索 引 號 | k12498411/2003-00084 | ||
發(fā)布機構(gòu) | 連云港市人民政府 | 發(fā)文日期 | 2003-03-20 |
標(biāo) 題 | 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/td> | ||
文 號 | 連政辦發(fā)〔2003〕99號 | 主 題 詞 | |
內(nèi)容概述 | 市國土資源局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 | ||
時 效 | 根據(jù)《連云港市人民政府關(guān)于宣布廢止失效一批市政府文件的決定》(連政發(fā)〔2018〕11號),此文件已宣布失效。 | 文件下載 |
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/h2>
各縣、區(qū)人民政府,市各委、辦、局,市各有關(guān)單位:
市國土資源局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年三月二十日
關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施方案
(市國土資源局 2003年3月)
為進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序,鞏固和深化土地批租專項治理成果,根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施意見》,從2003年3月至7月,在全市開展土地市場秩序治理整頓工作。根據(jù)我市實際,現(xiàn)提出如下實施辦法:
一、治理整頓的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規(guī)范土地市場的方針政策及土地管理法律法規(guī)為依據(jù),強化土地法制觀念,建立、完善和落實各項制度,促進(jìn)長效管理,通過治理各類園區(qū)違法違規(guī)行為、查處各種非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為,進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序。
(二)基本原則。自查為主,突出重點,重在整改,區(qū)別對待。這次治理整頓以市、縣兩級自查自糾為主,市國土資源等有關(guān)部門對縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。自查自糾的重點是制度不落實、管理不到位問題;非法占地、非法入市、違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)行為。
對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題, 能自查自糾或主動申報、接收處理的,屬于新《土地管理法》實施以前發(fā)生的歷史遺留問題,本著尊重歷史的原則,依照省國土資源廳《關(guān)于遺留建設(shè)項目用地處理意見的通知》(蘇國土資發(fā)[2002]224號)的規(guī)定,抓緊處理。對故意瞞報或拒不整改,甚至執(zhí)法犯法的,要依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,觸犯刑律的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
對土地批租專項治理期間發(fā)生的土地違法違規(guī)行為,未按專項治理要求主動自查自糾的,依法嚴(yán)肅處理;自糾不到位或尚未處理結(jié)案的,按照本次治理整頓的原則及《省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省土地批租專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于全省土地批租專項治理中有關(guān)問題的處理意見〉》(蘇政辦發(fā)[2001]115號)、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)開發(fā)用地專項清理中有關(guān)問題的處理意見》(蘇政辦發(fā)[2002]90號)的規(guī)定進(jìn)行處理。
(三)目標(biāo)要求。通過治理整頓,進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對加強土地管理、規(guī)范土地市場秩序必要性的認(rèn)識,對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和管理機關(guān)進(jìn)行依法行政教育,對廣大干部群眾進(jìn)行土地法制宣傳教育,使依法用地和管地成為各級管理機關(guān)和管理相對人的自覺行動,實現(xiàn)我市土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn);建立和完善土地管理制度,落實管理責(zé)任,嚴(yán)格土地執(zhí)法,實現(xiàn)土地市場秩序的長效管理;有效遏制各類土地違法違規(guī)行為;進(jìn)一步理順國土資源管理體制,實現(xiàn)城市土地管理和供地的集中統(tǒng)一。
二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容
治理整頓的范圍是,新《土地管理法》實施以來土地管理和土地使用、交易情況。新法實施以前發(fā)生的土地違法行為,凡未發(fā)現(xiàn)、未經(jīng)處理或尚未處理結(jié)案的,不受時間限制,均納入本次治理整頓范圍。治理整頓的主要內(nèi)容是,在進(jìn)一步鞏固、深化土地批租專項治理成果,抓好遺留問題處理和嚴(yán)格財務(wù)“收支兩條線”管理的同時,重點針對以下方面進(jìn)行治理整頓:
