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各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

    《連云港市2014年保障冬季空氣質量臨時管控方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                      連云港市人民政府辦公室
                                                          2014年10月19日
 

                                     連云港市2014年保障冬季空氣質量臨時管控方案

    為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》（蘇政發(fā)〔2014〕1號）、《關于采取切實有效措施確保改善環(huán)境質量的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕78號）精神，全面做好我市2014年冬季大氣污染防治工作，確保今年PM2.5濃度與去年相比進一步降低，空氣質量得到明顯改善，特制定本方案。

    一、基本要求

    （一）空氣質量改善目標

    通過實施冬季空氣質量保障臨時管控措施，確保市區(qū)2014年PM2.5年均濃度值與去年相比降低2%以上，不發(fā)生人為因素引發(fā)的重度及以上污染天氣。

    （二）管控時間

    2014年10月20日至2014年12月31日。

    （三）管控重點

    針對機動車尾氣、燃煤、工業(yè)廢氣、揚塵等PM2.5的主要來源，實施重點管控。

    （四）職責分工

    各縣區(qū)政府對轄區(qū)環(huán)境質量負總責，統(tǒng)籌安排開展轄區(qū)內各項工作措施；市各有關部門牽頭做好相關工作。

    二、工作內容

    認真貫徹落實機動車尾氣、燃煤、工業(yè)廢氣、揚塵污染防治等各項工作措施，形成整體強化和臨時管控相結合的環(huán)境質量保障機制。

    （一）日常工作措施

    10月20日至12月底，落實各項污染防控措施，保障環(huán)境空氣質量。

    1.強化機動車污染防治。

    （1）加大老舊機動車淘汰工作力度，確保年底前完成11242輛老舊機動車淘汰工作任務。（責任單位：市公安局）

    （2）做好安檢把關工作，將取得機動車環(huán)保合格標志作為機動車所有人向公安機關交通管理部門申請機動車年審的前置條件，切實提高機動車環(huán)保標志核發(fā)率。進一步做好機動車環(huán)保檢驗工作。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）

    （3）完善黃標車限行規(guī)定，在城市主城區(qū)擴大黃標車限行范圍和限行時段，嚴禁各類黃標車違規(guī)行駛，對違反行駛規(guī)定的車輛依法予以處罰。（責任單位：各縣區(qū)政府＜含管委會，下同＞，市公安局、市環(huán)保局）

    （4）完善交通疏導方案，加強城市主要道路及易擁擠道路交通指揮，緩解交通擁堵現(xiàn)象，確保高峰時段道路暢通。（責任單位：各縣區(qū)政府，市公安局）

    （5）加快開展老舊公交車輛更新及公交線路優(yōu)化工作，根據(jù)乘客數(shù)量適當減少老舊公交車上路頻次，堅決杜絕冒黑煙公交車上路行駛。（責任單位：各縣區(qū)政府，市交通局、海通集團）

    （6）完善公共自行車租賃系統(tǒng)，加大宣傳力度，鼓勵市民乘坐、使用公共交通工具。（責任單位：各縣區(qū)政府，市建設局、市交通局、市環(huán)保局）

    （7）各加油站全面供應符合第四階段標準的車用柴油。主城區(qū)和高速公路兩側加油站（點）不得銷售普通柴油，其他加油站（點）不得向除三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機以外的機動車銷售普通柴油。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市商務局、連云港質監(jiān)局、連云港工商局）

    （8）大力開展輪胎式集裝箱門式起重機油改電工作。推廣使用LNG裝卸設備。（責任單位：市港口局、港口集團）

    2.實施燃煤污染管控。

    （1）各重點燃煤企業(yè)（見附件1）使用硫份低于0.7%、灰份低于15%的優(yōu)質低硫煤。對各重點企業(yè)優(yōu)質煤使用情況開展不定期抽查，并將抽查結果及時公開。（責任單位：各縣區(qū)政府，市經信委、連云港質監(jiān)局）

    （2）全面供應硫份低于0.7%、灰份低于15%的優(yōu)質低硫煤，對煤炭配送網點進行全面清查，嚴處重罰銷售劣質煤的網點，對私自銷售劣質煤炭的網點，移交公安機關進行處理。（責任單位：各縣區(qū)政府，市經信委、市發(fā)改委、連云港工商局、連云港質監(jiān)局）

