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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《2016年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

                                                                    連云港市人民政府辦公室

　　                                                                    2016年7月27日

 

　　2016年全市食品安全重點工作安排

 

　　為貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于食品安全工作的部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕65號）精神，現(xiàn)就今年全市食品安全重點工作作出如下安排：

　　一、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，完善食品安全監(jiān)管體制

　?。ㄒ唬┙∪鶎颖O(jiān)管體系。健全基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)，完成職能整合和隊伍融合，探索建立職業(yè)化檢查員隊伍，維護食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。推進基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，加強快檢等執(zhí)法檢驗裝備的配備，打造硬件全、人員足、業(yè)務(wù)精的標準化市場監(jiān)管分局和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦建設(shè)，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備1名以上工作人員。（縣區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委負責）

　　（二）推進事權(quán)劃分工作。做好市縣區(qū)食品行政審批、食品安全抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查等事權(quán)劃分工作，規(guī)范食品審批行為，嚴格審批標準，解決重審批、輕監(jiān)管問題，加強事中事后監(jiān)管。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　　（三）強化綜合協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮好各級食安辦的牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立完善食品安全委員會相關(guān)成員單位間的信息通報、形勢會商、風險交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制。定期組織開展執(zhí)法檢查，研究解決食品安全監(jiān)管中存在的問題，形成工作合力。（市縣區(qū)食安辦負責）

　?。ㄋ模┚幹茖嵤ｍ椧?guī)劃?？茖W制定并實施《連云港市食品藥品安全十三五規(guī)劃》，深入開展食品安全工作研究，明確我市十三五期間食品安全主要目標、重點項目，突出保障措施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。（市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改委、市食安委成員單位負責）

　　二、強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴守食品安全底線

　?。ㄎ澹┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品源頭治理。采取完善標準、制定行為規(guī)范、建立追溯體系等措施，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、三魚兩藥(鱖魚、大菱鲆和鳥鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃)、獸用抗菌藥和瘦肉精專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)獸藥殘留問題。落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，推進生豬屠宰環(huán)節(jié)的清理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立重點風險隱患監(jiān)管名錄，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實施檢打聯(lián)動。以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和菜籃子產(chǎn)品為重點，加強三園兩場(蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局負責)加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局會同各縣區(qū)人民政府負責)落實國家和省關(guān)于加強糧食重金屬污染以及小麥真菌毒素污染治理的各項措施。(市食安辦、市科技局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局會同相關(guān)縣區(qū)人民政府負責)加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)推進國家級和省級出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖示范區(qū)（基地）的建設(shè)。（連云港出入境檢驗檢疫局負責）

　?。娀秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管。以交易量大、輻射范圍廣的區(qū)域性食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，指導各地加大監(jiān)督檢查力度，指導督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、強化市場準入管理、簽署質(zhì)量安全協(xié)議、開展自檢，加強風險防控，承擔管理責任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進貨查驗記錄、市場準入等制度，落實主體責任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品貯存運輸服務(wù)提供者履行信息報告、進貨查驗、定期檢查等義務(wù)。加強部門協(xié)作聯(lián)動，開展水產(chǎn)品和抗生素等專項整治，強化對食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標的監(jiān)管。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　　（七）突出重點問題綜合整治。制定食品安全風險隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單。繼續(xù)加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、食鹽、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產(chǎn)品監(jiān)管。（市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局負責）著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題，開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類，清真類等重點產(chǎn)品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。（連云港出入境檢驗檢疫局、市民宗局、市食品藥品監(jiān)管局）妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。（市糧食局負責）加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查。（市食品藥品監(jiān)管局會同市教育局、市旅游局負責）加強冷凍倉庫等重點區(qū)域監(jiān)管，加大對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、食品小攤販的監(jiān)管力度。組織開展保健食品、配制酒（主要是含中藥材成分的配制酒）、瑪咖制品三類食品非法添加等問題的專項治理。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　?。ò耍﹪缿椭靥庍`法犯罪行為。開展市民餐桌、健康保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴懲行業(yè)潛規(guī)則。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。（市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、連云港出入境檢驗檢疫局、連云港海關(guān)等負責）嚴肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、畜禽非法屠宰銷售、農(nóng)資及食鹽制假售假等違法違規(guī)行為。（市農(nóng)委、市鹽務(wù)局負責）繼續(xù)推動公安機關(guān)加強食品安全隊伍建設(shè)，加大打擊食品安全犯罪的工作力度。（市公安局負責）