(一)各類園區(qū)用地。對象是全市各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及科技園等用地。治理重點是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立園區(qū),未經(jīng)依法批準(zhǔn)、自行設(shè)立園區(qū)或設(shè)立過多過濫、盲目圈占土地,擅自擴大規(guī)模,及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法違規(guī)供地、擅自改變開發(fā)用途以及開發(fā)強度明顯不足、造成大量土地閑置浪費等問題。
(二)非法占地行為。對象是新《土地管理法》實施以來新增建設(shè)用地中的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地行為。治理重點是通過2003年的衛(wèi)星圖片檢查、巡回檢查及根據(jù)群眾舉報發(fā)現(xiàn)的非法用地行為、單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占集體土地問題。
(三)各類違法違規(guī)交易行為。對象是新《土地管理法》實施以來所有項目的土地供應(yīng)及交易。治理重點是土地交易行為未按規(guī)定進(jìn)入土地有形市場,不符合國家政策規(guī)定的劃撥供地,協(xié)議方式出讓土地的地價未經(jīng)評估及未經(jīng)同級政府集體審核確定,經(jīng)營性用地未進(jìn)入土地有形市場以招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓供地,在土地招標(biāo)、拍賣或掛牌過程中泄露標(biāo)底、串通作弊、搞假招標(biāo)、拍賣或掛牌,擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),非國土資源管理部門直接出讓土地使用權(quán)、征收土地出讓金,農(nóng)民征地補償安置不到位等問題。
(四)管理松懈。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),甚至執(zhí)法犯法,為不法分子大開方便之門;財務(wù)管理上違反財經(jīng)紀(jì)律特別是違反“收支兩條線”規(guī)定,以及土地評估等中介機構(gòu)未按規(guī)定與行政機關(guān)脫鉤等問題。
三、治理整頓的方法和步驟
本次治理整頓采取地方自查與市有關(guān)部門抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行,以市、縣進(jìn)行自查自糾為主,市有關(guān)部門應(yīng)加強對治理整頓工作的督查、指導(dǎo)。治理整頓工作分四個階段進(jìn)行:
(一)動員部署階段(3月1日至3月30日)。市政府召開會議,部署在全市開展治理整頓土地市場秩序工作,下發(fā)《連云港市關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施方案》。各級各部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹,統(tǒng)一思想認(rèn)識。要采取多種形式,大力宣傳近年來國家和省制定的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,宣傳進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重要意義、目標(biāo)和內(nèi)容,在全社會形成強烈的輿論氛圍。
(二)自查整改階段(4月1日至5月31日)。各地按照國家和省出臺的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,對各類園區(qū)的設(shè)立和用地管理、土地執(zhí)法、土地交易情況認(rèn)真進(jìn)行檢查,梳理、排查存在的問題,根據(jù)下發(fā)的統(tǒng)計表格中的有關(guān)內(nèi)容,逐一核查,如實填寫,及時匯總、分析上報。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上,查擺問題,制定整改措施,報市治理整頓督查辦公室批準(zhǔn)后實施。
在此階段,市里組織檢查組,對各縣治理整頓工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重土地違法違規(guī)問題,各級國土資源管理部門要組織力量,嚴(yán)肅查處并公開曝光。
(三)總結(jié)驗收階段(6月1日至6月30日)。各縣、區(qū)對本地區(qū)開展治理整頓工作基本情況、存在問題、產(chǎn)生原因、采取措施和對策建議進(jìn)行全面總結(jié)和分析。市里對各縣治理整頓工作情況進(jìn)行驗收,寫出治理整頓情況報告,連同各項統(tǒng)計表于6月15日前上報市治理整頓督查辦公室。市將對各縣治理整頓工作進(jìn)行驗收。
(四)上報總結(jié)階段(7月1日至5日)。市治理整頓督查辦公室對各縣上報情況進(jìn)行匯總、分析,并進(jìn)行抽查驗收,在此基礎(chǔ)上,寫出全市治理整頓情況報告,上報省土地市場秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會議(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室。
四、治理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)
全市治理整頓工作要在各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下進(jìn)行。市政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)、審計、物價、法制等部門負(fù)責(zé)人參加的土地市場秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會議制度,組織領(lǐng)導(dǎo)全市的治理整頓工作,研究確定治理整頓中的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國土資源局,主要負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。