    （3）嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，禁止在禁燃區(qū)內燃燒高污染燃料。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局、連云港質監(jiān)局）

    （4）加快燃煤小鍋爐整治力度，確保完成全市170臺燃煤鍋爐年度綜合整治任務。綜合運用熱源替代、清潔能源替代等手段，整治燃煤小鍋爐。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局、市經信委）

    （5）加快城市熱電聯(lián)產及集中供熱工程建設，擴大供熱管網覆蓋范圍，供熱管網范圍內的燃煤小鍋爐全部拆除。（責任單位：各縣區(qū)政府，市建設局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經信委）

    3.加強工業(yè)污染治理。

    （1）各重點污染排放管控企業(yè)（見附件2）強化環(huán)保設施管理、污染物達標排放、優(yōu)質煤炭使用、重污染預警時減產減排等事項簽署承諾書，并向社會公開。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局）

    （2）加快推動德邦興華、雙菱化工、泰樂化學、德邦精細化工等企業(yè)的環(huán)保搬遷工作，確保達到年度工作任務序時進度要求。（責任單位：市化治辦、海州區(qū)政府）

    （3）加快推進列入《連云港市2014年大氣污染防治工程項目》（連大氣辦〔2014〕1號）中的污染治理設施提標改造、揮發(fā)性有機物治理等重點工程項目。11月底前未開展治理工作或預計年底前難以完成治理任務的，一律予以停產整治。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局）

    （4）加大重點污染排放管控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管頻次，確保重點企業(yè)廢氣治理設施的高效運行和污染物的達標排放。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局）

    （5）加大環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測頻次，開展全市大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，對治污設施不正常運行、污染物超標排放的企業(yè)，實施高限處罰，并及時曝光。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局）

    （6）對污染排放強度較大、信訪反映強烈、不能穩(wěn)定達標排放的小型工業(yè)企業(yè)實施停產整治，不定期對停產企業(yè)進行跟蹤督查和隨機暗訪調查，防止企業(yè)違規(guī)生產。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局）

    （7）對環(huán)保信用評價中被評為紅色或黑色的企業(yè)，原則上金融機構12月底前不予提供貸款支持。（責任單位：連云港銀監(jiān)分局、市環(huán)保局）

    4.開展揚塵污染防治。

    （1）切實加強港口地區(qū)揚塵污染防治，根據(jù)《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》（省政府令第91號）等要求，全面落實貨物裝卸、堆場、露天倉庫、貨物運輸揚塵污染管控工作。（責任單位：市港口局、港口集團）

    （2）強化對道路開挖、道路整修、房屋建設、拆遷等工地的監(jiān)管，確保嚴格落實出口設置沖洗裝置、施工現(xiàn)場設置全封閉圍擋、施工現(xiàn)場道路硬化等措施。未完全落實防塵措施的工地（見附件3），12月底前一律停止施工。（責任單位：各縣區(qū)政府，市建設局）

    （3）大力推廣高效清潔的道路清掃與清洗作業(yè)方式，確保道路清掃過程中不產生二次揚塵污染，城市道路機械化清掃率比去年增長6個百分點。（責任單位：各縣區(qū)政府，市城管局）

    （4）加強對各類渣土運輸車輛的管理，確保所有渣土運輸車輛采取密閉等措施，嚴防跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。（責任單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市城管局、市交通局）

    （5）每月組織開展2次全民大掃除活動，全面整治各類易產生揚塵的衛(wèi)生死角。（責任單位：各縣區(qū)政府，市城管局）

    （6）清查市區(qū)裸露堆場，嚴格要求施工方落實堆場覆蓋，凡老舊和破損的覆蓋物一律監(jiān)督施工方進行更換。（責任單位：各縣區(qū)政府，市城管局、市建設局、市交通局）

    （7）加大開山采石企業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范開采方式，嚴格落實灑水等降塵措施。（責任單位：各縣區(qū)政府，市國土局）

    5.完善其他大氣污染防治相關工作。

    （1）開展餐飲油煙污染專項整治，確保完成年度餐飲油煙污染整治任務，涉及餐飲油煙擾民環(huán)保投訴件與去年同期相比明顯降低。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局、市商務局）

