各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的意見》已經(jīng)市十一屆政府第十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○三年十月十九日

 

 

關(guān)于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的意見

 

（市經(jīng)貿(mào)委  2003年10月）

 

為了深入貫徹黨的十六大精神，大力營造有利于私營個體經(jīng)濟加快發(fā)展的社會氛圍和政策環(huán)境，引導和促進我市私營個體經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見:

一、放寬私營個體經(jīng)濟準入領(lǐng)域、經(jīng)營范圍和從業(yè)條件

1.放寬準入領(lǐng)域和經(jīng)營范圍。凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都允許私營個體資本進入。

2.放寬從業(yè)條件。除法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員都可憑居民身份證或戶籍證明申辦私營企業(yè)、個體工商戶。

鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部職工離崗創(chuàng)業(yè)，從事私營個體經(jīng)營活動（所組織或成立的企業(yè)、公司應(yīng)與原單位無隸屬關(guān)系，并不得掛靠黨政機關(guān)）。黨政機關(guān)事業(yè)單位在職人員，經(jīng)本單位同意，可離職從事私營個體經(jīng)營活動，在開始從事私營個體經(jīng)營活動時，新安排5名以上人員就業(yè)并與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門核定，3年內(nèi)可保留原有職級，享受原工資福利待遇。3年期滿后，不再從事私營個體經(jīng)營活動的，由原單位按原職級另行分配工作或由本人自主聯(lián)系工作單位，同性質(zhì)人員仍可進同性質(zhì)單位工作；對繼續(xù)從事私營個體經(jīng)營活動的，按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休、辭職手續(xù)。對符合《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，工作年限滿30年或者男性年滿55周歲、女性年滿50周歲且工作年滿20年的黨政機關(guān)工作人員，提前退休從事私營個體經(jīng)營活動的，本人提出申請，經(jīng)任免機關(guān)同意，可辦理提前退休手續(xù)，人事部門可適當上調(diào)其職務(wù)工資、級別工資，其中提前1至2年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資，一級級別工資；提前3至4年的，可上調(diào)二檔職務(wù)工資，一級級別工資；提前5年以上的，可上調(diào)三檔職務(wù)工資，二級級別工資（超過原任職務(wù)對應(yīng)級別最高檔的，可倒級差計算），工齡工資計算到法定退休年齡。對經(jīng)組織批準辭去公職的人員，由原單位發(fā)給一次性辭職補償金，辭職補償金計算標準為本人辭職前年度的基本工資的3倍加上按工齡每滿1年加發(fā)相當于本人當月的基本工資。機關(guān)、事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營個體企業(yè)的，有關(guān)部門可參照對城鎮(zhèn)下崗職工的經(jīng)營政策，對其給予城鎮(zhèn)下崗職工同等創(chuàng)業(yè)待遇（不包括安置城鎮(zhèn)下崗職工稅收待遇）。

鼓勵出國留學人員、境內(nèi)科技人員在國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)，以自有技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)出資入股，興辦高新技術(shù)企業(yè)。

應(yīng)屆畢業(yè)的大學?？?、本科和研究生從事個體經(jīng)營的,自工商行政管理部門核準其經(jīng)營之日起,1年內(nèi)免繳工商行政事業(yè)性收費,但國家限制的行業(yè)除外。

對外地來我市從事私營個體經(jīng)營活動1年（自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起開始計算）以上，在我市購買、擁有房產(chǎn)，且有固定經(jīng)營場所的私營個體業(yè)主，其子女享受就近入托、入學的市民待遇。經(jīng)本人申請，工商、公安部門審查，可辦理常住戶口，其直系親屬可以隨遷。

在不違反國家法律、法規(guī)的前提下，允許企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員以資金、設(shè)備或?qū)＠?、商標、非專利技術(shù)等，向私營企業(yè)投資、入股；在不涉及本單位技術(shù)秘密的前提下，允許企事業(yè)單位、高等院校、科研院所的科技人員與本單位簽訂利益分享協(xié)議，到私營企業(yè)兼職或創(chuàng)辦私營企業(yè)。

鼓勵發(fā)展市場經(jīng)紀人，允許市場經(jīng)紀人從事法律、法規(guī)明令禁止以外的一切商品、服務(wù)的中介代理活動。對于專業(yè)村中從事小規(guī)模種植、養(yǎng)殖、捕撈、農(nóng)副產(chǎn)品加工、販運等亦農(nóng)亦商經(jīng)營戶和農(nóng)村經(jīng)紀人，實行登記備案管理，免收一切行政性費用，待其形成規(guī)模后，再登記發(fā)照，按規(guī)定收取相關(guān)費用。

