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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

《連云港市行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　

連云港市人民政府辦公室

2017年12月7日

（此件公開發(fā)布）

　

連云港市行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理暫行辦法

　第一章　 總　 則

第一條 　為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 　在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事行政審批中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)遵守本辦法。

第三條　 本辦法所稱行政審批中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)），是指依法通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，參與行政審批服務(wù)過(guò)程，向委托人提供行政審批所需的技術(shù)性審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn).報(bào)告或意見書等專業(yè)性資料的各類機(jī)構(gòu)。

第二章　 市場(chǎng)準(zhǔn)入

第四條　 從事營(yíng)利性活動(dòng)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地工商部門進(jìn)行工商登記、向稅務(wù)部門申報(bào)稅務(wù)登記；未辦理工商登記、稅務(wù)登記的，不得從事營(yíng)利性中介服務(wù)活動(dòng)。

第五條　 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)位置明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格證書、執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員姓名、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)的電話等內(nèi)容。

第六條 　實(shí)行資質(zhì)資格管理的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)資格，在核定的資質(zhì)資格業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)行資格管理的中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得執(zhí)業(yè)。

第七條 　中介機(jī)構(gòu)在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)開展中介服務(wù)活動(dòng)的，接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將中介機(jī)構(gòu)信息報(bào)送政務(wù)服務(wù)部門，納入“網(wǎng)上中介超市”管理范疇。

第八條 　堅(jiān)持“非禁即入”市場(chǎng)準(zhǔn)則，全面依法放開中介市場(chǎng)，允許所有具備相關(guān)資質(zhì)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入連云港市場(chǎng)。取消各種行業(yè)性、區(qū)域性中介市場(chǎng)保護(hù)政策，嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)限額管理。除法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)外地引進(jìn)、鼓勵(lì)分設(shè)等多種方式，積極培育本市中介市場(chǎng)，營(yíng)造良好的中介競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫無(wú)力承接，仍由下屬事業(yè)單位承擔(dān)中介服務(wù)職能的，要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)行脫鉤改制。

第三章 　執(zhí)業(yè)管理

第九條　 中介機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德，遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、守信的原則。

第十條 　中介機(jī)構(gòu)依法從事中介活動(dòng)，其行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第十一條 　中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)以中介機(jī)構(gòu)的名義與委托人依法訂立合同。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。執(zhí)業(yè)記錄應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：

（一）委托事項(xiàng)、委托人的具體要求；

（二）收取的費(fèi)用及支付方式；

（三）履行合同應(yīng)當(dāng)遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范的有關(guān)要求；

（四）委托事項(xiàng)履行情況，包括委托事項(xiàng)的接受、完成過(guò)程、終結(jié)手續(xù)的辦理等。

中介機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)的前提下，應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)效能，盡量縮短服務(wù)時(shí)限。

第十二條 　中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中除遵守業(yè)務(wù)規(guī)則外，還應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）提供的信息、資料及出具的書面文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法；

（二）應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)地告知委托人應(yīng)當(dāng)知道的信息；

（三）對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項(xiàng)予以保密；

（四）妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財(cái)物及資料；

（五）如期完成委托合同及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條 　禁止中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從事下列行為：

（一）提供的信息、資料可能危害國(guó)家安全及公共利益；

（二）故意提供虛假信息、資料，出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、證明文件及其他文件；

（三）索取合同約定以外的酬金或其他財(cái)物，或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取其他不正當(dāng)利益；

（四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；

（五）以回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)；

（六）強(qiáng)行或變相強(qiáng)行推銷商品、提供服務(wù)；

（七）對(duì)客戶實(shí)行歧視性待遇；

（八）依法應(yīng)當(dāng)由具有執(zhí)業(yè)資格的人員執(zhí)業(yè)而聘用無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)或者聘用依照本辦法規(guī)定不得執(zhí)業(yè)的人員執(zhí)業(yè)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。

第四章 　中介機(jī)構(gòu)管理

第十四條 　機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同工商、政務(wù)服務(wù)管理部門編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

第十五條 　價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)建立政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，通過(guò)政府部門網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)供求狀況與委托人協(xié)商確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。

第十六條 　政務(wù)服務(wù)管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐服務(wù)網(wǎng)，對(duì)外公布服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等信息，便于行政審批申請(qǐng)人選擇。

第十七條 　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格查處出具虛假證明或報(bào)告、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為；建立中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)和履職行業(yè)規(guī)范、失信程度分類、綜合信用評(píng)價(jià)等制度，采取信用考核評(píng)價(jià)、異常名錄發(fā)布、行業(yè)預(yù)警等管理方式，中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)通過(guò)“信用連云港網(wǎng)”等定期向社會(huì)公布。

第十八條 　信用管理部門應(yīng)建立中介機(jī)構(gòu)信用管理體系，依托行業(yè)監(jiān)管信息和公共信用信息，制定中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用考核評(píng)價(jià)辦法；建立中介機(jī)構(gòu)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，行業(yè)主管部門定期向市公共信用信息推送中介機(jī)構(gòu)信息，中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信檔案納入市公共信用信息系統(tǒng)；會(huì)同行業(yè)主管、公共資源交易等部門建立聯(lián)合懲戒制度，實(shí)行誠(chéng)信狀況與行業(yè)部門監(jiān)管、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等掛鉤，對(duì)信用評(píng)價(jià)好的中介機(jī)構(gòu)推薦參與政府性投資項(xiàng)目，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的中介機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管；建立中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信“黑名單”、中介市場(chǎng)退出制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的中介機(jī)構(gòu)，列入“黑名單”。

第五章 　責(zé)任追究

第十九條 　行政機(jī)關(guān)工作人員不得違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)中任職、兼職、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及領(lǐng)取薪酬，不得入股、參股，不得利用職務(wù)之便從事中介業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二十條 　行業(yè)主管部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，按照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）在不妨礙中介機(jī)構(gòu)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（三）查閱和復(fù)制文件、資料、憑證等有關(guān)材料；

（四）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

對(duì)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合，不得阻擾。

第二十一條 　行業(yè)主管部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法從事中介活動(dòng)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十二條 　行業(yè)主管部門不履行對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理職責(zé)或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十三條 　中介機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)并對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任。

第二十四條 　各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)，按照本規(guī)定，對(duì)其監(jiān)督管理的中介機(jī)構(gòu)制訂具體監(jiān)管辦法。

第六章　 附　 則

第二十五條　 本辦法自2018年1月1日起施行。