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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　連云港工商行政管理局《關(guān)于服務(wù)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 

 

　　二○一二年四月十六日

 

 

 

 

關(guān)于服務(wù)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見

 

（連云港工商行政管理局  2012年4月）

 

　　為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下意見：

　　一、大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培植壯大農(nóng)村市場主體

　?。ㄒ唬┡嘀矇汛筠r(nóng)村個(gè)體工商戶隊(duì)伍

　　1.放寬登記注冊門檻。對農(nóng)村流動(dòng)商販、銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民以及季節(jié)性從事交通運(yùn)輸、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)民、家庭式種植養(yǎng)殖業(yè)戶，免予個(gè)體登記注冊。農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織承包從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，可選擇辦理個(gè)體登記注冊。以個(gè)人或家庭名義從事二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，凡國家法律法規(guī)沒有明確要求登記注冊的，可選擇辦理個(gè)體登記注冊。

　　2.突破經(jīng)營場所限制。允許農(nóng)民以農(nóng)村自有住房作為經(jīng)營場所從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，可以持市場主辦單位、園區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的允許從事經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)證明，申請辦理注冊登記。

　　3.簡化登記注冊手續(xù)。除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定要求辦理的前置審批外，憑個(gè)人身份證明、場所使用證明即可向所在地工商部門（所、分局）申請辦理個(gè)體工商戶登記注冊。暫停收取個(gè)體工商戶登記注冊費(fèi)。

　?。ǘ┡嘀矇汛筠r(nóng)村私營企業(yè)隊(duì)伍

　　4.激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。允許以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、灘涂使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等出資入股辦企業(yè)。對評估作價(jià)及出資比例，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，可由全體股東協(xié)商確定。

　　5.推動(dòng)資本流向農(nóng)村。對到農(nóng)村投資興業(yè)的，實(shí)行主動(dòng)介入、無縫對接、貼身服務(wù)。積極引導(dǎo)城市企業(yè)到農(nóng)村開辦連鎖分支機(jī)構(gòu)。凡到鎮(zhèn)、村開辦分店、分廠、分公司等連鎖分支機(jī)構(gòu)的，對所有分支機(jī)構(gòu)的登記、年檢，可由直接隸屬企業(yè)統(tǒng)一辦理。

　　6.支持個(gè)體工商戶升級。對符合條件的個(gè)體工商戶升級為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可按變更登記辦理，允許繼續(xù)使用原有字號(hào)名稱。原有的前置審批文件或許可證件，凡在有效期內(nèi)的，可視為具備登記前置條件。

　　7.下放登記注冊權(quán)限。將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記注冊權(quán)限一律委托由當(dāng)?shù)毓ど滩块T（所、分局）行使。引導(dǎo)農(nóng)村資本以市場為導(dǎo)向，因地制宜就地創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限公司。暫停收取小微企業(yè)登記注冊費(fèi)。

　?。ㄈ┡嘀矇汛筠r(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍

　　8.放手發(fā)動(dòng)。圍繞培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織、基層供銷社、專業(yè)大戶、社會(huì)化服務(wù)組織等申辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　9.放開政策。允許和鼓勵(lì)以多種要素入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以家庭承包方式獲取的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以作為出資組建并申請登記土地專業(yè)合作社。支持和鼓勵(lì)以本地專業(yè)合作社為核心，聯(lián)合外地合作社或發(fā)展外地成員，申請登記合作聯(lián)社。

　　10.放寬管理。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者，經(jīng)全體成員協(xié)商同意后，允許其以苗木、家禽、牲畜等與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的資產(chǎn)作價(jià)出資。對以農(nóng)業(yè)技術(shù)、專利、勞務(wù)、商譽(yù)、商標(biāo)等出資的，經(jīng)全體成員協(xié)商同意，可以自行確定出資比例。

　　二、大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

　?。ㄋ模?shí)施市場興農(nóng)工程

　　11.當(dāng)好助手。制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地市場建設(shè)培育規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦市場，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。

　　12.貼近服務(wù)。加快落實(shí)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)培育規(guī)劃，進(jìn)一步完善布局、改造升級、優(yōu)化管理，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場溝通城鄉(xiāng)、銜接產(chǎn)銷、調(diào)控物價(jià)、服務(wù)農(nóng)民市民的重要作用。

　　13.促進(jìn)流通。指導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣、物流配送、電子商務(wù)等新型營銷方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場交易服務(wù)功能。

　　（五）實(shí)施經(jīng)紀(jì)活農(nóng)工程

　　14.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)基地，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)證和規(guī)范管理，迅速壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人連接農(nóng)戶與市場的橋梁、紐帶作用。

　　15.壯大農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快將更多的農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成經(jīng)紀(jì)大戶，將非黨員優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)成黨員和村干部。

