| 索 引 號 | k12498411/2013-00430 | ||
| 發(fā)布機構 | 連云港市人民政府 | 發(fā)文日期 | 2013-08-09 |
| 標 題 | 關于印發(fā)連云港市自然災害救助應急預案的通知 | ||
| 文 號 | 連政辦發(fā)〔2013〕79號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《連云港市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 | ||
| 時 效 | 根據連政辦發(fā)〔2018〕69號，本文件已廢止。 | 文件下載 | |
關于印發(fā)連云港市自然災害救助應急預案的通知
市政府辦公室關于印發(fā)
連云港市自然災害救助應急預案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《連云港市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2005年12月23日印發(fā)的《連云港市自然災害救助應急預案》（連政發(fā)〔2005〕230號）同時廢止。
連云港市人民政府辦公室
2013年8月9日
連云港市自然災害救助應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮
2.1 連云港市減災委員會
2.2 連云港市減災委員會辦公室
2.3 縣（區(qū)）自然災害救助應急綜合協(xié)調機構
3 應急準備
3.1 資金準備
3.2 物資準備
3.3 通信和信息準備
3.4 裝備和設施準備
3.5 人力資源準備
3.6 社會動員準備
3.7 科技準備
3.8 宣傳和培訓組織
4 信息管理
4.1 預警信息
4.2 災情管理
5 預警響應
5.1 啟動條件
5.2 啟動程序
5.3 預警響應措施
5.4 預警響應終止
6 應急響應
6.1 Ⅰ級響應
6.2 Ⅱ級響應
6.3 Ⅲ級響應
6.4 信息發(fā)布
6.5 其他情況
7 災后救助與恢復重建
7.1 過渡性生活救助
7.2 冬春救助
7.3 倒損住房恢復重建
8 附則
8.1 自然災害救助款物監(jiān)管
8.2 獎勵與責任
8.3 預案演練
8.4 預案管理與更新
8.5 制定與解釋
8.6 預案生效時間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省自然災害救助應急預案》等。
1.3 適用范圍
1.3.1本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等。
1.3.2發(fā)生自然災害后，縣（區(qū)）人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。
1.3.3發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1堅持以人為本，確保受災人員基本生活；
1.4.2堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；
1.4.3堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮
2.1 連云港市減災委員會
連云港市減災委員會（以下簡稱市減災委）為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全市的自然災害救助工作，協(xié)調開展重大和較大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好相關自然災害救助工作。
2.2 連云港市減災委員會辦公室
連云港市減災委員會辦公室（以下簡稱市減災委辦公室）為市減災委日常辦事機構，設在市民政局。負責執(zhí)行市減災委的決定，負責與相關部門、縣（區(qū)）的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。
2.3 縣（區(qū)）自然災害救助應急綜合協(xié)調機構
各縣（區(qū)）人民政府應成立本級自然災害救助綜合協(xié)調機構，制定和完善自然災害救助應急預案，負責本行政區(qū)域內的自然災害救助綜合處置工作。
3 應急準備
3.1 資金準備
3.1.1市發(fā)改委、民政局、財政局等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，合理安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善市、縣（區(qū)）救災資金分擔機制，督促縣（區(qū)）人民政府加大救災資金投入力度。
3.1.2市、縣（區(qū)）人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
3.1.3市、縣（區(qū)）財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大、較大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。
3.1.4市、縣（區(qū)）人民政府根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
3.1.5救災預算資金不足時，各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
3.2 物資準備
3.2.1 合理規(guī)劃、建設市、縣（區(qū)）各級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。市人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣（區(qū)）人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫。
3.2.2科學制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。
3.2.3 嚴格執(zhí)行國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準。建立健全全市救災物資儲備管理信息系統(tǒng)、救災物資應急保障和補償機制、救災物資緊急調撥和運輸制度。
3.3 通信和信息準備
3.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。
3.3.2 加強市級災情管理系統(tǒng)建設，指導縣（區(qū)）建設、管理救災通信網絡，確保市和縣（區(qū)）人民政府及時準確掌握災情。
3.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設備，建立和完善災情信息共享平臺和部門之間的災情信息共享機制。
3.4 裝備和設施準備
3.4.1 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備，為救災救援人員配備必要的工作裝備。
3.4.2 市、縣（區(qū)）人民政府根據當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃確定應急避難場所，并設置明顯標志。
3.5 人力資源準備
3.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍和民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
3.5.2組織民政、國土資源、水利、農業(yè)、經信、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪和地理信息等方面專家，重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理等業(yè)務咨詢工作。
3.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或兼職的災害信息員。
3.6 社會動員準備
3.6.1完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等工作。
3.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)的救助對口支援機制。
3.7 科技準備
3.7.1組織民政、國土資源、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪和地理信息等方面專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖。
3.7.2 鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
3.7.3 加快市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
3.8 宣傳和培訓組織
3.8.1廣泛開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好防災減災日、國際減災日、世界地球日、世界水日、世界民防日、全國科普日、全國消防日、世界氣象日和國際民防日等活動，增強公民防災減災意識和避險自救互救能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)（街道）建設。
