各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市財(cái)政局《關(guān)于市級(jí)政府采購(gòu)工作的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  

二○○六年五月十六日        

關(guān)于市級(jí)政府采購(gòu)工作的實(shí)施意見（試行）

（連云港市財(cái)政局  2006年5月）

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府采購(gòu)行為，完善市級(jí)政府采購(gòu)工作程序，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好市級(jí)政府采購(gòu)工作提出如下實(shí)施意見：

一、政府采購(gòu)的適用范圍

（一）采購(gòu)人：指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織及駐連省屬對(duì)應(yīng)單位（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）；

（二）采購(gòu)資金：指財(cái)政性資金和配套的非財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金是指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政追加的資金；預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類收費(fèi)或基金等。配套的非財(cái)政性資金主要是指市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入（如：經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入）、不用財(cái)政性資金償還的借款等；

（三）采購(gòu)項(xiàng)目：納入市級(jí)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目；

（四）采購(gòu)對(duì)象：《政府采購(gòu)法》規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)。

凡同時(shí)符合上述范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，都必須依照《政府采購(gòu)法》和本實(shí)施意見的規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)。

二、政府采購(gòu)的原則

（一）政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則；

（二）政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則。屬于市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)；集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，實(shí)行分散采購(gòu)。

（三）政府采購(gòu)實(shí)行“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”。財(cái)政部門要做到監(jiān)管有規(guī)，市政府采購(gòu)中心要做到操作有方。

三、政府采購(gòu)的管理與組織實(shí)施

（一）政府采購(gòu)管理

1．市財(cái)政局是市級(jí)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門。其主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)管理規(guī)章制度；編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；經(jīng)市政府授權(quán)擬訂政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；審批政府采購(gòu)方式；對(duì)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；考核市政府采購(gòu)中心的業(yè)績(jī)；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作；組織政府采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制定市政府采購(gòu)中心從業(yè)人員崗位要求；審核進(jìn)入市級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；建立和管理市級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)和專家?guī)?；監(jiān)督檢查市級(jí)部門政府采購(gòu)執(zhí)行情況；受理政府采購(gòu)?fù)对V事宜并對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行處理。

2．采購(gòu)人負(fù)責(zé)制定本部門、本系統(tǒng)政府采購(gòu)管理辦法，配合財(cái)政部門編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的管理和結(jié)算，指導(dǎo)所屬單位實(shí)施分散采購(gòu)，對(duì)所屬非駐連單位的政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．非駐連市級(jí)單位參加當(dāng)?shù)卣少?gòu)。

（二）政府采購(gòu)的組織實(shí)施

1．納入市級(jí)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托市政府采購(gòu)中心代理采購(gòu)。市政府采購(gòu)中心應(yīng)本著采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求，為采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)。其主要職責(zé)是：根據(jù)核準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，受采購(gòu)人委托，制定集中采購(gòu)的具體操作方案并組織實(shí)施；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購(gòu)合同，并督促履行合同；制定市政府采購(gòu)中心內(nèi)部操作規(guī)程；受采購(gòu)人委托，代理集中采購(gòu)目錄以外的分散采購(gòu)。

2．分散采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)，也可以委托市政府采購(gòu)中心或政府采購(gòu)社會(huì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

四、政府采購(gòu)方式

政府采購(gòu)采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

有關(guān)政府采購(gòu)方式的確定和變更程序另行發(fā)文明確。

五、政府集中采購(gòu)工作程序

（一）編制政府采購(gòu)預(yù)算

政府采購(gòu)預(yù)算，是反映采購(gòu)人年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金的計(jì)劃，是部門預(yù)算的組成部分。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局的要求，編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（二）簽訂政府采購(gòu)委托代理協(xié)議

采購(gòu)人委托市政府采購(gòu)中心辦理的采購(gòu)事宜，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《委托代理協(xié)議》，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。通用項(xiàng)目類的委托代理協(xié)議采取一年一訂的方式，特殊項(xiàng)目類的委托代理協(xié)議由采購(gòu)人與市政府采購(gòu)中心另行簽訂，一般采取一事一訂的方

（三）制定政府采購(gòu)計(jì)劃

采購(gòu)人根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和《市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》編制政府集中采購(gòu)計(jì)劃表，并報(bào)送至市財(cái)政局，根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的集中采購(gòu)計(jì)劃，向市政府采購(gòu)中心報(bào)送采購(gòu)需求，進(jìn)行委托采購(gòu)。

市政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)人的需求，制定具體采購(gòu)方案并報(bào)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處審核、備案；

批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃一般不得調(diào)整。采購(gòu)人確需調(diào)整的，必須按報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃的程序進(jìn)行。

（四）政府采購(gòu)資金的集中與支付

1．政府采購(gòu)資金按照“先集中，后支付”的原則，實(shí)行財(cái)政直接支付辦法。市財(cái)政設(shè)立“政府采購(gòu)資金專戶”，用于采購(gòu)資金的歸集、支付與結(jié)算。政府采購(gòu)計(jì)劃批準(zhǔn)后，采購(gòu)人按照有關(guān)規(guī)定將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金及配套的非財(cái)政性資金（計(jì)劃采購(gòu)資金）轉(zhuǎn)入“政府采購(gòu)資金專戶”；采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，市政府采購(gòu)中心通過“政府采購(gòu)資金專戶”將采購(gòu)資金（實(shí)付采購(gòu)資金）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。

2．實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的公務(wù)用車維修、輪胎更換、加油和辦公用紙、國(guó)際機(jī)票及其它有市財(cái)政局文件明確資金自行支付的采購(gòu)項(xiàng)目的資金，由采購(gòu)人自行向供應(yīng)商支付。

3．政府采購(gòu)項(xiàng)目完成以后，按照《市級(jí)政府集中采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》和經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)合同約定需要分期付款的，由市財(cái)政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室督促采購(gòu)人將采購(gòu)資金（計(jì)劃采購(gòu)資金）及時(shí)足額劃入“政府采購(gòu)資金專戶”，由市政府采購(gòu)中心按照合同規(guī)定將采購(gòu)資金（實(shí)際采購(gòu)資金）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。

六、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及市政府采購(gòu)中心的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市政府采購(gòu)中心要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉和投訴政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。