各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

 

                   二○○五年四月二十七日

 

 

連云港市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地利用管理工作，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)省政府和省國土資源廳的有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、市場機(jī)制與政府調(diào)控、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等關(guān)系，全面落實土地管理制度，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、規(guī)劃修編的原則和依據(jù)

（一）原則

1．堅持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。以保障糧食安全為目標(biāo)，堅持以保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。

2．堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效率的原則。堅持各業(yè)用地走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。進(jìn)一步加大土地整理力度，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。

3．堅持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供應(yīng)能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

4．堅持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用的原則。按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，保證必要的耕地面積，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國土資源綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障土地資源可持續(xù)利用。

5．堅持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡的原則。認(rèn)真落實建設(shè)占用耕地補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)，確保占補(bǔ)平衡。

（二）依據(jù)

1．《中華人民共和國土地管理法》；

2．《江蘇省土地管理條例》；

3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

4．《關(guān)于做好市（地）級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2004〕133號）；

5．《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2004〕244號）；

6．國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；

7．《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

8．其他相關(guān)規(guī)劃和計劃。

（三）規(guī)劃期限

以2003年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，以2010年為近期目標(biāo)年。

三、規(guī)劃修編的主要任務(wù)

（一）總結(jié)和評價上一輪規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)和評價上一輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗，全面評價規(guī)劃實施情況，客觀分析存在的問題及原因。

（二）綜合評價土地利用條件。全面分析影響土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境條件，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用的關(guān)系，分析規(guī)劃期間土地利用的有利條件和不利因素。

（三）分析和預(yù)測土地供需狀況。調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合土地利用條件分析，預(yù)測各業(yè)各類用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和布局變化趨勢，明確規(guī)劃期間需要解決的主要土地利用問題。

（四）確定土地利用戰(zhàn)略。在土地利用條件和供求評價分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級規(guī)劃要求和我市實際，提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略，確定土地利用的目標(biāo)、方針和重點。

（五）擬定土地利用規(guī)劃方案。通過綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，確定農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地、土地生態(tài)建設(shè)、土地開發(fā)整理等規(guī)模、范圍和重點項目，并提出下一級規(guī)劃的要求。

（六）制定實施規(guī)劃的措施。提出實施規(guī)劃的政策措施，包括調(diào)控機(jī)制、管理制度、科技手段等，保障規(guī)劃的實施。

四、工作方案

（一）資料搜集與分析整理。根據(jù)規(guī)劃工作任務(wù)的要求，收集自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況等基礎(chǔ)資料，相關(guān)部門規(guī)劃、統(tǒng)計等方面資料。

（二）開展專題研究。深入探討經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)如何處理好發(fā)展和保護(hù)的矛盾，解決以往規(guī)劃與實際聯(lián)系不緊、缺乏科學(xué)依據(jù)等問題。專題研究包括：

1．連云港市上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價；

2．連云港市城鎮(zhèn)人口規(guī)模與建設(shè)用地總量關(guān)系預(yù)測研究；

3．連云港市耕地變化趨勢分析及基本農(nóng)田保護(hù)研究；

4．連云港市開發(fā)區(qū)與工業(yè)集中區(qū)用地分析研究；

5．連云港市農(nóng)用地后備資源調(diào)查與評價研究；

6．連云港市重點基礎(chǔ)設(shè)施布局及其用地分析研究。

（三）編寫規(guī)劃大綱。在廣泛調(diào)查、收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入研究，科學(xué)分析評價土地利用條件和供求能力，根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地實際，提出包括規(guī)劃修編思路、土地利用戰(zhàn)略、各類用地空間布局、中心城區(qū)建設(shè)用地范圍、有關(guān)耕地保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)模等主要控制指標(biāo)，通過反復(fù)研討，廣泛征求意見，充分協(xié)調(diào)完善后，形成規(guī)劃大綱。

（四）編制市級規(guī)劃方案。規(guī)劃大綱報上級部門批準(zhǔn)后，結(jié)合各區(qū)縣實際，編制市級規(guī)劃草案，確定各區(qū)縣規(guī)劃控制指標(biāo)，進(jìn)行多方論證，廣泛征求意見，形成規(guī)劃送審方案。規(guī)劃方案經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^、市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，報省政府審批。

（五）市、縣（區(qū)）同步開展、共同進(jìn)行規(guī)劃修編工作。

五、規(guī)劃修編成果

（一）《連云港市土地利用總體規(guī)劃（2004-2020）》（文本）；

（二）《連云港市土地利用總體規(guī)劃說明（2004-2020）》；

（三）連云港市土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；

（四）6個專題研究報告；

（五）省要求的其他成果資料。

六、時間安排

全市土地利用總體規(guī)劃修編工作分為5個階段，市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃同步展開，用1年時間完成。