實行企業(yè)預(yù)備期。機關(guān)、企事業(yè)單位人員以及分流、下崗、失業(yè)人員在申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中條件尚有欠缺，但能提供有效擔保保證，并在1年內(nèi)予以完善的，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，加蓋“預(yù)備期企業(yè)”印章，由工商行政管理部門按正規(guī)企業(yè)對其實行預(yù)備期管理。預(yù)備期企業(yè)享受新設(shè)立企業(yè)應(yīng)當享受的各項待遇。

3.放寬注冊資本限制。允許新設(shè)立的公司制小企業(yè)注冊資本分期注入、分批到位。對于按法定注冊資本低限設(shè)立的公司制企業(yè)，各投資人首期出資額達到認繳額10%以上（但首期總的出資額最低不少于3萬元）可以登記發(fā)照，在1年內(nèi)實繳注冊資本追加到50%以上，其余部分在3年內(nèi)逐步到位。對于科技型企業(yè)，其高新技術(shù)成果作價出資額可占到企業(yè)注冊資本的35%；比例超過35%且作價金額超過100萬元的，經(jīng)投資各方約定，報省級科技行政主管部門認定。登記注冊資本在50萬元（含）以下的高新技術(shù)企業(yè)，其注冊資本中的高新技術(shù)作價出資的部分，經(jīng)全體股東確認，可不進行資產(chǎn)評估?？萍夹陀邢薰咀再Y本最低可為3萬元；科技型企業(yè)集團的注冊資本最低可為1000萬元。

允許注冊資本在50萬元以上的有限公司和申報出資30萬元以上的個人獨資、合伙企業(yè)冠以市級行政區(qū)劃名稱。允許連鎖企業(yè)經(jīng)授權(quán)和登記使用總部字號。

二、推進私營個體企業(yè)上規(guī)模、上水平

4.各縣、區(qū)人民政府要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)和培育民營企業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為私營科技企業(yè)和科技人員從事高新技術(shù)的開發(fā)和推廣提供項目、場地和人才服務(wù)。

鼓勵私營個體企業(yè)創(chuàng)建科技型企業(yè)。私營企業(yè)、個體工商戶加大科技投入，創(chuàng)建科技型企業(yè)和生產(chǎn)、銷售高新技術(shù)產(chǎn)品的，經(jīng)有關(guān)部門認定，享受國家和省、市有關(guān)政策和資金扶持。

私營企業(yè)的科技人員和管理人員按國家規(guī)定參加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試或評審，技術(shù)工人通過職業(yè)培訓參加國家職業(yè)資格等級社會化鑒定、評審，鑒定合格后的技術(shù)資格，聘用（任）單位應(yīng)予承認。

5.鼓勵私營個體經(jīng)濟參與國際競爭。從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的私營企業(yè)，享受各級政府制定的鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策和各種扶持、獎勵基金的支持。

鼓勵和支持私營企業(yè)與外商合資、合作，對外資在注冊資本中達到25%（含25%）以上的，可享受外資企業(yè)待遇。

有關(guān)部門應(yīng)當幫助私營企業(yè)建立與國際接軌的質(zhì)量保證體系，采用國際標準和國外先進標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立名牌，增強參與國際競爭能力。

支持私營企業(yè)擴大出口。降低私營高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)條件，對私營企業(yè)符合條件申報進出口經(jīng)營權(quán)的，有關(guān)部門應(yīng)當及時幫助申報。對取得自營進出口權(quán)的私營企業(yè)，工商部門簡化變更登記手續(xù)，海關(guān)和國檢部門按規(guī)定給予辦理注冊登記和進出境手續(xù)，稅務(wù)部門按規(guī)定做好稅務(wù)登記和出口退稅工作。

6.鼓勵私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改制。鼓勵有實力的私營企業(yè)收購公有制企業(yè)，實行買斷經(jīng)營。私營企業(yè)收購和兼并國有、集體企業(yè)，在辦理債務(wù)清償、職工安置、費用收取等方面，享受國有企業(yè)改革的同等待遇。支持私營企業(yè)、個體工商戶以承包、租賃、聯(lián)合、參股等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的改制、改組、改造和經(jīng)營。

支持和引導具有一定實力的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展，重點培育產(chǎn)品技術(shù)含量高、運行質(zhì)量好的大中型私營企業(yè)和私營企業(yè)集團。積極引導私營個體企業(yè)完善經(jīng)營機制，提高管理水平。