    （2）強化對城區(qū)各類露天焚燒行為的監(jiān)管，取締城區(qū)所有露天燒烤。（責任單位：各縣區(qū)政府，市城管局）

    （3）加強秸稈綜合利用與禁燒管控，將管控時段延長至12月底，嚴控秸稈露天焚燒行為。（責任單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局、市綜禁辦、市農委、市農機局）

    （4）強化大氣污染防治宣傳，在媒體大力宣傳大氣污染防治工作，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，公開曝光管控措施落實不到位的行為。（責任單位：各縣區(qū)政府，市委宣傳部）

    （二）特別強化措施

    環(huán)保、氣象部門加強空氣質量監(jiān)測，聯(lián)合開展空氣質量預測預報，當PM2.5日均濃度超過100微克/立方米，且氣象預測未來1天仍將維持不利氣象條件時，各縣區(qū)政府和市各相關部門在做好日常工作措施的基礎上，著重做好以下工作：

    1.嚴控重點企業(yè)廢氣污染物排放。督促各重點企業(yè)停用部分生產裝置，停止部分生產工序，確保日均產品產量比去年同期相比下降30%。（責任單位：各縣區(qū)政府，市經信委、市環(huán)保局）

    2.嚴控黃標車污染。加強執(zhí)法巡查，禁止無標車、黃標車在城區(qū)行駛，攔停并強制維護冒黑煙車輛。（責任單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市環(huán)保局）

    3.嚴控施工工地和堆場揚塵污染。嚴禁易產生揚塵污染的施工工地作業(yè)施工（應急搶險及必須實施的重大工程工地除外），停止建筑拆除工程。運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部停運（生活垃圾清運車除外）。易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。停止開山采石。（責任單位：各縣區(qū)政府，市城建局、市城管局、市交通局、市港口局、市國土局）

    4.嚴控道路積塵污染。加大道路保潔頻次，視氣象條件保證城區(qū)主要道路每天灑水3-4次。（責任單位：各縣區(qū)政府，市城管局）
當環(huán)境空氣質量指數(shù)超過200，且氣象預報未來1天仍將持續(xù)不利氣象條件時，立即啟動《連云港市重污染天氣應急預案》（連政辦發(fā)〔2014〕78號）。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市大氣辦）統(tǒng)籌開展冬季空氣質量臨時管控工作。各縣區(qū)政府、市各相關單位研究制定實施方案，加強組織領導，嚴格工作責任，落實有力措施，確保今冬空氣質量得到明顯改善，PM2.5濃度顯著下降。

    （二）完善工作機制。要加強調度指揮，采取現(xiàn)場督查、會議督辦等形式，定期協(xié)調解決突出問題。進一步強化信息公開，市大氣辦每周對全市各空氣質量監(jiān)測國控、省控點位上一周空氣質量指數(shù)進行排名和公布，對連續(xù)3周排名墊底的點位，約談轄區(qū)分管負責人。切實做好工作評估，各縣區(qū)政府、市各有關部門確定兩名聯(lián)絡人（見附件4），每月10日、20日和30日前將工作開展情況及成效報送市大氣辦（電話兼?zhèn)髡妫?5521719；郵箱：lygwkc@163.com）。市大氣辦根據(jù)PM2.5濃度變化趨勢，評估工作成效，提出下一步工作建議，并將相關情況報市委、市政府。

    （三）強化督查考核。市大氣辦組織督查、巡查各縣、區(qū)工作開展情況，及時通報情況，并將冬季空氣質量管控措施落實情況與生態(tài)文明建設考核工作掛鉤。對未有效落實各項工作措施、未完成各項目標任務的，將依照有關規(guī)定，進行約談問責。

    （四）營造輿論氛圍。各縣區(qū)政府和市各相關部門要加強輿論宣傳引導，動員全民參與和監(jiān)督空氣質量管控工作。宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳報道冬季空氣質量管控工作開展情況。環(huán)保部門及時在新聞媒體發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況，并對重點企業(yè)污染控制承諾書、環(huán)保處罰等情況進行公示。充分發(fā)揮12345政府熱線和12369環(huán)保舉報專線作用，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，及時查處相關問題。

    附件：1. 連云港市重點燃煤管控企業(yè)名單
          2. 連云港市重點污染排放管控企業(yè)名單
          3. 連云港市市區(qū)揚塵管控工地名單
          4. 保障冬季空氣質量工作聯(lián)絡人名單