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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知精神，切實(shí)加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“崛起騰飛、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作通知如下：

一、全市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我市位于華北地震區(qū)的南緣，郯廬地震帶穿過我市西部地區(qū)，南面與華南地震區(qū)的長(zhǎng)江下游——南黃海地震帶相鄰，據(jù)預(yù)測(cè)，未來一個(gè)時(shí)期我省地震形勢(shì)仍然比較復(fù)雜、嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)(2006--2020年)判定結(jié)果和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕54號(hào)），確定連云港地區(qū)為2006-2020年度全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。因此，防震減災(zāi)工作必須做到居安思危，常抓不懈。

近年來，我市各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，把防震減災(zāi)工作作為事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓，積極推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，取得了明顯進(jìn)展。但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：部分防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和地震工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，震害預(yù)防管理工作力度需要進(jìn)一步加大，部分基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高，防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后，城市綜合防御能力有待提高，社會(huì)公眾防害意識(shí)比較薄弱。這些問題必須引起高度重視，認(rèn)真研究解決。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供可靠保障。到2020年，全市基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力，防震減災(zāi)能力進(jìn)入全省領(lǐng)先行列。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，防震減災(zāi)必須逐步實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全面防御，實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助三位一體的災(zāi)害綜合管理，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。要堅(jiān)持以城市為防御工作的重點(diǎn)，兼顧廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域防震減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，組織、動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，努力提高地震災(zāi)害綜合防御能力。

二、做好防震減災(zāi)工作的主要措施

（一）切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)地震防御能力。重點(diǎn)抓好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，切實(shí)將抗震設(shè)防要求納入城市規(guī)劃以及建設(shè)工程項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工審批的必備內(nèi)容。依法將建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)作為規(guī)劃部門審批的前置條件，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，沒有相應(yīng)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容的，建設(shè)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理和監(jiān)督，確保符合安評(píng)范圍的建設(shè)工程嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)計(jì)審核把關(guān)，必須編制初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)階段把好抗震設(shè)計(jì)審查關(guān)；不需要編制初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)審查階段把好抗震設(shè)計(jì)審查關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合抗震設(shè)計(jì)要求及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)發(fā)展改革、地震、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，采取切實(shí)有效措施，把抗震設(shè)防工作落到實(shí)處，確保工作質(zhì)量。要大力實(shí)施城市地震安全工程，切實(shí)加強(qiáng)城市抗震設(shè)防基礎(chǔ)建設(shè)，各級(jí)地震部門要編制2006-2015年實(shí)施規(guī)劃。2010年前，要按照全省統(tǒng)一要求完成縣以上城市的建筑物抗震性能普查工作；2015年前，完成縣級(jí)以上城市震害預(yù)測(cè)、地震小區(qū)劃和市區(qū)地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，為編制國(guó)土和規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工程選址等提供科學(xué)依據(jù)。要加大抗震加固配套經(jīng)費(fèi)投入，搞好抗震加固工作。對(duì)本市水庫(kù)、海堤特別是危險(xiǎn)或城鎮(zhèn)上游位置重要水庫(kù)、存在易燃易爆泄漏有害物質(zhì)危險(xiǎn)的重大建設(shè)工程，生命線工程要進(jìn)行檢查和抗震性能鑒定，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行加固。

（二）全面提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。要按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》和江蘇省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局總體要求，加快全市數(shù)字化地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，全面完成“江蘇省防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)”連云港部分項(xiàng)目建設(shè)，并做好連接周邊、覆蓋全市的技術(shù)合作工作，在更大范圍內(nèi)提高我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)防水平和快速反應(yīng)能力。到2010年，我市陸地和近海海域地震監(jiān)控能力分別達(dá)到M1.5和M2.5級(jí)，地震速報(bào)時(shí)間縮短到5分鐘；到2020年，我市地震監(jiān)測(cè)能力力爭(zhēng)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。建立健全震情跟蹤會(huì)商制度，落實(shí)震情跟蹤措施，制訂年度震情短臨跟蹤方案，完善地震信息檢測(cè)、傳遞系統(tǒng)，及時(shí)上報(bào)、處理地震信息，加強(qiáng)地震分析預(yù)報(bào)研究和震情會(huì)商，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)報(bào)。切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作，積極推進(jìn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）設(shè)置防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。各地要因地制宜地開展地下水、動(dòng)植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。各級(jí)財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)地震群測(cè)群防員崗位津貼，保證群測(cè)群防工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》和《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的決定》等法規(guī)規(guī)定，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。各類建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成危害，確實(shí)無法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得地震部門同意，并采取必要的補(bǔ)救措施。各級(jí)地震和規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、公安等部門要加大地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的力度，依法查處破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的行為，確保地震監(jiān)測(cè)工作正常進(jìn)行。