（一）準(zhǔn)備工作（時間2個月）。成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定部門聯(lián)絡(luò)員，制定規(guī)劃修編工作方案，確定規(guī)劃修編單位，申請編制經(jīng)費，明確任務(wù)和要求。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，部署規(guī)劃修編工作；召集聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完成規(guī)劃資料收集、部門用地預(yù)測等相關(guān)工作。

（二）開展專題研究（時間3個月）。分析各種資料，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和專題研究。

（三）編寫規(guī)劃大綱（時間2個月）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編寫規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)和布局等。

（四）編制規(guī)劃階段（時間3個月）。擬定規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃文本（送審稿）。

（五）評審報批階段（時間2個月）。組織專家評審，規(guī)劃文本修改完善后上報審批。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立連云港市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市土地利用總體規(guī)劃編制，研究解決規(guī)劃修編工作中的重大問題，審定規(guī)劃方案。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管秘書長和市國土資源局局長任副組長，市發(fā)展計劃委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、公安局、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、計生委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、氣象局和各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，主要負(fù)責(zé)具體的技術(shù)指導(dǎo)，起草有關(guān)文件，對規(guī)劃修編需要的課題進(jìn)行調(diào)研，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)及組織規(guī)劃評審等工作，毛太鑾同志任辦公室主任，李海英同志任辦公室副主任。聯(lián)系電話：5521012。

市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，保證規(guī)劃修編各項工作順利進(jìn)行。市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)1名中層干部或業(yè)務(wù)骨干參加規(guī)劃修編工作。

各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣區(qū)的土地規(guī)劃修編工作。各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任處室和責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本部門土地規(guī)劃修編相關(guān)工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度。各縣區(qū)工作機(jī)構(gòu)、各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)員名單于5月10日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)單位提供資料目錄

 

 

 

 

 

 

附件：

 

土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)單位提供資料目錄

 

1．市發(fā)展計劃委：（1）連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、特點及優(yōu)勢。（2）連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃及2010年發(fā)展綱要。（3）連云港市“十一五”重點項目及其分布，“十五”計劃安排的項目哪些已（或未）實施；“十一五”計劃，主要是項目用地安排或設(shè)想。（4）連云港沿海開發(fā)規(guī)劃。

2．市財政局：（1）連云港市財政“十五”計劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃。（2）連云港市歷年財政綜合統(tǒng)計年報（1997-2003），主要是固定資產(chǎn)投資情況及預(yù)測。

3．市統(tǒng)計局：（1）連云港市國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資情況（1997-2003）。（2）連云港市綜合統(tǒng)計年鑒（1990-2003）。（3）第5次人口普查資料，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。

4．市科技局：（1）1997-2003年全市科技事業(yè)發(fā)展與增長情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（2）連云港市科技發(fā)展規(guī)劃（2004-2020），包括機(jī)構(gòu)設(shè)施數(shù)量、分布、用地情況及建設(shè)用地計劃（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的用地）。

5．市公安局：（1）連云港市1996年以來總?cè)丝?、常住人口、機(jī)械增長率狀況及規(guī)劃期發(fā)展預(yù)測（2004-2020）。（2）連云港市城鎮(zhèn)常住人口、暫住人口、流動人口現(xiàn)狀及規(guī)劃期預(yù)測（2004-2020）。

6．市規(guī)劃局：（1）連云港市城市總體規(guī)劃（2004-2020）。（2）連云港市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020），城鎮(zhèn)特別是中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的建設(shè)計劃，城鎮(zhèn)化水平預(yù)測。（3）連云港市村鎮(zhèn)規(guī)劃（2004-2020）。

7．連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：（1）園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）。（2）近幾年園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地情況，需要進(jìn)園區(qū)而未進(jìn)的項目情況。

8．云臺山風(fēng)景區(qū)管委會：（1）景區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2003-2020）；（2）近幾年景區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地情況。

9．市交通局：（1）現(xiàn)有公路里程和用地面積，歷年公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額、客運和貨運流量，1990-2003年公路建設(shè)項目情況。（2）連云港市交通用地規(guī)劃（2004-2020），近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃需分開，并用實圖標(biāo)明用地位置；用地項目需說明用地總規(guī)模及占用耕地數(shù)量。

10．市林業(yè)局：（1）1997-2003年林業(yè)用地數(shù)量與構(gòu)成情況、變化趨勢、存在問題及原因分析。（2）連云港市林地需求量預(yù)測（2004-2020）。（3）連云港市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

11．市農(nóng)業(yè)局：（1）連云港市耕地、園林等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地需求量預(yù)測（2004-2020）。（2）連云港市土地適宜性評價及土壤類型資料。（3）畜牧業(yè)發(fā)展計劃及用地（設(shè)施用地和牧草用地）情況。（4）連云港市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃（2004-2020），需分縣對糧食供給情況、自給率、市際糧食調(diào)撥及產(chǎn)需平衡情況、主要糧食品種的國際市場進(jìn)行分析。

