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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕61號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《省政府關(guān)于加快全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕133號(hào)）精神以及國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩新區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱徐圩新區(qū)）行政管理職能，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)制定以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照徐圩新區(qū)功能定位和發(fā)展要求，不斷改革創(chuàng)新，大力轉(zhuǎn)變行政職能，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步理順事權(quán)職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)，為全面提升徐圩新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)自主發(fā)展能力提供制度保障。

　　二、基本原則

　　依法授權(quán)、科學(xué)合理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮可行性與法律責(zé)任，依法依規(guī)授權(quán)和委托。

　　能放則放、應(yīng)放盡放。認(rèn)真對(duì)照權(quán)力的設(shè)定依據(jù)，充分進(jìn)行分析論證，凡是能夠授權(quán)和委托行使的權(quán)力全部下放到位。

　　嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致。徐圩新區(qū)要針對(duì)下放權(quán)力建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)履行責(zé)任。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)也要嚴(yán)格到位履行監(jiān)督管理責(zé)任。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）規(guī)劃建設(shè)類

　　1.徐圩新區(qū)依據(jù)市城市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)組織編制徐圩新區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在符合市城市規(guī)劃的前提下，授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)在區(qū)域內(nèi)行使審批、規(guī)劃管理權(quán)限。負(fù)責(zé)審批《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案》，提供《規(guī)劃條件》，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)以及開(kāi)設(shè)永久性或臨時(shí)性出入口通道。

　　2.授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定在徐圩新區(qū)范圍內(nèi)行使市建設(shè)局關(guān)于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減緩免職能；建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查以及建設(shè)工程竣工結(jié)算備案職能；區(qū)域內(nèi)燃?xì)?、熱力、排水事?xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理和排水許可及變更職能。

　　3.委托徐圩新區(qū)管委會(huì)在其區(qū)域范圍內(nèi)行使市建設(shè)局關(guān)于施工圖審查中心巖土工程勘察報(bào)告、建筑工程施工圖設(shè)計(jì)以及內(nèi)裝飾工程、建筑幕墻和輕鋼屋面施工圖設(shè)計(jì)初審職能。

　　4.授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)在區(qū)域內(nèi)行使市住房局關(guān)于對(duì)符合條件擬采取協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的批準(zhǔn)和商品房預(yù)售合同備案管理職能；市住房局派駐徐圩新區(qū)，負(fù)責(zé)白蟻防治監(jiān)管。

　　5.市氣象局派駐徐圩新區(qū)，負(fù)責(zé)辦理防雷工程設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。

　?。ǘ┩顿Y審批類

　　1.市國(guó)土局派駐徐圩新區(qū)，負(fù)責(zé)辦理頒發(fā)徐圩新區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、臨時(shí)用地審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、設(shè)施農(nóng)用地備案、房屋征收地塊符合土地利用總體規(guī)劃審查、劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓審批、新增建設(shè)用地協(xié)議出讓審批、劃撥用地審批以及建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收。

　　2.授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)在其區(qū)域范圍內(nèi)行使市經(jīng)信委關(guān)于可能危及電力設(shè)施安全施工作業(yè)審核職能。

　　3.委托徐圩新區(qū)管委會(huì)在其區(qū)域范圍內(nèi)行使市民防局關(guān)于新建民用建筑人防工程及人防工程拆除、報(bào)廢、改造及平時(shí)使用許可的初審職能。

　　4.授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)行使市水利局關(guān)于取水許可（除在燒香河、燒香支河、善后河以外徐圩新區(qū)內(nèi)河道取水的市管理權(quán)限審批權(quán)）職能；水土保持方案審批（在徐圩新區(qū)以內(nèi)的市管理權(quán)限開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)）職能；河、湖排污口許可（除在燒香河、燒香支河、善后河以外徐圩新區(qū)內(nèi)河道＜湖泊＞入河、湖排污口設(shè)置和擴(kuò)大的市管理權(quán)限審批權(quán)）職能；涉水工程許可（除在燒香河、燒香支河、善后河以外除徐圩新區(qū)內(nèi)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)活動(dòng)的市管理權(quán)限審批權(quán)）職能。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)管理類

　　1.市商務(wù)局向商務(wù)部爭(zhēng)取下放給徐圩新區(qū)管委會(huì)對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更審批，核發(fā)機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證，技術(shù)進(jìn)出口合同登記，加工貿(mào)易審批以及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記職能。

　　2.市工商局派駐徐圩新區(qū)，負(fù)責(zé)辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、新設(shè)內(nèi)資有限公司注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的登記、外商投資企業(yè)登記事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)管理類

　　1.授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)在其區(qū)域范圍內(nèi)行使市人社局關(guān)于人力資源服務(wù)行政許可以及勞務(wù)派遣行政許可職能。

　　2.授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)在其區(qū)域范圍內(nèi)行使市文廣新局互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立、變更許可以及娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立、變更許可職能。