（三）進(jìn)一步完善地震應(yīng)急救援體系。要加快市、縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮中心建設(shè)，提升各級(jí)政府的應(yīng)急處置能力。要盡快抓好地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。切實(shí)抓好地震應(yīng)急基礎(chǔ)裝備建設(shè)，保障應(yīng)急工作及時(shí)、高效、有序地進(jìn)行。市和各縣（區(qū)）政府、防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位以及可能產(chǎn)生地震次生性災(zāi)害單位，要按照國(guó)務(wù)院《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范做好地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作，明確應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合各自實(shí)際，組織地震應(yīng)急演習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用、可操作。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立地震災(zāi)害緊急救援的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)破壞性地震速報(bào)后快速響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)間不超過10分鐘，1小時(shí)內(nèi)有組織地開展救援行動(dòng)，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活救助。要按照“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合”的原則，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分依靠解放軍、武警公安消防部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，動(dòng)員組織社會(huì)力量，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃和設(shè)置必要的地震緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。各級(jí)民政部門要做好必要的物資準(zhǔn)備，滿足應(yīng)急救災(zāi)工作需要，確保震后能妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。衛(wèi)生部門要掌握周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治資源狀況，群體性創(chuàng)傷救治能力狀況，統(tǒng)籌動(dòng)員、組織、做好醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。各有關(guān)部門要按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的要求，切實(shí)履行職責(zé)，確保電力、煤氣、自來水等生命線工程正常運(yùn)行，減少次生災(zāi)害。逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

（四）推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，重視并加強(qiáng)農(nóng)村民居和農(nóng)村學(xué)校危險(xiǎn)校舍的抗震防災(zāi)工作，盡快改變農(nóng)村房屋設(shè)防差的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。各級(jí)地震、建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識(shí)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃部門要把農(nóng)村抗震防災(zāi)管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過政策引導(dǎo)和扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。要組織力量加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣經(jīng)濟(jì)適用、達(dá)到抗震設(shè)防要求、戶型結(jié)構(gòu)和功能合理的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)。有條件的縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)居建設(shè)施工質(zhì)量。要把防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命安全的自覺行動(dòng)。

（五）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增加經(jīng)費(fèi)投入，為開展防震減災(zāi)宣傳工作提供良好的條件。各級(jí)地震、建設(shè)、教育、科技等部門要加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。各縣（區(qū)）要把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育范疇，建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，并積極組織創(chuàng)作內(nèi)容新穎、形式多樣的防震減災(zāi)科教影視片和圖書、掛圖、展板等作品，把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入到文明社區(qū)活動(dòng)中。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

（六）建立完善防震減災(zāi)投入機(jī)制。防震減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，各級(jí)政府要不斷加大投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要把防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐年加大對(duì)防震減災(zāi)的經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前要重點(diǎn)解決地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)和維護(hù)、地震部門辦公條件改善、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等資金投入，加大財(cái)政支持力度。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要將防震減災(zāi)作為維護(hù)公共安全和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵措施，真正做到思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位、督查有力。要堅(jiān)持和完善防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決防震減災(zāi)工作中的重要問題，保證防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行。城區(qū)作為全面防御地震災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域，各區(qū)政府要明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)分管防震減災(zāi)工作，并把防震減災(zāi)工作職責(zé)落實(shí)到相關(guān)職能部門（可掛靠在區(qū)科技局），選配素質(zhì)較高的人員做好此項(xiàng)工作。各級(jí)地震、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、水利、交通等相關(guān)部門，要在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

各地要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來抓。根據(jù)省政府統(tǒng)一要求，市地震部門要會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、水利、交通等部門，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，抓緊編制我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)計(jì)劃中，充分體現(xiàn)防震減災(zāi)的內(nèi)容。各縣（區(qū)）也要盡快編制本地防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣（區(qū)）地震局作為縣級(jí)政府職能部門，直接面向社會(huì)、面向基層、面向社會(huì)公眾，承擔(dān)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、緊急救援、社會(huì)宣傳和群測(cè)群防等諸多面向社會(huì)的工作，責(zé)任重大。市地震工作部門要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）地震工作的指導(dǎo)和考核，縣（區(qū)）政府要高度重視本地區(qū)的地震工作，建立科學(xué)的考核制度和完善的考核體系，逐步提高縣（區(qū)）地震部門的工作能力和水平。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把防震減災(zāi)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的必然要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)把防震減災(zāi)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。

 

 

 

二○○六年十二月二十二日