各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    連云港藥品監(jiān)督管理局?jǐn)M定的《連云港市食品藥品放心工程實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                        二○○三年十一月十八日

                  

 

連云港市食品藥品放心工程實(shí)施方案

 

（連云港藥監(jiān)局   2003年11月）

 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]65號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省藥監(jiān)局等部門江蘇省食品藥品放心工程實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2003]101號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定連云港市食品藥品放心工程實(shí)施方案。

一、實(shí)施食品藥品放心工程的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的工作思路，結(jié)合我市實(shí)際，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來，完善食品藥品監(jiān)管體制，建立健全食品藥品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，促進(jìn)食品藥品市場(chǎng)的全面規(guī)范，確保人民群眾飲食用藥的消費(fèi)安全。

二、食品放心工程工作安排

（一）實(shí)施食品放心工程工作目標(biāo)

1.齊抓共管，從源頭上保證食品的衛(wèi)生和安全。通過食品藥品放心工程的實(shí)施，確保糧食、食用油、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品的質(zhì)量安全衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)食品的健康消費(fèi)、安全消費(fèi)和放心消費(fèi)。在2003年底前達(dá)到：重點(diǎn)食品安全衛(wèi)生質(zhì)量合格率較往年有明顯提高；農(nóng)藥殘留、獸藥（飼料添加劑）殘留超標(biāo)率比年初明顯下降；基本完成對(duì)大米、面粉、食用油、醬油、食醋5類食品生產(chǎn)許可證審查發(fā)放工作；建立和完善食品管理各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，突出流通渠道的規(guī)范和企業(yè)購(gòu)銷記錄制度的監(jiān)督實(shí)施，依法實(shí)行行政許可，嚴(yán)格把關(guān)；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制。

2.打假治劣，嚴(yán)肅查處違法制售食品的犯罪活動(dòng)。充分發(fā)揮市打假辦的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，通過各類專項(xiàng)整治，集中查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品，特別是嚴(yán)肅查處在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告宣傳等行為。在2003年底前達(dá)到：非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家禁用和違規(guī)使用限用的農(nóng)藥、獸藥（含魚藥）、添加劑的行為得到有效控制；無(wú)證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)食品行為得到有效遏制；制售假冒偽劣、有毒有害食品的大案要案得到及時(shí)查處。

3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。積極推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，逐步建立起事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。在2003年底前達(dá)到：在全市擴(kuò)大和興建一批無(wú)公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)；率先在市區(qū)4家大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建立檢測(cè)室，逐步在農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)配備以速測(cè)為主的檢測(cè)儀；各監(jiān)管部門按照誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的行業(yè)，建立或聯(lián)合建立可供社會(huì)查詢的食品企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.推行現(xiàn)代流通方式，改進(jìn)傳統(tǒng)食品流通業(yè)。通過推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場(chǎng)組織化程度，建立起具有保障食品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，建立學(xué)校和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、餐飲業(yè)的食品安全衛(wèi)生管理規(guī)范。在2003年底前達(dá)到：通過分地區(qū)、分類別進(jìn)行試點(diǎn)，建立并推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；著力建造具有保障食品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，推廣市場(chǎng)食品安全責(zé)任制試點(diǎn)；完成一批“農(nóng)改超”項(xiàng)目，形成食品、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷新模式。

5.健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)食品安全衛(wèi)生的突發(fā)性事件。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置涉及食品安全衛(wèi)生的突發(fā)性事件。

（二）實(shí)施食品放心工程的主要措施

1.強(qiáng)化食品污染源頭的治理。市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。以解決蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查抗生素污染為切入點(diǎn)，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。

市衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門針對(duì)重點(diǎn)品種，在各環(huán)節(jié)建立和完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，索證、索票制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購(gòu)銷臺(tái)賬，保證各環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道合法，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，確保貨源質(zhì)量安全。

2.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局建立和完善農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立以自檢為主的速測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展采收前檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)（水）產(chǎn)品開展檢測(cè)。

連云港質(zhì)監(jiān)局全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心的作用，認(rèn)真開展食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督等工作。今年內(nèi)基本完成米、面、油、醬油、醋五類食品審查發(fā)證工作，并逐步開展對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品實(shí)施質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

連云港工商局著力加強(qiáng)巡查整治力度。重點(diǎn)組織對(duì)市場(chǎng)糧油食品、酒類、食品調(diào)料、肉與肉制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品及節(jié)日消費(fèi)食品專項(xiàng)質(zhì)量抽查。加大對(duì)虛假宣傳、擴(kuò)大宣傳功效的食品廣告監(jiān)管力度。

市公安局督促指導(dǎo)地方公安部門及時(shí)依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處制假售假違法犯罪分子。配合有關(guān)行政管理部門，開展行政執(zhí)法工作，查處暴力抗法案件。