12．市建設(shè)局：（1）市建設(shè)統(tǒng)計年報（1990-2003）。（2）“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和2020年發(fā)展目標(biāo)，用地項目要落實到圖并說明用地總規(guī)模及占用耕地數(shù)量。

13．市水利局：（1）1997-2003年連云港市水利建設(shè)統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計資料。（2）連云港市水利用地規(guī)劃（2004-2020），項目需落實到圖并說明用地規(guī)模及占用耕地數(shù)量。

14．市環(huán)保局：（1）1990-2003年連云港市環(huán)境質(zhì)量報告。（2）市級和縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（文本、圖件）。（3）連云港市生態(tài)建設(shè)用地計劃（2004－2020），項目需落實到圖并說明用地規(guī)模及占用耕地數(shù)量。

15．市計生委：（1）連云港市人口發(fā)展預(yù)測（2004-2020），中長期人口狀況應(yīng)包括分縣人口總量和縣級以上城市人口自然增長控制指標(biāo)。（2）連云港市歷年人口狀況（1997-2003）。

16．市氣象局：連云港市氣象、氣候資料及分析。

17．市民政局：墓葬用地計劃。

18．市外經(jīng)貿(mào)局：（1）1997-2003年連云港市對外貿(mào)易發(fā)展與增長情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（2）連云港市對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，包括對外貿(mào)易總量、外貿(mào)設(shè)施用地情況、引進(jìn)項目情況，項目要落實到圖并說明用地規(guī)模及占用耕地數(shù)量。

19．市經(jīng)貿(mào)委：（1）有關(guān)單位2004-2020年重點建設(shè)項目及其分布。（2）連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點、重點產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)資源節(jié)約型社會的標(biāo)準(zhǔn)體系。

20．市糧食局：（1）1997-2003年全市糧食生產(chǎn)與消費、供給與需求情況的統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計資料。（2）連云港市糧食供給保障規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

21．市海洋與漁業(yè)局：（1）1997-2003年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量與構(gòu)成情況、變化趨勢、存在問題及分析。（2）全市海洋與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋開發(fā)、海洋和漁業(yè)環(huán)境保護(hù)整治、建設(shè)用地需求情況分析及依據(jù)。

22．市旅游局：（1）1997-2003年連云港市旅游業(yè)用地統(tǒng)計資料。（2）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020），主要包括旅游業(yè)用地位置、面積。

23．港口集團(tuán)：（1）現(xiàn)有港口的數(shù)量及占地面積，歷年港口的客運流量和貨運吞吐量，1990-2003年港口建設(shè)的項目情況。（2）連云港港口發(fā)展規(guī)劃（2004-2020），主要包括港口用地位置、面積。

24．鐵路辦事處：（1）連云港現(xiàn)有鐵路里程和用地面積，歷年鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額、客運和貨運流量及項目情況，1990-2003鐵路建設(shè)的項目情況。（2）連云港鐵路發(fā)展規(guī)劃（2004-2020），主要包括鐵路用地位置、面積。

25．民航連云港站：（1）現(xiàn)有的機(jī)場占地面積，歷年機(jī)場的客運流量和貨運吞吐量，1990-2003年機(jī)場建設(shè)的項目情況。（2）連云港機(jī)場發(fā)展規(guī)劃（2004-2020），主要包括機(jī)場用地位置面積。

26．省金橋鹽業(yè)公司：連云港市“鹽轉(zhuǎn)農(nóng)”建設(shè)用地置換規(guī)劃和鹽田土地利用資料。

27．供電公司、核電公司、新海電廠：（1）連云港市電力設(shè)施近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。（2）歷年電廠建設(shè)、改造投資數(shù)額及占地面積、裝機(jī)容量、實際發(fā)電量、實際耗電量、電力調(diào)入調(diào)出量等。

28．市航道處：（1）連云港現(xiàn)有航道里程和用地面積，歷年航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額、客運和貨運流量及項目情況，1990-2003航道建設(shè)的項目情況。（2）連云港航道發(fā)展規(guī)劃（2004-2020），主要包括航道用地位置、面積。

29．市國土資源局：（1）連云港市（包括縣）2003年土地利用現(xiàn)狀各種數(shù)據(jù)及圖表資料。（2）連云港市（包括縣）上輪土地利用規(guī)劃文本、圖件、專項規(guī)劃、專題研究并以縣為單位提供各地規(guī)劃指標(biāo)體系及落實情況說明。（3）連云港市（包括縣）土地開發(fā)整理規(guī)劃（2000-2010）。（4）連云港市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計及變更數(shù)據(jù)（1990-2003），需分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（5）各縣各類建設(shè)用地占地面積及占用農(nóng)用地資料（1990－2003）。（6）各縣土地整理復(fù)墾統(tǒng)計資料（1990-2003）。（7）各縣開發(fā)區(qū)土地利用資料（1990-2003）。（8）市和縣土地志。（9）市基本農(nóng)田普查統(tǒng)計材料。