各縣治理整頓各階段工作進(jìn)展情況及在工作中遇到的問題,要及時向上報,以保證治理整頓工作的順利進(jìn)行。
各縣、區(qū)人民政府,市各委、辦、局,市各有關(guān)單位:
市國土資源局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年三月二十日
關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施方案
(市國土資源局 2003年3月)
為進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序,鞏固和深化土地批租專項治理成果,根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施意見》,從2003年3月至7月,在全市開展土地市場秩序治理整頓工作。根據(jù)我市實際,現(xiàn)提出如下實施辦法:
一、治理整頓的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規(guī)范土地市場的方針政策及土地管理法律法規(guī)為依據(jù),強化土地法制觀念,建立、完善和落實各項制度,促進(jìn)長效管理,通過治理各類園區(qū)違法違規(guī)行為、查處各種非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為,進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序。
(二)基本原則。自查為主,突出重點,重在整改,區(qū)別對待。這次治理整頓以市、縣兩級自查自糾為主,市國土資源等有關(guān)部門對縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。自查自糾的重點是制度不落實、管理不到位問題;非法占地、非法入市、違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)行為。
對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題, 能自查自糾或主動申報、接收處理的,屬于新《土地管理法》實施以前發(fā)生的歷史遺留問題,本著尊重歷史的原則,依照省國土資源廳《關(guān)于遺留建設(shè)項目用地處理意見的通知》(蘇國土資發(fā)[2002]224號)的規(guī)定,抓緊處理。對故意瞞報或拒不整改,甚至執(zhí)法犯法的,要依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,觸犯刑律的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
對土地批租專項治理期間發(fā)生的土地違法違規(guī)行為,未按專項治理要求主動自查自糾的,依法嚴(yán)肅處理;自糾不到位或尚未處理結(jié)案的,按照本次治理整頓的原則及《省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省土地批租專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于全省土地批租專項治理中有關(guān)問題的處理意見〉》(蘇政辦發(fā)[2001]115號)、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)開發(fā)用地專項清理中有關(guān)問題的處理意見》(蘇政辦發(fā)[2002]90號)的規(guī)定進(jìn)行處理。
(三)目標(biāo)要求。通過治理整頓,進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對加強土地管理、規(guī)范土地市場秩序必要性的認(rèn)識,對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和管理機關(guān)進(jìn)行依法行政教育,對廣大干部群眾進(jìn)行土地法制宣傳教育,使依法用地和管地成為各級管理機關(guān)和管理相對人的自覺行動,實現(xiàn)我市土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn);建立和完善土地管理制度,落實管理責(zé)任,嚴(yán)格土地執(zhí)法,實現(xiàn)土地市場秩序的長效管理;有效遏制各類土地違法違規(guī)行為;進(jìn)一步理順國土資源管理體制,實現(xiàn)城市土地管理和供地的集中統(tǒng)一。
二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容
治理整頓的范圍是,新《土地管理法》實施以來土地管理和土地使用、交易情況。新法實施以前發(fā)生的土地違法行為,凡未發(fā)現(xiàn)、未經(jīng)處理或尚未處理結(jié)案的,不受時間限制,均納入本次治理整頓范圍。治理整頓的主要內(nèi)容是,在進(jìn)一步鞏固、深化土地批租專項治理成果,抓好遺留問題處理和嚴(yán)格財務(wù)“收支兩條線”管理的同時,重點針對以下方面進(jìn)行治理整頓:
(一)各類園區(qū)用地。對象是全市各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及科技園等用地。治理重點是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立園區(qū),未經(jīng)依法批準(zhǔn)、自行設(shè)立園區(qū)或設(shè)立過多過濫、盲目圈占土地,擅自擴大規(guī)模,及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法違規(guī)供地、擅自改變開發(fā)用途以及開發(fā)強度明顯不足、造成大量土地閑置浪費等問題。