連云港檢驗(yàn)檢疫局重點(diǎn)做好進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作。

連云港海關(guān)按照職能分工，認(rèn)真履行食品進(jìn)出口監(jiān)管職責(zé)。

3.取締無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)。各縣、區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，清除無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為。要選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門，采取有效措施，依法查處假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假售假窩點(diǎn)。對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)立案?jìng)刹?，依法追究制假售假者的刑事?zé)任。

4.抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)抓好學(xué)校和餐飲業(yè)的食品安全衛(wèi)生管理。市衛(wèi)生局、教育局聯(lián)合組織對(duì)全市所有學(xué)校食堂進(jìn)行一次突擊抽查，對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校食堂限期整改，直至吊銷衛(wèi)生許可證；市衛(wèi)生局對(duì)餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的規(guī)定，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。市衛(wèi)生局、教育局督促學(xué)校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責(zé)任制，并建立重大事故責(zé)任追究制度。

三、藥品放心工程工作安排

（一）實(shí)施藥品放心工程工作目標(biāo)

1.藥品市場(chǎng)秩序繼續(xù)保持全省最好地區(qū)之一。通過完善日常監(jiān)管工作和保持打擊假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保連云港市場(chǎng)藥品質(zhì)量。2003年底前達(dá)到：各種制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處；評(píng)價(jià)性抽檢藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格率比上年同期進(jìn)一步提高。

2.依法全面實(shí)施GMP、GSP，加快實(shí)施GAP。按期完成對(duì)現(xiàn)有企業(yè)藥品GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證工作，積極推進(jìn)GAP基地建設(shè)。對(duì)逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的藥品企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，直至取消藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。年底前達(dá)到：65%以上劑型通過GMP認(rèn)證；藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)完成GSP改造工作，遞交GSP認(rèn)證申請(qǐng)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善縣以下藥品監(jiān)督網(wǎng)，促進(jìn)藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村開設(shè)連鎖門店，鼓勵(lì)并指導(dǎo)鄉(xiāng)村的普通商業(yè)企業(yè)按照規(guī)定經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥，大幅度增加農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。2003年底達(dá)到：所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立藥店或連鎖門店；有條件的行政村設(shè)立藥品連鎖門店或乙類非處方藥零售點(diǎn)；藥品連鎖配送工作得到大力推進(jìn)；藥品零售連鎖門店的數(shù)量和銷售規(guī)模得到較大提高。

（二）實(shí)施藥品放心工程的主要措施

1.繼續(xù)深入開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，加快計(jì)生藥具市場(chǎng)整頓步伐；打擊擅自配制醫(yī)院制劑的違法行為；對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)開展檢查，重點(diǎn)查處買賣、出租、出借或變相買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，吸納他人掛靠經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；開展對(duì)農(nóng)村集市貿(mào)易銷售中藥材的檢查；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)證醫(yī)療器械行為，清理所有不符合醫(yī)療器械規(guī)定的注冊(cè)產(chǎn)品，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用醫(yī)療器械質(zhì)量的檢查。對(duì)擅自降低生產(chǎn)條件，不按要求組織生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理，使制售假劣藥品、醫(yī)療器械的不法分子得到應(yīng)有懲罰。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品企業(yè)的日常監(jiān)管工作，建立和完善日常監(jiān)督管理制度。加大對(duì)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷售行為的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格藥品和醫(yī)療器械的企業(yè)，必須認(rèn)真查明發(fā)生問題的原因，制定切實(shí)措施，防止再發(fā)生類似的事件。建立對(duì)藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，健全上市藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系。積極推進(jìn)流通領(lǐng)域藥品分類管理工作。2003年底前，零售連鎖企業(yè)和中型零售企業(yè)必須達(dá)到分類管理要求，沒有被確定為藥品分類管理的藥店，不得銷售必須憑處方銷售的藥品。

連云港工商局加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)督管理，加大對(duì)虛假藥品、醫(yī)療器械廣告的查處，對(duì)參與刊播違法廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者要通過舉辦法規(guī)學(xué)習(xí)班、記錄和公開企業(yè)信用檔案以及采取相應(yīng)的懲戒措施，促其規(guī)范廣告發(fā)布行為。

四、食品藥品放心工程的要求

要落實(shí)食品藥品放心工程責(zé)任制。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)食品藥品放心工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位和辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指揮本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。食品藥品 放心工程由連云港藥監(jiān)局總牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、農(nóng)業(yè)局、教育局、海洋與漁業(yè)局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等部門配合；食品放心工程由市衛(wèi)生局牽頭，由市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門配合；藥品放心工程由連云港藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)《實(shí)施方案》，結(jié)合本部門職能，制定具體行動(dòng)方案，把工作想細(xì)、做細(xì)，務(wù)求專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

要加強(qiáng)信息溝通交流。自現(xiàn)在開始，各相關(guān)部門每半個(gè)月將本系統(tǒng)實(shí)施食品藥品放心工程的情況向市牽頭單位通報(bào)一次，重大情況及時(shí)通報(bào)。

12月下旬，各縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門，對(duì)照專項(xiàng)整治的目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收，并在年底前將本地區(qū)、本部門開展食品藥品放心工程情況上報(bào)牽頭單位。