　　三、加強監(jiān)管能力建設(shè)，提升食品安全保障水平

　?。ň牛┘訌姍z驗檢測能力建設(shè)。繼續(xù)加強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，加強連云港市食品檢驗檢測機構(gòu)和實驗室建設(shè)，積極申報檢驗檢測新技術(shù)科研課題，完成市糧油質(zhì)量監(jiān)測所搬遷改造，推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。加強抽檢經(jīng)費保障，食品安全抽檢率達到3批次/千人（參創(chuàng)食品安全城市縣區(qū)達到4批次/千人）。加強基層快檢體系建設(shè)，50%以上縣區(qū)市場監(jiān)督管理局建成快檢實驗室，更新市場監(jiān)督管理分局快檢箱等快檢設(shè)備。監(jiān)督指導市場開辦者、大型超市建設(shè)快檢室，配備快檢設(shè)備。（市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市糧食局、市商務(wù)局會同縣區(qū)政府負責）

　?。ㄊ┘涌祀娮幼匪菹到y(tǒng)建設(shè)。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），督促和指導企業(yè)依法建立豬肉、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油和食鹽等重點產(chǎn)品追溯體系。（市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）推進食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，保障工作所需各項資源，推動、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動建立正向可跟蹤、逆向可溯源、產(chǎn)品可召回、原因可查明、責任可追究的追溯體系。（市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局負責）

　　（十一）加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。加大風險監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)人員培訓力度，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)和食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標準化建設(shè)，提高裝備配備水平，確?；鶎语L險監(jiān)測和監(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段，確?；鶎邮称钒踩粘z查和監(jiān)督抽檢兩項責任的落實。（市財政局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局會同各縣區(qū)人民政府負責）規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法行為，推動基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管責任人公開化，強化基層監(jiān)管部門對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、收購、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市海洋與漁業(yè)局負責）

　?。ㄊ┘訌娦畔⒒O(jiān)管。推進食品安全智慧監(jiān)管，盡快實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享。推動互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)、新理念與監(jiān)管工作深度融合，整合構(gòu)建集市場準入、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置于一體，覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和智能移動監(jiān)管平臺，推動農(nóng)村集體聚餐食品安全信息化管理，力爭手機APP系統(tǒng)覆蓋50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)信委、縣區(qū)政府負責）

　?。ㄊ娀L險防控能力。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。（市食品藥品監(jiān)管局負責）全面落實2016年全市食品安全風險監(jiān)測方案，大力開展食品安全風險監(jiān)測質(zhì)量管理和能力提升年活動，組織開展食品安全標準的宣傳貫徹與跟蹤評價工作，啟動江蘇省食品安全風險監(jiān)測市級中心建設(shè)，完成省食品安全風險監(jiān)測市級中心和哨點醫(yī)院達標驗收授牌。加強食源性疾病監(jiān)測報告以及溯源能力建設(shè)，努力提升食品安全風險監(jiān)測水平。建立健全食品安全風險監(jiān)測結(jié)果研判會商通報機制。在全市推廣縣鄉(xiāng)村一體化食品安全試點工作經(jīng)驗，提升基層食品安全工作水平。（市衛(wèi)計委負責）統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測計劃，市和縣區(qū)、部門和部門之間合理分工、全面覆蓋，將日常消費食品中農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責任落到實處。（市食安辦會同市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局負責）。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警和食品安全風險評估工作。（市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局負責）健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。（市食品藥品監(jiān)管局負責）加強餐廚廢棄物處理的區(qū)域統(tǒng)籌，完成城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制工作。（市城管局負責）

　　（十四）提高應(yīng)急處置能力。組織修訂《連云港市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范完善各成員單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全信息報告和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，拓展風險交流渠道和形式。（市食安辦會同市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）