　　16.培育經(jīng)紀(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)公司。以農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，通過經(jīng)紀(jì)大戶帶動(dòng)，組建經(jīng)紀(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)公司，提高組織化程度，增強(qiáng)市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　?。?shí)施合同助農(nóng)工程

　　17.推行農(nóng)業(yè)訂單。按照一類產(chǎn)品一類訂單的要求，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購銷合同示范文本。引導(dǎo)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)在交易活動(dòng)中簽訂書面合同，通過簽訂長期合同開展農(nóng)廠、農(nóng)超、農(nóng)校對接工作。

　　18.加強(qiáng)涉農(nóng)合同指導(dǎo)管理。深入開展合同法律宣傳，指導(dǎo)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范合同管理，簽訂、管理、履行好合同。堅(jiān)決制止損害農(nóng)民利益的霸王條款，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，及時(shí)調(diào)解和處理涉農(nóng)合同糾紛。

　　19.建立農(nóng)村基層合同指導(dǎo)站。以當(dāng)?shù)毓ど滩块T（所、分局）為依托，組建農(nóng)村基層合同指導(dǎo)站，聘請相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)專業(yè)人才成立合同指導(dǎo)專家委員會(huì)，開展合同指導(dǎo)進(jìn)村入戶到園區(qū)活動(dòng)。

　?。ㄆ撸?shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程

　　20.引導(dǎo)涉農(nóng)商標(biāo)注冊。廣泛宣傳商標(biāo)富農(nóng)的重要意義，普遍建立農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員制度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織申請農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，注重引導(dǎo)其申請注冊集體商標(biāo)，并在關(guān)聯(lián)成員間統(tǒng)一使用。

　　21.抓好地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和使用。針對我市具有一定規(guī)模和影響的地方特色產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)組織和龍頭企業(yè)申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，通過依法簽訂商標(biāo)使用許可合同，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。

　　22.爭創(chuàng)國家級馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)。認(rèn)真篩選梳理，采取綜合措施，爭取每年創(chuàng)辦一批農(nóng)產(chǎn)品省級著名商標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)從無到有、由少到多。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的保護(hù)，確保具有地方特色、區(qū)域文化特征和民間手工藝特點(diǎn)的注冊商標(biāo)不受侵犯。

　　三、大力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益

　　23.加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。多形式宣傳保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律和安全消費(fèi)知識(shí)，適時(shí)向廣大農(nóng)民發(fā)布消費(fèi)警示、提示，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)、健康、安全消費(fèi)。

　　24.加強(qiáng)農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。增加對食品經(jīng)營戶的巡查頻次，督促建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和銷售臺(tái)賬制度。定期組織對流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢測，開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

　　25.加大涉農(nóng)申訴舉報(bào)處理力度。充分發(fā)揮12315維權(quán)平臺(tái)的快速反應(yīng)功能，對涉農(nóng)申訴、舉報(bào)，落實(shí)三個(gè)三制度，即三個(gè)小時(shí)內(nèi)分流到責(zé)任單位、工作人員三日內(nèi)聯(lián)系申訴舉報(bào)人、三十日內(nèi)調(diào)解處置完畢，切實(shí)做到對涉農(nóng)申訴、舉報(bào)快受理、快調(diào)查、快反饋。

　　26.加快農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。完善相關(guān)工作設(shè)施，暢通維權(quán)渠道，提高調(diào)解處理消費(fèi)糾紛的能力，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額投訴不出村，大額投訴不出鎮(zhèn)。

　　27.加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店的布局建設(shè)。進(jìn)一步提高食品安全示范店的覆蓋面，逐步發(fā)揮食品安全示范店對農(nóng)村消費(fèi)的示范引領(lǐng)作用。

　　28.嚴(yán)格審查農(nóng)資市場主體資格。對從事種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的，在登記注冊、驗(yàn)照年檢過程中嚴(yán)格查驗(yàn)前置審批等條件，必要時(shí)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查。

　　29.嚴(yán)密監(jiān)測農(nóng)資商品質(zhì)量。依托當(dāng)?shù)毓ど滩块T（所、分局），不斷加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的巡查監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立進(jìn)貨索證索票、銷售臺(tái)賬和留樣備查制度。

　　30.嚴(yán)厲查處農(nóng)資侵權(quán)案件。高度重視申投訴舉報(bào)線索，嚴(yán)厲打擊制售過期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等違法行為。

　　31.嚴(yán)格執(zhí)行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)政策。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)直接向農(nóng)戶銷售農(nóng)資，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織為成員統(tǒng)一提供農(nóng)資商品，開展放心農(nóng)資示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，保障農(nóng)民使用放心農(nóng)資。