)建立科研設(shè)施與儀器向社會開放的評價制度，研究制定評價標準和辦法；引入第三方專業(yè)評估機制，定期對科研設(shè)施與儀器的運行情況以及對管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費、開放效果進行評價考核，評價考核結(jié)果對社會公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。各行政主管部門要切實履行對管理單位科研設(shè)施與儀器開放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)，實施年度考核，將開放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。市大儀網(wǎng)要加強管理單位科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)、評價考核結(jié)果、用戶評價意見等信息的發(fā)布工作，并設(shè)立投訴電話，接受社會監(jiān)督。

　　　 （三）加強對開放使用中形成知識產(chǎn)權(quán)的管理。用戶獨立開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發(fā)表時，應(yīng)明確標注利用科研設(shè)施與儀器情況；用戶與管理單位共同開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由雙方事先約定權(quán)利歸屬。加強網(wǎng)絡(luò)防護和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，管理單位應(yīng)當(dāng)保護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。

　　　 （四）營造良好氛圍。強化宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳推動科研設(shè)施與儀器對社會開放的重要意義，加大對服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位的表彰獎勵力度。及時總結(jié)好的做法，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗并逐步推廣。注重典型引路，帶動更多管理單位做好科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)工作。

　　　 四、進度安排

　　　 2016年，市科技局會同市財政等相關(guān)部門根據(jù)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查結(jié)果，完善市大儀網(wǎng)，充實科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫、設(shè)備維保和技術(shù)服務(wù)專家?guī)臁⒎治鰷y試技術(shù)標準與方法庫；出臺《連云港市開放實驗室管理辦法》《連云港市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)管理辦法》。支持社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)開放式、網(wǎng)絡(luò)化的一站式服務(wù)平臺，引入市場機制，開展用戶補貼，以需求促進開放服務(wù)；制定并實施管理單位科研設(shè)施與儀器信息公示制度。市財政局會同市有關(guān)部門完成《連云港市市級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法》起草修訂工作，發(fā)布市級大型科學(xué)儀器設(shè)備新購預(yù)警目錄。所有管理單位制定完善的開放制度，并在市大儀網(wǎng)上發(fā)布。

　　　 2017年，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入市大儀網(wǎng)管理。所有管理單位在市大儀網(wǎng)上公布符合開放條件的科研設(shè)施與儀器開放清單和開放信息，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺，明確服務(wù)方式、內(nèi)容、流程，納入市大儀網(wǎng)，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。市科技局會同市相關(guān)部門制定管理單位服務(wù)平臺的標準規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評價辦法。市財政局會同市相關(guān)部門設(shè)立開放共享后補助資金，完善新購科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議制度。2017年12月，市科技行政管理部門對管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會開放情況進行考核評價，并向社會發(fā)布考核評價結(jié)果。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年9月22日