3.8.2組織開展各級災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。
4 信息管理
4.1 預警信息
4.1.1市氣象局的氣象災害預警信息，市水利局的汛情、旱情預警信息，市地震局的地震趨勢預測信息，市國土資源局的地質災害預警信息，市海洋與漁業(yè)局的海洋災害預警信息，市農委的農業(yè)生物災害預警信息，市林業(yè)局的林業(yè)生物災害預警信息，應及時向市減災委辦公室通報。
4.1.2市減災委辦公室根據市有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向市有關部門和相關縣（區(qū)）通報。
4.2 災情管理
4.2.1市、縣（區(qū)）人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。
4.2.2市、縣（區(qū)）人民政府建立健全災情會商制度，定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據。
5 預警響應
5.1 啟動條件
市相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產安全，影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。
5.2 啟動程序
市減災委辦公室根據有關部門發(fā)布的災害預警信息，報請市減災委，啟動救災預警響應。
5.3 預警響應措施
預警響應啟動后，市減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：
5.3.1及時向市減災委領導、市減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況。向相關縣（區(qū)）發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求；
5.3.2加強值班，根據市有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失；
5.3.3通知有關市級救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥；
5.3.4派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況；
5.3.5及時向市政府報告預警響應工作情況；
5.3.6做好啟動救災應急響應的各項準備工作。
5.4 預警響應終止
災害風險解除后，市減災委辦公室決定預警響應終止; 災害風險演變?yōu)闉暮?，市減災委根據災情決定啟動應急等次響應。
6 應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，設定四個市級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由市減災委主任（市政府分管市長）統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級響應由市減災委副主任（市政府分管秘書長）組織、領導；Ⅲ級響應由市減災委辦公室主任（市民政局局長）組織、協(xié)調。市減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。
以下分級標準有關數(shù)據的表述中，以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。
6.1 Ⅰ級響應
6.1.1 啟動條件
6.1.1.1市級行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡10人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上；
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占本市農業(yè)人口10%以上，或20萬人以上。
6.1.1.2市政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入Ⅰ級響應的建議。市減災委主任（分管副市長）決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。
6.1.3 響應措施
由市減災委主任統(tǒng)一領導、組織自然災害減災救災工作。
6.1.3.1市減災委主任主持會商，市減災委成員單位及有關受災縣（區(qū)）參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定；
6.1.3.2市減災委領導率市有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作；
6.1.3.3市減災委辦公室組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災委辦公室組織專家進行實時評估。
6.1.3.4根據災區(qū)縣（區(qū)）人民政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。市交通運輸?shù)炔块T加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作；
6.1.3.5市公安局負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。連云港警備區(qū)、市武警支隊根據市有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災物資；
6.1.3.6市發(fā)改委、農委、商務局、糧食局、物價局保障市場供應和價格穩(wěn)定。市經信委組織協(xié)調救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作，并組織協(xié)調電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。市供電公司及時提供應急供電，盡快修復損壞線路和設備。市住房保障和房產管理局指導災后房屋的質量安全鑒定工作。市城鄉(xiāng)建設局指導災后市政公用基礎設施的建設工作。市衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；
6.1.3.7根據市減災委主任指示，市民政局組織開展全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災捐贈款物。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作；
6.1.3.8災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助；
6.1.3.9市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
6.1.4 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委主任決定終止Ⅰ級響應。
6.2 Ⅱ級響應
6.2.1 啟動條件
6.2.1.1市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?。?）死亡5人以上，10人以下；
?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；
?。?）倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上，5000間以下；
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占本市農業(yè)人口5%以上，或15萬人以上。
6.2.1.2市政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入Ⅱ級響應的建議。市減災委副主任（市政府分管秘書長）決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。
6.2.3 響應措施
由市減災委副主任組織、領導自然災害救助工作。
6.2.3.1市減災委副主任主持會商，市減災委成員單位及有關受災縣（區(qū)）參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；
6.2.3.2派出由市減災委辦公室主任或成員單位領導帶隊、市有關部門參加的市政府救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作；
6.2.3.3市減災委辦公室與災區(qū)相關部門保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災委辦公室組織專家進行實時評估；