(二)非法占地行為。對象是新《土地管理法》實施以來新增建設(shè)用地中的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地行為。治理重點是通過2003年的衛(wèi)星圖片檢查、巡回檢查及根據(jù)群眾舉報發(fā)現(xiàn)的非法用地行為、單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占集體土地問題。
(三)各類違法違規(guī)交易行為。對象是新《土地管理法》實施以來所有項目的土地供應(yīng)及交易。治理重點是土地交易行為未按規(guī)定進(jìn)入土地有形市場,不符合國家政策規(guī)定的劃撥供地,協(xié)議方式出讓土地的地價未經(jīng)評估及未經(jīng)同級政府集體審核確定,經(jīng)營性用地未進(jìn)入土地有形市場以招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓供地,在土地招標(biāo)、拍賣或掛牌過程中泄露標(biāo)底、串通作弊、搞假招標(biāo)、拍賣或掛牌,擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),非國土資源管理部門直接出讓土地使用權(quán)、征收土地出讓金,農(nóng)民征地補償安置不到位等問題。
(四)管理松懈。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),甚至執(zhí)法犯法,為不法分子大開方便之門;財務(wù)管理上違反財經(jīng)紀(jì)律特別是違反“收支兩條線”規(guī)定,以及土地評估等中介機構(gòu)未按規(guī)定與行政機關(guān)脫鉤等問題。
三、治理整頓的方法和步驟
本次治理整頓采取地方自查與市有關(guān)部門抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行,以市、縣進(jìn)行自查自糾為主,市有關(guān)部門應(yīng)加強對治理整頓工作的督查、指導(dǎo)。治理整頓工作分四個階段進(jìn)行:
(一)動員部署階段(3月1日至3月30日)。市政府召開會議,部署在全市開展治理整頓土地市場秩序工作,下發(fā)《連云港市關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的實施方案》。各級各部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹,統(tǒng)一思想認(rèn)識。要采取多種形式,大力宣傳近年來國家和省制定的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,宣傳進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重要意義、目標(biāo)和內(nèi)容,在全社會形成強烈的輿論氛圍。
(二)自查整改階段(4月1日至5月31日)。各地按照國家和省出臺的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,對各類園區(qū)的設(shè)立和用地管理、土地執(zhí)法、土地交易情況認(rèn)真進(jìn)行檢查,梳理、排查存在的問題,根據(jù)下發(fā)的統(tǒng)計表格中的有關(guān)內(nèi)容,逐一核查,如實填寫,及時匯總、分析上報。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上,查擺問題,制定整改措施,報市治理整頓督查辦公室批準(zhǔn)后實施。
在此階段,市里組織檢查組,對各縣治理整頓工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重土地違法違規(guī)問題,各級國土資源管理部門要組織力量,嚴(yán)肅查處并公開曝光。
(三)總結(jié)驗收階段(6月1日至6月30日)。各縣、區(qū)對本地區(qū)開展治理整頓工作基本情況、存在問題、產(chǎn)生原因、采取措施和對策建議進(jìn)行全面總結(jié)和分析。市里對各縣治理整頓工作情況進(jìn)行驗收,寫出治理整頓情況報告,連同各項統(tǒng)計表于6月15日前上報市治理整頓督查辦公室。市將對各縣治理整頓工作進(jìn)行驗收。
(四)上報總結(jié)階段(7月1日至5日)。市治理整頓督查辦公室對各縣上報情況進(jìn)行匯總、分析,并進(jìn)行抽查驗收,在此基礎(chǔ)上,寫出全市治理整頓情況報告,上報省土地市場秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會議(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室。
四、治理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)
全市治理整頓工作要在各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下進(jìn)行。市政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)、審計、物價、法制等部門負(fù)責(zé)人參加的土地市場秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會議制度,組織領(lǐng)導(dǎo)全市的治理整頓工作,研究確定治理整頓中的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國土資源局,主要負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。
各縣治理整頓各階段工作進(jìn)展情況及在工作中遇到的問題,要及時向上報,以保證治理整頓工作的順利進(jìn)行。