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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

漁業(yè)是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，市政府對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，將海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作為整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，取得了明顯成效。但是由于我市海岸線長，海流狀況復(fù)雜，極端天氣頻繁，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，各類漁業(yè)安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕113號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕1號(hào)）、《省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇安〔2010〕8號(hào)）精神，建立長效管理機(jī)制，切實(shí)提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）各級(jí)政府的工作職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為全市安全生產(chǎn)工作同時(shí)布置落實(shí)。當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度?？h（區(qū)）漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)一級(jí)以上漁港監(jiān)督管理，在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)立漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在沿海重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立漁業(yè)安全員制度，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，各級(jí)政府要成立由安監(jiān)、漁業(yè)、海事、氣象、公安、邊防、衛(wèi)生等部門參加的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。督促有關(guān)部門依法履行漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急救援體系，妥善處置漁業(yè)安全事故，及時(shí)協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
　?。ǘO業(yè)等有關(guān)部門的工作職責(zé)。漁業(yè)行政主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、公安邊防等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各自職責(zé)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
　?。ㄈ┗鶎訚O業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關(guān)企業(yè)等，下同）的工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，及時(shí)督促船長進(jìn)行事故隱患排查與整改，對(duì)違法違章問題要及時(shí)上報(bào)，并積極配合協(xié)助政府及其職能部門依法查處。

    （四）漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船長的工作職責(zé)。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。船長是漁船安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營人和船長應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，教育督促船員認(rèn)真執(zhí)行。服從各級(jí)政府、有關(guān)部門的監(jiān)督管理，不得雇用無上崗資格人員出海作業(yè)，全員足額為船員辦理保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)值班瞭望等制度，確保漁船處于安全適航狀態(tài)。

（五）嚴(yán)格漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作，對(duì)違反漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、造成漁船重大惡性責(zé)任事故的責(zé)任人，依法予以嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

    （六）加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、沿海開發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制漁港建設(shè)規(guī)劃，爭取列入國家、省漁港建設(shè)總體規(guī)劃。加快漁港建設(shè)步伐，在青口、海頭、連島等已經(jīng)建成的具有一定規(guī)模的漁港基礎(chǔ)上，逐步形成以國家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以海洋二、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

（七）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，逐步建立廢舊漁船拆解中心。加強(qiáng)老舊漁船管理，鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的漁業(yè)船舶船型。

（八）加大漁船安全設(shè)施設(shè)備的配備力度。在按規(guī)定配齊通信、導(dǎo)航、救生、消防等安全設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，60馬力以上的海洋漁船，應(yīng)配備氣脹式救生筏等裝備，裝備適用的船舶自動(dòng)識(shí)別避碰系統(tǒng)等助航設(shè)備。

三、加快建設(shè)和規(guī)范使用安全信息系統(tǒng)

（九）完善各級(jí)指揮中心建設(shè)。市指揮中心，贛榆、灌云、灌南、連云、新浦5個(gè)縣（區(qū)）指揮分中心，9個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管中心要在原有建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，按照日常能進(jìn)行漁港、漁船監(jiān)督管理，應(yīng)急突發(fā)事件能進(jìn)行指揮與調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。合理規(guī)劃指揮中心建設(shè)，為各級(jí)指揮順暢提供強(qiáng)有力的支撐。

（十）加快通信終端安裝進(jìn)程。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照省有關(guān)要求和市政府辦公室《關(guān)于建設(shè)連云港市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)救助信息指揮系統(tǒng)的意見》（連政辦發(fā)〔2009〕38號(hào)）要求，緊貼時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按規(guī)定加快漁船終端設(shè)備安裝進(jìn)程，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)，確保年底前保質(zhì)保量完成全市海洋漁業(yè)安全救助信息指揮系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上作業(yè)單位及作業(yè)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤全覆蓋。

（十一）規(guī)范使用安全信息系統(tǒng)。市、縣兩級(jí)指揮中心，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要配備專業(yè)人員值守，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)備的日常使用、管理和維護(hù)；要建立健全值班制度、值班日志、工作流程、保密規(guī)則、注冊(cè)入網(wǎng)、終端年審、終端過戶等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，按規(guī)定及時(shí)處置各類船舶報(bào)警或報(bào)告信息，做好登記；要做好船用終端用戶操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保終端設(shè)備正常運(yùn)行；要嚴(yán)格船用終端在漁船航行、作業(yè)時(shí)全時(shí)開啟使用規(guī)定，確保安全信息系統(tǒng)使用科學(xué)、經(jīng)常、規(guī)范、合理。漁船出海生產(chǎn)必須全時(shí)開啟衛(wèi)星、雙模、CDMA、AIS等安全終端，確保隨時(shí)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)控。

四、加強(qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督
　　（十二）加強(qiáng)漁船的監(jiān)督與管理。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)船舶交易市場(chǎng)行為，船舶買賣須按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)。要加強(qiáng)對(duì)掛靠、租賃漁船安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，理順對(duì)掛靠、租賃漁船的管理關(guān)系。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶安全生產(chǎn)責(zé)任。

（十三）大力推廣漁業(yè)安全社會(huì)化管理。積極做好漁業(yè)社會(huì)化管理模式的推廣工作，創(chuàng)新多種形式的經(jīng)營管理新機(jī)制。鼓勵(lì)漁業(yè)船舶加入公司、協(xié)會(huì)、合作社等法人組織，推行 “定人聯(lián)船”、“編組生產(chǎn)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理”、“漁業(yè)合作社”和“漁業(yè)公司化”等管理模式，提高漁業(yè)安全社會(huì)化管理水平。

    （十四）嚴(yán)格漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系，建立漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。

（十五）加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭議水域作業(yè)，從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

    （十六）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要適時(shí)組織開展安全檢查，監(jiān)督落實(shí)基層漁業(yè)管理組織安全值班、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管、漁船漁民準(zhǔn)入、安全設(shè)備有效配備、漁船有無違章作業(yè)等情況，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改。漁業(yè)等有關(guān)部門要經(jīng)常性開展對(duì)重點(diǎn)漁區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全管理組織和制度等落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。依法清理、取締“三無”漁船，開展非法捕撈專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)禁非漁作業(yè)船舶從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)。依法對(duì)涉漁“三無”船舶進(jìn)行清理、取締、整治，分類處理，符合條件的納入安全監(jiān)管。

五、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力

    （十七）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、海洋部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要通過各種渠道，及時(shí)將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)發(fā)布漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項(xiàng)等，為漁民提供充分的氣象預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。
    （十八）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）要健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特別要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進(jìn)一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
    （十九）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。海事部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海作業(yè)船隊(duì)要指定帶隊(duì)指揮船進(jìn)行統(tǒng)一指揮管理，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。

六、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

    （二十）加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)投入力度。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓(xùn)、海難救助等項(xiàng)目所需投資和經(jīng)費(fèi)，地方人民政府要通過基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算大力支持。對(duì)老舊漁船更新改造和安全設(shè)施配備，有條件的地方要給予政策扶持。

    （二十一）推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。

（二十二）完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。依托國家政策支持和政府財(cái)政補(bǔ)貼，積極開展政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)，凡是從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的漁船的人員，必須全員足額保險(xiǎn)，每人保額不得低于20萬元，建立和完善政策性漁業(yè)保險(xiǎn)體系。

（二十三）廣泛開展宣傳教育。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動(dòng)，營造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

 

 

 

                               二○一○年十二月二十四日