6.2.3.4根據災區(qū)縣（區(qū)）人民政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎Y金。市民政局為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。市交通運輸?shù)炔块T加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。市衛(wèi)生局根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作；
6.2.3.5市民政局視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨縣或全市性救災捐贈活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作；
6.2.3.6災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。
6.2.3.7市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
6.2.4 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委副主任（市政府分管秘書長）決定終止Ⅱ級響應。
6.3 Ⅲ級響應
6.3.1 啟動條件
6.3.1.1 市級行政區(qū)域內發(fā)生較大自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡3人以上，5人以下；
?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上，5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上，3000間以下；
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占災害發(fā)生地農業(yè)人口30%以上，或10萬人以上。
6.3.1.2 市政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，市減災委辦公室主任（市民政局局長）決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)。
6.3.3響應措施
由市減災委辦公室主任組織協(xié)調自然災害救助工作。
6.3.3.1市減災委辦公室及時組織有關部門及受災縣（區(qū)）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；
6.3.3.2派出由市減災委成員單位參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作；
6.3.3.3市減災委辦公室與災區(qū)相關部門保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關部門組織領導新聞宣傳工作；
6.3.3.4根據災區(qū)縣級人民政府的申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局按規(guī)定及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι罹戎Y金。市民政局為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。市交通運輸?shù)炔块T加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。市衛(wèi)生局指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作；
6.3.3.5災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室指導受災縣（區(qū)）評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助；
6.3.3.6市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
6.3.4 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委辦公室主任（市民政局局長）決定終止Ⅲ級響應。
6.4 信息發(fā)布
6.4.1信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網站或政府網站發(fā)布等。
6.4.2災情穩(wěn)定前，災區(qū)縣（區(qū)）人民政府減災委員會或民政部門應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
6.4.3災情穩(wěn)定后，市、縣（區(qū)）人民政府或者市、縣（區(qū)）自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
6.5 其他情況
對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動市級自然災害救助應急響應標準可酌情調整。
7 災后救助與恢復重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1較大和重大災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 市財政局、民政局及時撥付市級過渡性生活救助資金。市民政局指導災區(qū)縣（區(qū)）人民政府的民政部門做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 市民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)縣（區(qū)）人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
7.2.1 市民政局組織各地于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，會同縣（區(qū)）民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
7.2.2災區(qū)縣（區(qū)）民政部門應當在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
7.2.3 根據縣（區(qū)）人民政府或民政、財政部門的經費申請，結合災情評估情況，市民政局、財政局確定市級財政資金補助方案，按規(guī)定及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4 市民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發(fā)改、財政、農業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。
7.3倒損住房恢復重建
7.3.1因災倒損住房恢復重建由縣（區(qū)）人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。
7.3.2市民政局根據縣（區(qū)）級人民政府民政部門對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
7.3.3市民政局收到受災縣（區(qū)）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組對倒損住房情況評估的結果，按照省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，與市財政局會商后下達。
7.3.4住房重建工作結束后，各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。市民政局收到縣（區(qū)）人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
7.3.5住房保障和房產管理、城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.6由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
8 附則
8.1 自然災害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照市有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案管理與更新
本預案由市減災委辦公室負責管理。預案實施后，市減災委辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市政府審批?？h（區(qū)）人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構根據本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。
8.5 制訂與解釋部門
本預案由市民政局制訂，報市人民政府批準后實施，由市民政局負責解釋。
8.6 預案生效時間
本預案自印發(fā)之日起生效。