鼓勵有條件的私營企業(yè)收購或有償使用破產(chǎn)、倒閉的國有、集體企業(yè)的商標、專利、非專利技術(shù)，盤活無形資產(chǎn)，引導和幫助私營個體企業(yè)提高聲譽，創(chuàng)立名牌。

三、加大對私營個體經(jīng)濟財稅、金融等方面的政策支持力度

7.市、縣（區(qū)）財政每年要從當年新增私營個體經(jīng)濟形成的財力中拿出相應(yīng)的份額，列入私營個體經(jīng)濟發(fā)展基金，重點用于扶持規(guī)模型、科技型、外向型重點私營企業(yè)和支持人才培訓、管理咨詢、信息服務(wù)等私營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

鼓勵私營企業(yè)加大投入。凡新辦實際投資3000萬元以上的工業(yè)重大項目，經(jīng)市政府批準，應(yīng)交納的市權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)費返還50%；凡新投資在3000萬元以上的項目，投產(chǎn)后兩年內(nèi)上繳的增值稅和所得稅市留成部分中的50%對企業(yè)實施補貼；私營工業(yè)企業(yè)凡投資1000萬元以上的技改項目竣工后，可以按規(guī)定申請獲得相應(yīng)的財政貼息資金支持；經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委和市科技局立項，并由稅務(wù)部門審核，民營科技企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用可以稅前抵扣，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費比上年增長10%以上的，按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。

8.私營企業(yè)、個體工商戶將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，依法享受有關(guān)個人所得稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

9.支持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)私營企業(yè)發(fā)展。新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的私營企業(yè)（有限公司），經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機關(guān)審核批準，自開業(yè)之日起，前兩年免征企業(yè)所得稅。

個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的測試儀器和試驗性裝置費用，單臺價值5萬元以下，準予稅前扣除；私營有限責任公司為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備，單臺價值在10萬元以下的，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)部門審核后，可一次性計入管理費用，允許稅前扣除。

2010年前增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品（含單晶硅片），在按法定17%稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分，實行即征即退。

對私營企業(yè)為生產(chǎn)列入《國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》的產(chǎn)品而進口所需自用設(shè)備及按合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件以及先進技術(shù)時，按合同規(guī)定向境外支付的軟件費，按規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)稅。

10.扶持發(fā)展勞動就業(yè)型、福利型、環(huán)保型私營企業(yè)、個體工商戶。新辦私營服務(wù)型企業(yè)和私營商貿(mào)企業(yè)（國家限制行業(yè)除外，下同）當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅，按國家規(guī)定稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；新辦私營服務(wù)型企業(yè)和私營商貿(mào)企業(yè)當年新招用下崗人員不足30%，但與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例＝企業(yè)當年新招用的下崗失業(yè)人員人數(shù)÷企業(yè)職工總數(shù)×100%×2）。對現(xiàn)有的私營服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有私營商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)、個體工商戶銷售的自產(chǎn)初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。對私營企業(yè)生產(chǎn)飼料、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥的，按規(guī)定實行免稅優(yōu)惠。

對于利用“三廢”為主要原料從事生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè)（有限公司），經(jīng)市有關(guān)部門認定，有權(quán)稅務(wù)機關(guān)批準，5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

11.放開私營個體企業(yè)開辦的旅行社、賓館飯店、文化娛樂、家政服務(wù)、部分社區(qū)服務(wù)以及托幼、托老服務(wù)等價格。私營、個體企業(yè)經(jīng)營的縣、區(qū)城區(qū)內(nèi)公交（不含出租車）票價、內(nèi)河客貨運價格由經(jīng)營者自主確定。在政策許可范圍內(nèi)，私營個體企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、收烘、儲存以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的實行經(jīng)營者自主定價。

12.拓寬私營個體經(jīng)濟籌融資渠道。市各金融機構(gòu)要對私營企業(yè)、個體工商戶加大信貸力度，保證其享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。要合理確定基層機構(gòu)的貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；凡符合貸款條件，抵押、擔保落實的，不論是否開有結(jié)算戶，被申請的金融機構(gòu)都應(yīng)當積極受理；對下崗失業(yè)職工從事私營個體經(jīng)營或組織起來興辦經(jīng)濟實體的，只要符合貸款條件，有關(guān)金融機構(gòu)要優(yōu)先予以貸款支持；對資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、信譽良好且持有銀行承兌匯票的私營企業(yè)，各金融機構(gòu)可給予辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；對產(chǎn)品有市場、效益好、信譽高的私營企業(yè)、個體工商戶，對其合理資金需求都要積極予以支持；對有還本付息能力的私營企業(yè)、個體工商戶，要推行授信制度，適當擴大授信額度，并可試辦非全額擔保貸款；經(jīng)過審批，也可發(fā)放小額信用貸款。市、縣各擔保公司要積極發(fā)揮作用，做好為私營企業(yè)、個體工商戶提供抵押擔保的工作。

