各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

    二○○四年七月十四日   

 

 

連云港市打擊傳銷和變相傳銷

專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

 

近來(lái)，傳銷和變相傳銷在我市有所抬頭，并呈蔓延態(tài)勢(shì)。為有效打擊傳銷行為，從源頭上鏟除非法傳銷的土壤，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方具體負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，本著對(duì)人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，深入開(kāi)展打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲傳銷頭目，揭批傳銷和變相傳銷活動(dòng)的本質(zhì)及其危害，遏制傳銷和變相傳銷發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，徹底鏟除傳銷和變相傳銷的生存土壤。重點(diǎn)打擊從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)的組織頭目和骨干，重點(diǎn)打擊為傳銷和變相傳銷提供方便的市內(nèi)單位和個(gè)人。

二、工作安排及主要措施

（一）調(diào)查摸底階段：（7月15日－20日）

根據(jù)屬地原則，各縣區(qū)成立由工商、公安、民政、房管和人民銀行等部門組成的檢查組，按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行排查摸底，初步查清傳銷和變相傳銷活動(dòng)的窩點(diǎn)和組織頭目以及傳銷資金開(kāi)戶、流轉(zhuǎn)等情況，并堅(jiān)決取締已查明的傳銷活動(dòng)。

（二）動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段：（7月21日－25日）

1．市政府召開(kāi)由各縣區(qū)政府及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的進(jìn)一步深入開(kāi)展打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)，通報(bào)當(dāng)前傳銷的情況，宣布成立市打擊傳銷和變相傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同各縣區(qū)及相關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任。

2．發(fā)布政府通告，公布舉報(bào)電話（12315和110），市各媒體進(jìn)行打擊傳銷集中宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，動(dòng)員組織者主動(dòng)投案，引導(dǎo)傳銷人員離散。城市社區(qū)居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)配合檢查組做好傳銷和變相傳銷的查處工作。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)要做好本轄區(qū)人員的監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)有組織或者參與傳銷和變相傳銷的，應(yīng)立即向工商部門報(bào)告。

（三）集中清查和驅(qū)散階段：（7月26日－8月10日）

1．由各縣區(qū)政府牽頭，全市統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)所在街道轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口和出租房屋開(kāi)展拉網(wǎng)式清查。發(fā)現(xiàn)有從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)的，逐一進(jìn)行登記，區(qū)別情況對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。

（1）對(duì)傳銷組織頭目交由工商、公安部門進(jìn)行調(diào)查處理，情節(jié)較輕的由工商部門對(duì)其進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。

（2）對(duì)傳銷癡迷人員進(jìn)行說(shuō)服教育，勸其返回原籍。對(duì)拒絕配合的，由公安、民政部門負(fù)責(zé)通知其單位、親屬或所在地的公安、民政部門將其領(lǐng)回；對(duì)嚴(yán)重干擾執(zhí)法行動(dòng)的，由公安部門依據(jù)有關(guān)治安管理規(guī)定進(jìn)行處理。

（3）對(duì)被困人員由公安部門及時(shí)組織解救，對(duì)被解救出的人員和其他被騙人員由民政部門按有關(guān)規(guī)定處理。

2．強(qiáng)化對(duì)賓館、招待所等公共場(chǎng)所的管理，防止傳銷組織者利用公共場(chǎng)所從事傳銷的培訓(xùn)“授課”等活動(dòng)，對(duì)傳銷集會(huì)及時(shí)驅(qū)散，并對(duì)傳銷人員根據(jù)上述原則區(qū)別情況予以處理。

3．對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的傳銷資金，由工商部門依法予以暫扣，并通知有關(guān)開(kāi)戶銀行進(jìn)行暫停結(jié)算，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。金融機(jī)構(gòu)在辦理有關(guān)金融業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)疑為傳銷資金的，要及時(shí)向工商、公安部門反映。

4．對(duì)利用傳銷等形式進(jìn)行非法集資的，由人民銀行配合工商部門進(jìn)行認(rèn)定，并依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的有關(guān)規(guī)定予以取締。

5．對(duì)《通告》發(fā)出后，繼續(xù)為傳銷和變相傳銷活動(dòng)提供居住、辦公、聚會(huì)等活動(dòng)場(chǎng)所的，由房管、工商部門責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)罰款規(guī)定的上限從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定，從重處罰。