　　四、加大督查考評力度，落實食品安全責任制

　　（十五）強化督查考評。加大食品安全督查考評力度，將食品安全工作全面納入地方政府績效考核、綜合治理考核范圍，把保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全作為綜合考核評價領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部重要依據(jù)。督促監(jiān)管部門切實落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責任。督促縣區(qū)人民政府對本級市場監(jiān)督部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。健全各級食品安全責任制，嚴格執(zhí)行《江蘇省食品安全工作責任制與責任追究辦法》（蘇政辦發(fā)〔2016〕50號），逐級簽訂責任書，嚴肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職、監(jiān)管不力等行為。（市食品藥品監(jiān)管局、市監(jiān)察局負責）

　?。ㄊ┞鋵嵠髽I(yè)主體責任。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識，繼續(xù)推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，督促企業(yè)嚴格落實培訓考核、風險自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄、應(yīng)急處置等管理制度，加強覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全管控措施。按照質(zhì)監(jiān)總局統(tǒng)一部署和要求，實施進口食品進口商對境外企業(yè)審核制度。開展食品相關(guān)認證專項監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進餐飲服務(wù)單位明廚亮灶和分級管理，嚴格執(zhí)行部分自制食品、食品添加劑公示制度。推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。（市食品藥品監(jiān)管局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）推動農(nóng)村食品店統(tǒng)一配送管理。建立食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示欄制度，提高監(jiān)管信息和企業(yè)信息的透明度，推動企業(yè)食品安全內(nèi)外部監(jiān)督。做好公示欄制度落實的企業(yè)引導和各項保障工作，制定宣傳和扶持措施。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　?。ㄊ撸┥罨痉秳?chuàng)建工作。深入推進省級食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮政府主導作用，進一步加大創(chuàng)建力度，落實創(chuàng)建責任，組織對參創(chuàng)縣區(qū)進行初審驗收；新建市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進上級部署的食品安全責任保險試點。（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委會同參創(chuàng)縣區(qū)政府負責）

　　五、構(gòu)建長效機制，提高監(jiān)管法治化水平

　?。ㄊ耍┘訌姳O(jiān)管制度建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制，強化《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》《江蘇省食品安全工作考核評價辦法》《江蘇省食品安全工作責任制與責任追究辦法》等地方性法規(guī)、文件的貫徹落實，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進配套制度建設(shè)，著力落實各項監(jiān)管要求。(市食安辦、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市法制辦負責)各縣區(qū)要修訂完善符合本地區(qū)工作實際的食品安全考核評價辦法及責任制與責任追究辦法。(市食安辦會同各縣區(qū)政府負責)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。(市農(nóng)委負責)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革。(市食品藥品監(jiān)管局負責)落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)》，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局負責)

　　(十九)加強食品安全標準管理。根據(jù)國家、省部署，推進食品安全地方標準制修訂和食品安全相關(guān)地方標準清理工作。健全食品安全地方標準制定、調(diào)整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)和運行標準，提高冷鏈物流水平。(市農(nóng)委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、連云港出入境檢驗檢疫局負責)

　　六、調(diào)動各方力量，推動食品安全社會共治

　　（二十）加強信用體系建設(shè)。實施黑名單制度，引導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大守信激勵、失信聯(lián)合懲戒力度。開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)牌立信示范單位、放心農(nóng)資店、放心糧油、食品安全示范店等建設(shè)。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、連云港出入境檢驗檢疫局負責)

　?。ǘ唬V泛開展宣教活動。深入宣傳貫徹新修訂的食品安全法，舉辦食品安全宣傳周食品安全大講堂等宣教活動，組織食品安全講師團，加強基層食品藥品科普宣傳站建設(shè)，推動宣教活動常態(tài)化。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等加大食品安全公益、科普宣傳力度。加強投訴舉報體系能力建設(shè)，完善12331等投訴舉報系統(tǒng)，暢通投訴舉報渠道，保護消費者合法權(quán)益。（市縣區(qū)食安辦、市食安委相關(guān)成員單位）

　　（二十二）多方動員參與監(jiān)督。推動食品行業(yè)加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局負責）廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，工會、共青團、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿者服務(wù)工作的內(nèi)容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、協(xié)管員隊伍的作用，構(gòu)建食品安全共治網(wǎng)絡(luò)。（市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）