四、放寬私營個體企業(yè)的用地政策

13.將私營企業(yè)、個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵各地因地制宜規(guī)劃發(fā)展私營個體經(jīng)濟小區(qū)。對進入私營個體小區(qū)投資的生產(chǎn)、制造型私營企業(yè)，土地實行年租制，租金標準按連政辦發(fā)（1998）112號文件規(guī)定的標準收取。

14.私營企業(yè)、個體工商戶對原行政劃撥給企業(yè)使用的場地，不改變原用途的，可實行年租制，土地租金標準按連政辦發(fā)（1998）112號文件規(guī)定的標準收取。

15.私營企業(yè)在兼并或購買國有、集體企業(yè)時，可采取租賃方式取得被兼并、被收購企業(yè)的土地使用權(quán)，土地租金按連政辦發(fā)（1998）112號文件規(guī)定的標準收取。已辦理出讓手續(xù)的土地使用權(quán)，在企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)出售轉(zhuǎn)讓時，可與其他資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)讓。企業(yè)買賣過程中發(fā)生的土地和房產(chǎn)交易費減半收取。

五、建立對私營個體企業(yè)的保護機制，切實維護其合法權(quán)益

16.私營企業(yè)、個體工商戶合法財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。在土地使用、社會保障、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認證、品牌保護、產(chǎn)品定價、職稱評定、出國（境）以及評選先進、被授予榮譽稱號等方面，享有與其他企業(yè)同等權(quán)利。對私營企業(yè)、個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照，除工商行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對有違法、違規(guī)行為的企業(yè)依法予以暫扣、吊銷外，任何單位和個人無權(quán)暫扣、吊銷。任何單位和個人不得平調(diào)私營企業(yè)、個體工商戶的合法財產(chǎn)，不得侵占其合法經(jīng)營場所，不得強行改變其財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。違反規(guī)定，給私營企業(yè)、個體工商戶造成經(jīng)濟損失的，要依法賠償，并追究有關(guān)人員的責任。

17.對私營企業(yè)、個體工商戶的收費項目，必須經(jīng)省級以上人民政府或有權(quán)部門批準。取消專門針對私營企業(yè)、個體工商戶的收費項目。任何單位和個人不得違反規(guī)定，向私營企業(yè)、個體工商戶亂收費、亂集資。嚴肅查處自立項目收費、越權(quán)收費、超標準、超范圍收費等違法行為。推行付費登記制度和扎口收費辦法，堅持亮證收費。私營企業(yè)、個體工商戶用于生產(chǎn)經(jīng)營的水、電、氣與其他企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一價格。

18.機關(guān)、事業(yè)單位嚴禁以任何形式向私營企業(yè)、個體工商戶推銷、搭售商品和吃拿卡要。不得限制其商品采購渠道。禁止向其亂攤派、亂罰款、拉贊助、壓價購買其產(chǎn)品。禁止強行代理、強制征訂各類報刊雜志。各部門不得隨意對私營企業(yè)、個體工商戶進行各類收費性評比、達標活動，嚴格限制收費性檢驗、檢測和培訓的次數(shù)。

19.充分發(fā)揮各級工商業(yè)聯(lián)合會和私營個體經(jīng)濟協(xié)會作用。私營企業(yè)、個體工商戶可以加入工商業(yè)聯(lián)合會和私營個體經(jīng)濟協(xié)會，開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)，維護自身合法權(quán)益。

20.支持私營個體經(jīng)營者經(jīng)有權(quán)部門批準，建立同業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等不同形式的民間商會組織，幫助建立健全制度，規(guī)范組織運作，完善服務(wù)功能，不斷提高私營個體經(jīng)濟的組織化、協(xié)作化水平。

21.建立重點私營企業(yè)掛牌保護制度。對于年納稅額達到一定數(shù)額且守法經(jīng)營的私營企業(yè)，每年評定一次，由政府授牌保護。對于被授牌的私營企業(yè)，除司法機關(guān)執(zhí)行緊急任務(wù)外，其他部門對其進行生產(chǎn)、經(jīng)營檢查，應(yīng)當從簡，并實行扎口管理，防止頻繁檢查干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

