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市政府關(guān)于印發(fā)市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地國(guó)有土地

使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法的通知

　

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　

　　　

　　　

　　　

　　二○一二年二月二十九日

　

　

　　　

　

市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地國(guó)有土地使用權(quán)

出讓收支管理暫行辦法

第一章 總則

　　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行 監(jiān)察部 審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號(hào)）等國(guó)家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　凡屬市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，適用本辦法。市區(qū)按行政區(qū)劃及管理范圍劃分為新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、連云新城、新海新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性用地國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性用地）出讓收支管理，適用本辦法。

　　第三條　　本辦法所稱經(jīng)營(yíng)性用地是指商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地。

第二章 收入管理

　　第四條　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全額納入政府性基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

第五條 市國(guó)土資源管理部門在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，須明確土地出讓總價(jià)款、繳付時(shí)間和繳付方式；跟蹤落實(shí)土地出讓金繳納情況，在可能發(fā)生延遲繳交情況時(shí)，向受讓人發(fā)出土地出讓金繳交提示或催繳函。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要依法采取有效措施限期追繳；超出繳付時(shí)限的（不可抗力除外）要按規(guī)定加收違約金。對(duì)未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款和契稅的單位或個(gè)人，不得核發(fā)國(guó)有土地使用證。

　　市國(guó)土資源管理部門在收到土地受讓人繳納的土地出讓金一周內(nèi)轉(zhuǎn)入土地出讓金匯繳專戶，市財(cái)政部門在收到市國(guó)土資源管理部門提交土地出讓成本分解表后一周內(nèi)將土地出讓金分解繳入國(guó)庫(kù)。

第六條 規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市國(guó)土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納土地出讓總價(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。首次繳納比例不得低于土地出讓總價(jià)款的50%。

第三章 支出管理

　　第七條　　市財(cái)政部門根據(jù)年度土地出讓收支預(yù)算，合理安排市區(qū)土地出讓金支出。國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出（以下簡(jiǎn)稱土地出讓支出）包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、國(guó)有土地收益基金支出和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出包括征地和房屋征收補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、廉租住房支出、教育資金安排的支出、農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的支出等政策性支出。

　　征地和房屋征收補(bǔ)償支出，征地補(bǔ)償費(fèi)用由市國(guó)土資源管理部門核定，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門核定。

　　市財(cái)政部門依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定從土地出讓收入中提取的規(guī)費(fèi)，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)匹配原則統(tǒng)籌安排使用。其他支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　　收益分配

　　第八條 徐圩新區(qū)土地出讓收入總額（即毛收入，下同）由市財(cái)政集中5%；連云新城由市財(cái)政集中10%；市開(kāi)發(fā)區(qū)、連云區(qū)、新海新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、新浦區(qū)濱河新城、海州區(qū)西鹽河片區(qū)由市財(cái)政集中15%；新浦區(qū)和海州區(qū)其他區(qū)域土地出讓收入由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)從土地出讓收入中計(jì)提的有關(guān)規(guī)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一提取。

　　第九條 市區(qū)投融資平臺(tái)使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃并以其土地使用權(quán)辦理抵押貸款的，由市財(cái)政按照貸款總額集中10%土地預(yù)收益，在抵押土地出讓后抵充應(yīng)上繳市集中款。

　　第十條　　經(jīng)市政府認(rèn)定的市區(qū)舊城改造項(xiàng)目，由各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)征地和房屋征收補(bǔ)償；收益分配實(shí)行一事一議。

　　第十一條 對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)退二進(jìn)三的土地出讓收入，扣除土地、房屋征收（含設(shè)備）、搬遷補(bǔ)償和有關(guān)規(guī)費(fèi)后，收益部分歸市政府所有，對(duì)易地重建的工業(yè)企業(yè)根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投入大小給予適當(dāng)搬遷補(bǔ)助。

　　第十二條　　市級(jí)運(yùn)作主體（市國(guó)土儲(chǔ)備中心等）運(yùn)作的土地出讓收入，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

第十三條 土地出讓收益分配機(jī)制根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定及我市實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第五章 預(yù)決算管理

　　第十四條 市國(guó)土資源管理部門在每年12月份根據(jù)上年土地出讓情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素，編制下年度土地出讓收入預(yù)算。市財(cái)政牽頭，每年2月份會(huì)同市發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）按照年度土地、房屋征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制年度土地出讓支出預(yù)算，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十五條　　市財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門與市國(guó)庫(kù)部門建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　第十六條 每年年度終了，市國(guó)土資源部門、區(qū)級(jí)財(cái)政部門和各使用土地出讓金單位應(yīng)按規(guī)定編制土地出讓收支決算，報(bào)市財(cái)政部門審核。市財(cái)政部門匯總編制土地出讓收支決算報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第十七條　　市財(cái)政、國(guó)土資源、人民銀行、監(jiān)察、審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 市國(guó)土資源管理部門、財(cái)政部門定期對(duì)歷年欠繳土地出讓金的單位和個(gè)人進(jìn)行全面清理催收，確保應(yīng)收盡收。

　　第十九條　　對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，未按規(guī)定使用土地出讓收入，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七章 附　　則

　　第二十條　　本辦法由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。市區(qū)過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家如有新規(guī)定從其規(guī)定。

　　第二十一條　　本辦法執(zhí)行期限暫定三年，自2012年3月1日起施行。