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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各直屬單位：

發(fā)展慈善事業(yè)是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我市慈善事業(yè)得到了較快發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市募集的慈善資金總量不大，救助能力較弱，慈善事業(yè)仍處在起步發(fā)展階段。為貫徹落實(shí)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步推動(dòng)我市慈善事業(yè)快速發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)救助能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全市慈善事業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

    以三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，開(kāi)展多種形式的社會(huì)救助工作為宗旨，堅(jiān)持政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的方針，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　二、主要目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)3-5年的努力，在全市形成比較健全的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)，慈善救助網(wǎng)點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)置，初步建立起與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障制度相銜接的慈善救助與服務(wù)體系；各慈善組織機(jī)構(gòu)健全，規(guī)范運(yùn)行，依法自主管理、自我發(fā)展，公信力普遍提高；大力弘揚(yáng)慈善文化，在全市努力形成慈善理念深入人心，公民的慈善意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感普遍增強(qiáng)，慈善資源得到合理利用、慈善資金較為充裕、救助能力明顯增強(qiáng)的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

三、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施

　?。ㄒ唬?shí)行慈善募捐行政許可制度。各縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作，除具有募捐主體資格的組織外，其他組織開(kāi)展面向公眾的募捐活動(dòng)必須取得縣級(jí)以上民政部門慈善募捐行政許可。自然人不得開(kāi)展面向公眾的募捐活動(dòng)。重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件需在本市范圍內(nèi)進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)的，由市民政部門組織實(shí)施，市政府捐贈(zèng)接收站、市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)或由市政府指定的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行承擔(dān)。在本市范圍內(nèi)需跨行政區(qū)域進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)的需經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)。

　?。ǘ┓e極募集慈善資金。慈善資金的募集是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，要充分挖掘慈善資源潛力，可以開(kāi)展社會(huì)募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等慈善募捐形式，形成長(zhǎng)效捐贈(zèng)機(jī)制。各級(jí)慈善組織要積極與境內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，引進(jìn)境內(nèi)外慈善資金，不斷開(kāi)拓更加有效的募捐形式和途徑，形成相對(duì)穩(wěn)定的慈善基金來(lái)源，做大做強(qiáng)慈善資金規(guī)模。

　　（三）扎實(shí)做好慈善救助。慈善救助是發(fā)展慈善事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)慈善組織要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)慈善資金總量，制定年度工作計(jì)劃，要科學(xué)安排救助領(lǐng)域、范圍、對(duì)象和項(xiàng)目，要突出重點(diǎn)，形成特色，把慈善資金用在最需要資助的項(xiàng)目和困難對(duì)象身上。開(kāi)展慈善救助活動(dòng)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及時(shí)發(fā)放救助款物。慈善組織要建立救助項(xiàng)目庫(kù)和管理制度，對(duì)境內(nèi)外熱心慈善公益事業(yè)的人士定向捐贈(zèng)認(rèn)助項(xiàng)目，要做好跟蹤服務(wù)、督促檢查工作，促進(jìn)救助項(xiàng)目的落實(shí)。

　　（四）加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。慈善組織要加強(qiáng)內(nèi)部的制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)作制度化、規(guī)范化，要建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和信息披露制度，自覺(jué)接受主管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督、接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，努力實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)款物保值、增值，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍、義工隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，不斷提高慈善工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。要推薦和吸收支持慈善事業(yè)的社會(huì)各界知名人士參與慈善工作，擔(dān)任相應(yīng)的實(shí)際或榮譽(yù)職務(wù)，以增加社會(huì)影響力，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙⒈碚眉?lì)和扶持制度。各縣區(qū)要建立完善表彰激勵(lì)制度，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。市人民政府設(shè)立慈善公益獎(jiǎng)，每?jī)赡瓯碚靡淮?，由市民政局?huì)同市慈善總會(huì)進(jìn)行組織實(shí)施。對(duì)貢獻(xiàn)特別突出的推薦參評(píng)江蘇慈善獎(jiǎng)、中華慈善人物大獎(jiǎng)，并建立慈善捐贈(zèng)芳名錄。各縣區(qū)政府對(duì)于慈善組織及其他實(shí)施的捐贈(zèng)和慈善救助項(xiàng)目，要給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼或其他扶持。稅務(wù)部門要積極落實(shí)慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體用于公益性、救助性的捐款，在國(guó)家有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定的比例以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)于個(gè)人用于公益、救濟(jì)性的捐款，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)要把慈善工作納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃和公民道德教育序列，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。宣傳部門要制定慈善宣傳計(jì)劃，全市各主要新聞媒體要積極開(kāi)展慈善公益宣傳，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化，要安排相應(yīng)的慈善公益免費(fèi)廣告。教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內(nèi)容，通過(guò)多種形式向?qū)W生傳授知識(shí)，培養(yǎng)慈善理念。各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與氛圍。

　　（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)及市有關(guān)部門要將發(fā)展慈善事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、支持慈善事業(yè)發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)民政部門作為慈善事業(yè)發(fā)展的主管部門，要探索創(chuàng)新工作機(jī)制，積極培育和發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理，并組織評(píng)估機(jī)構(gòu)按時(shí)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，提高社會(huì)公信力；各級(jí)文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門，要根據(jù)各自的職責(zé)，積極為慈善活動(dòng)提供服務(wù)；各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織，要支持和參與慈善活動(dòng)，共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）居民委員會(huì)要協(xié)助慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)；各會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所要為慈善活動(dòng)提供便利，共同推進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧港城建設(shè)。

　　 

　　 

　　 

　　                          

　　                      二○一○年十一月十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：民政  慈善事業(yè)  意見(jiàn)