22.成立市私營個體經(jīng)濟維權(quán)服務(wù)中心，受理私營企業(yè)對行政機關(guān)、職能部門、事業(yè)單位及其工作人員影響和制約私營經(jīng)濟發(fā)展行為的各類投訴；受理各類影響私營企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營，影響公開、公平、公正競爭，侵害私營企業(yè)和個體工商戶合法利益行為的投訴；維權(quán)中心要落實受理部門，督辦解決問題，對侵害私營企業(yè)、個體工商戶的各種違法、違規(guī)、違紀行為及時查處，對損害私營企業(yè)、個體工商戶合法權(quán)益的行為進行公開曝光，情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)責任人黨紀、政紀直至刑事責任，切實維護私營企業(yè)合法權(quán)益，促進行政管理部門轉(zhuǎn)變作風，推動我市私營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

23．建立對職能部門評議制度。由各級監(jiān)察、政府法制部門牽頭，每半年組織私營個體企業(yè)代表對有關(guān)職能部門進行一次公開評議，評議結(jié)果公開通報，并列入對職能部門的年度考核內(nèi)容。對貫徹落實私營個體經(jīng)濟發(fā)展政策措施不力，阻礙發(fā)展的部門和單位，要追究領(lǐng)導責任。

六、加強組織領(lǐng)導，依法規(guī)范管理，促進私營個體經(jīng)濟健康、有序發(fā)展

24.各縣、區(qū)人民政府要把發(fā)展私營個體經(jīng)濟擺上全局工作的重要位置，納入國民經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核計劃，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。要及時研究制定促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題，定期督促檢查各項政策措施的貫徹落實。

25.報刊、廣播、電視等新聞媒體，要大力宣傳黨和政府鼓勵支持私營個體經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的重大意義，宣傳具有示范作用的私營企業(yè)、個體工商戶先進典型。

26.建立激勵機制，對在發(fā)展私營個體經(jīng)濟中做出顯著成績的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵。相關(guān)部門在推薦人大代表、政協(xié)委員以及工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等組織成員的人選時，應(yīng)適當增加政治素質(zhì)好、社會貢獻大、有參政議政能力的私營個體經(jīng)濟代表人士。

27.行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員要改進工作作風，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。要制定和完善行政執(zhí)法守則，規(guī)范管理行為。對私營企業(yè)、個體工商戶進行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)亮證執(zhí)法。對行政執(zhí)法人員要加強考核，淘汰不合格人員。

28.加強繁榮個體業(yè)主的精神文明建設(shè)。在私營企業(yè)、個體工商戶中廣泛開展“致富思源，富而思進”教育活動，引導私營個體業(yè)主“愛國、敬業(yè)、守法”。加強對私營企業(yè)主和職工的政治思想工作，積極探索在私營企業(yè)、個體工商戶中開展黨建工作，符合條件的私營企業(yè)都要建立黨、工、青、婦組織，并充分發(fā)揮其作用。

29.依法管理、規(guī)范私營個體經(jīng)濟市場行為。堅決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、欺行霸市、非法牟取暴利、搞色情服務(wù)等損害消費者權(quán)益、危害社會的行為。堅決取締無照經(jīng)營，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

30.加強對私營企業(yè)、個體工商戶的質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行國家強制性標準、生產(chǎn)許可證和質(zhì)量認證制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。對質(zhì)量低劣、無證生產(chǎn)等違法行為，要依法查處。加強對私營企業(yè)、個體工商戶的消防、安全、勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生管理，確保安全生產(chǎn)，預(yù)防和消除職業(yè)病危害。私營企業(yè)、個體工商戶要依法與其形成勞動關(guān)系的人員簽訂勞動合同，按時足額支付職工工資，并建立正常的工資增長機制。依法為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險，保障職工依法享有休息、休假、職業(yè)病防治、女工特殊保護等權(quán)利。加強對私營企業(yè)、個體工商戶環(huán)境保護的教育，增強可持續(xù)發(fā)展意識。

31.為進一步加強對私營個體經(jīng)濟的領(lǐng)導，各縣區(qū)人民政府、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要指定專門機構(gòu)對私營個體經(jīng)濟進行管理、指導、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、服務(wù)。

32.本意見自發(fā)布之日起施行。以前我市各級政府及相關(guān)部門其他相關(guān)部門出臺的有關(guān)規(guī)定如有與本意見不一致的，以本意見為準。市經(jīng)貿(mào)委負責本意見的協(xié)調(diào)監(jiān)督和組織實施。