6．公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于嚴(yán)厲打擊以傳銷和變相傳銷形式進(jìn)行犯罪活動(dòng)的通知》精神，依法嚴(yán)厲打擊以傳銷、變相傳銷形式進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)、集資詐騙、非法吸收公眾存款等違法犯罪活動(dòng)，并根據(jù)《最高人民法院關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或變相傳銷行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》，依法追究相關(guān)當(dāng)事人刑事責(zé)任。

7．對(duì)利用培訓(xùn)、集會(huì)等形式勸誘、欺騙他人參加傳銷和變相傳銷的，由工商部門依法責(zé)令其停止違法行為并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)予以行政拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

8．對(duì)在傳銷和變相傳銷中，以扣押居民身份證或者其他財(cái)物等方式限制人身自由的，由公安機(jī)關(guān)予以行政拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，予以勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

9．在查處傳銷和變相傳銷活動(dòng)中，對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)予以行政拘留；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）總結(jié)鞏固階段:（8月11日- 25日）

1．各單位對(duì)檢查情況進(jìn)行階段總結(jié)，尋找存在問(wèn)題，制定和完善下一步打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)的辦法。

2．集中處理、曝光一批專項(xiàng)行動(dòng)中查處的傳銷大案要案，進(jìn)一步震懾傳銷不法分子。

3．建立各職能部門間的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好重點(diǎn)地區(qū)的復(fù)查工作，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)死灰復(fù)燃。

（五）檢查驗(yàn)收階段：（8月26日-9月1日）

由市打擊傳銷和變相傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，對(duì)各縣區(qū)和相關(guān)職能部門打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并結(jié)合責(zé)任制落實(shí)情況分別予以獎(jiǎng)懲。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)和市有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)傳銷和變相傳銷活動(dòng)嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，保持警惕，高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保本次專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，市政府決定成立市打擊傳銷和變相傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)打擊傳銷專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由工商局、公安局、教育局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、房管局、廣電局、法制辦、旅游局、銀監(jiān)局、人民銀行等單位組成，邀請(qǐng)人民法院、人民檢察院作為成員單位，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、工商局局長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在連云港工商局。各縣區(qū)也要組織成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確職責(zé)，密切配合

傳銷和變相傳銷的查處工作，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門具體負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)整治工作。各有關(guān)單位根據(jù)各自職能各司其職、緊密配合。工商部門要加強(qiáng)重點(diǎn)巡查，杜絕本轄區(qū)內(nèi)的任何形式的傳銷存在，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)傳銷頭目及骨干分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)構(gòu)成治安違法的，予以行政處罰（拘留），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)逃亡的做好抓捕工作，并牽頭對(duì)為非法傳銷人員提供場(chǎng)地的租房戶進(jìn)行登記和查處；民政部門負(fù)責(zé)遣送有關(guān)非法傳銷人員；銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極配合工商、公安部門，對(duì)非法傳銷者的帳戶進(jìn)行凍結(jié)；檢察部門對(duì)涉及傳銷的刑事案件的批捕、起訴工作應(yīng)積極予以配合、支持；法院對(duì)傳銷案件應(yīng)從重、從快審判；房管部門要加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理；教育部門要提醒在校學(xué)生不得參加任何形式的傳銷活動(dòng)。

（三）深入宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，努力營(yíng)造有利于打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)整治工作的輿論氛圍。對(duì)取締的傳銷和變相傳銷中情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大曝光力度，公布處理結(jié)果，教育廣大群眾，震懾違法分子。要充分利用現(xiàn)有投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)新聞媒體公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織和其他社團(tuán)組織的作用，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，形成全社會(huì)共同抵制、打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的氛圍。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，突出治本

對(duì)在傳銷和變相傳銷查處工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)傳銷和變相傳銷的個(gè)人，經(jīng)查證屬實(shí)的，由所在地政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。在傳銷和變相傳銷查處工作中采取措施不力的縣區(qū)和部門，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)傳銷和變相傳銷不及時(shí)報(bào)告的，由所在地人民政府給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處理；對(duì)執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。凡因上述原因在轄區(qū)內(nèi)造成重大、惡性事件的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。在集中力量嚴(yán)厲打擊非法傳銷的同時(shí)，積極探索治本之策，加強(qiáng)制度建設(shè)。