　　3.授權(quán)徐圩新區(qū)管委會(huì)在其區(qū)域范圍內(nèi)行使市衛(wèi)計(jì)委關(guān)于衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管行政處罰職能。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎慕M織。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是市委、市政府深化行政管理體制改革、加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。市各單位要從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步提高優(yōu)化徐圩新區(qū)行政管理職能工作重要性認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保工作取得實(shí)效。

　?。ǘ┟芮信浜?，嚴(yán)格落實(shí)。下放權(quán)力工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，要科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。市各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極與徐圩新區(qū)管委會(huì)做好銜接，研究、解決工作中的難題。

　　（三）理順體制，平穩(wěn)過(guò)渡。依法辦理授權(quán)或委托手續(xù)，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起15日內(nèi)，市各有關(guān)部門(mén)要同徐圩新區(qū)管委會(huì)簽訂授權(quán)書(shū)或委托書(shū)，明確具體授權(quán)或委托事項(xiàng)、范圍、時(shí)限、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，自授權(quán)或委托書(shū)生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市政府法制辦備案。徐圩新區(qū)要明確相關(guān)承接機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善保障措施，自覺(jué)接受市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。市督查辦要加強(qiáng)對(duì)各下放事項(xiàng)工作落實(shí)的督查督辦，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。市審改辦要把工作推進(jìn)落實(shí)情況與部門(mén)年度績(jī)效考核掛鉤；對(duì)應(yīng)下放而不下放、下放不徹底、或者變相收回的，嚴(yán)肅追究單位和相關(guān)人員責(zé)任。

　　附件：優(yōu)化徐圩新區(qū)市級(jí)行政管理職能目錄

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年2月29日

　　附件

　　優(yōu)化徐圩新區(qū)行政管理職能目錄

序號(hào)	事項(xiàng)名稱	市級(jí)主管部門(mén)	授權(quán)形式
				1	可能危及電力設(shè)施安全施工作業(yè)審核	市經(jīng)信委	授權(quán)
2	核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》	市規(guī)劃局	授權(quán)
3	核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》
4	核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》
5	建設(shè)工程方案審批
6	提供《規(guī)劃條件》
7	建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線
8	建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)
9	開(kāi)設(shè)永久或臨時(shí)性出入口通道
10	城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減緩免事項(xiàng)	市建設(shè)局	授權(quán)
11	排水許可及變更
12	建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查
13	建設(shè)工程竣工結(jié)算備案
14	燃?xì)狻崃?、排水監(jiān)督管理
15	新建民用建筑人防工程及人防工程拆除、報(bào)廢、改造及平時(shí)使用許可	市民防局	委托
16	白蟻防治監(jiān)管	市住房局	市級(jí)派駐
17	對(duì)符合條件擬采取協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的批準(zhǔn)		授權(quán)
18	商品房預(yù)售合同備案
19	巖土工程勘察報(bào)告審查	市建設(shè)施工圖審查中心	委托
20	建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查
21	內(nèi)裝飾工程、建筑幕墻和輕鋼屋面施工圖 　　設(shè)計(jì)審查
22	頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)	市國(guó)土局	市級(jí)派駐
23	臨時(shí)用地審批
24	建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審
25	設(shè)施農(nóng)用地備案
26	房屋征收地塊符合土地利用總體規(guī)劃審查
27	劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓審批
28	新增建設(shè)用地協(xié)議出讓審批
29	劃撥用地審批
30	建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收
31	取水許可（除在燒香河、燒香支河、善后河以外徐圩新區(qū)內(nèi)河道取水的市管理權(quán)限審批權(quán)）	市水利局	授權(quán)
32	水土保持方案審批（在徐圩新區(qū)以內(nèi)的市管理權(quán)限開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)）
33	河、湖排污口許可（除在燒香河、燒香支河、善后河以外徐圩新區(qū)內(nèi)河道（湖泊）入河、湖排污口設(shè)置和擴(kuò)大的市管理權(quán)限審批權(quán)）
34	涉水工程許可（除在燒香河、燒香支河、善后河以外徐圩新區(qū)內(nèi)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)活動(dòng)的市管理權(quán)限審批權(quán)）
35	外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更審批	市商務(wù)局	向上爭(zhēng)取
36	核發(fā)機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證
37	技術(shù)進(jìn)出口合同登記
38	加工貿(mào)易審批
39	對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記
40	防雷工程設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收	市氣象局	市級(jí)派駐
41	企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)	市工商局	市級(jí)派駐
42	新設(shè)內(nèi)資有限公司注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的登記
43	外商投資企業(yè)登記
44	人力資源服務(wù)行政許可	市人社局	授權(quán)
45	勞務(wù)派遣行政許可
46	互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立、變更許可	市文廣新局	授權(quán)
47	娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立、變更許可
48	衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管行政處罰	市衛(wèi)計(jì)委	授權(quán)