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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

加強市級機關(guān)財務(wù)管理工作，對保證機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)和鞏固政權(quán)建設(shè)具有十分重要的意義。新的《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》頒布實施以來，財政部門制定了相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，規(guī)范了會計核算行為，提高了會計信息質(zhì)量。但是，從近年來財政、審計部門依法實施審計監(jiān)督檢查情況來看，擅自處置國有資產(chǎn)，設(shè)立賬外賬，亂發(fā)補貼，截留挪用專項資金等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾意見較大，影響了黨和政府的形象。為切實解決市級機關(guān)財務(wù)管理中存在的突出問題，整頓和規(guī)范財經(jīng)工作秩序，現(xiàn)對進一步加強市級機關(guān)財務(wù)管理工作提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強市級機關(guān)財務(wù)管理工作

加強機關(guān)財務(wù)管理工作是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推動依法行政、依法理財?shù)谋厝灰?，不僅有利于加強和規(guī)范單位財務(wù)行政行為，提高資金的使用效益，也有利于從源頭上反腐倡廉。各單位領(lǐng)導要進一步提高對加強財務(wù)管理工作重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導，自覺遵守財經(jīng)紀律，并采取有效措施，不斷加強和改進單位財務(wù)管理工作，努力提高財務(wù)管理水平。

二、加強收入管理，提高資金保障能力

市級機關(guān)各單位取得的各項預(yù)算內(nèi)外收入都必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。對屬于應(yīng)納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費、罰款、沒收財物變價款等，必須在規(guī)定的時限內(nèi)繳入國庫，做到應(yīng)繳盡繳。未納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金必須按規(guī)定全額繳入財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。加強財政票據(jù)管理，實行票據(jù)的繳驗制度，在單位領(lǐng)購新票據(jù)之前，對其已使用票據(jù)存根進行繳驗，并統(tǒng)計票據(jù)使用情況。各單位必須嚴格按照財政、物價部門批準的收費文件和物價部門頒發(fā)的《江蘇省收費許可證》執(zhí)行，在允許的范圍內(nèi)使用票據(jù)，否則，嚴格按規(guī)定處罰，必要時可以停止票據(jù)的供應(yīng)。單位出租門面房租金等經(jīng)營性收入，必須依法納稅，收入納入部門預(yù)算。

各單位編制部門預(yù)算要實事求是地反映單位收入狀況，凡隱瞞不報或少報年初收入計劃的，超計劃收入數(shù)的50%由政府調(diào)劑使用。凡應(yīng)作為單位預(yù)算收入填報而未填報的，均視同私設(shè)“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒收外，還要按有關(guān)財政法規(guī)嚴肅處理，以維護部門預(yù)算的嚴肅性。

三、加強支出管理，提高資金使用效益

財務(wù)管理既要嚴格執(zhí)行國家對政權(quán)建設(shè)和社會發(fā)展的方針、政策，又要嚴格遵守各項財務(wù)規(guī)章和財經(jīng)紀律，依法理財，合理、節(jié)約、有效地使用每一項資金。

（一）建立健全財務(wù)制度，規(guī)范單位財務(wù)行為。財務(wù)制度是單位財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。市級機關(guān)各單位必須認真貫徹落實行政單位統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，并結(jié)合單位實際情況，制定單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括預(yù)算、決算報告制度、收支管理制度、開支標準制度、資金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、財務(wù)分析和會計監(jiān)督等，逐步形成科學、規(guī)范、系統(tǒng)的財務(wù)管理制度體系，使國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實，保證各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，強化預(yù)算約束力。建立科學的支出標準和預(yù)算定額，增強預(yù)算透明度，建立專項資金項目評估機制，促進部門預(yù)算的科學化和規(guī)范化。部門預(yù)算一經(jīng)下達，各單位必須嚴格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各單位要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取措施，精打細算，少花錢多辦事。反對花錢大手大腳和鋪張浪費，將勤儉節(jié)約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。認真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳人事廳〈關(guān)于重申工資福利待遇等財務(wù)開支標準制定權(quán)限的通知〉的通知》精神，凡未經(jīng)省政府或省財政廳、人事廳同意，各單位無權(quán)自行制定或調(diào)整工資、福利、獎金、補貼、津貼等開支標準。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除退回收繳財政外，還要按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的處罰，并給予通報批評。對地方補貼的發(fā)放，實行由財政部門統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)放，保證市級機關(guān)各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項“陽光工程”。對于個別部門仍自行發(fā)放的獎金、補貼等，按“發(fā)一交二”的標準進行制約，從根本上解決目前亂發(fā)補貼、部門間不均衡的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行非貿(mào)易外匯財務(wù)管理制度，嚴禁因公出國人員用一張大額發(fā)票代替在境外的所有支出憑證回國報銷，否則，財政部門不予辦理外匯核銷手續(xù)。對各類專項資金要堅持?？顚Ｓ?，并按規(guī)定單獨明細核算，嚴禁擠占挪用。

進一步完善以國庫集中支付為主要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行模式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資金國庫集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴大集中支付范圍，提高預(yù)算支出的透明度，確保各項財政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一帳戶體系內(nèi)運作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財政資金情況的發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗，保障財政資金安全有效運行。

（三）嚴格執(zhí)行政府采購制度，提高財政資金使用效益。各單位使用財政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或目錄以外采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須按照《政府采購法》規(guī)定的方式和采購程序進行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。否則，一律按違法論處，追究相關(guān)人員責任。嚴格控制無預(yù)算、無資金來源的采購，硬化政府采購預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購行為。今后，凡違規(guī)自行采購的，財政部門一律按違規(guī)采購金額扣減經(jīng)費。

四、加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)是各單位開展業(yè)務(wù)活動和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國有資產(chǎn)管理是單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，其任務(wù)就是要保證國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)利用效率，最大限度地發(fā)揮其保障作用。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強貨幣資金管理，又要加強各項實物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學合理地配置各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。要圍繞單位工作需要，本著厲行節(jié)約、反對浪費的原則，科學合理地配置和使用各項資產(chǎn)。既要滿足單位業(yè)務(wù)工作的合理需要，又要防止重復(fù)購置、積壓和損失浪費，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率。三是要認真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強固定資產(chǎn)的報廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。處置固定資產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，經(jīng)財政部門批準后按評估結(jié)果處理，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的日常管理工作。要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點和管理需要，加強流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責，健全制度。切實加強現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時清理債權(quán)、債務(wù)，定期盤點固定資產(chǎn)，確保各項資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。

五、加強會計監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性

會計監(jiān)督是單位財務(wù)管理的一項重要任務(wù)。各單位要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計法規(guī)，建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督責任制，依法配備會計人員，合理設(shè)置會計工作崗位，支持會計人員依法履行會計監(jiān)督職責。同時，要加強對所屬單位會計工作的監(jiān)督與指導，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平。

財政、審計部門要進一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全財政資金運行全過程的監(jiān)督檢查機制，把日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，積極開展財政支出的有效性監(jiān)督檢查，促進科學理財。自今年7月份起，恢復(fù)行政事業(yè)單位財務(wù)月報表制度，由財政局各業(yè)務(wù)處室負責月報表審查，切實加強日常監(jiān)督。同時實行財務(wù)互審制度，每年7月份組織市級機關(guān)及直屬事業(yè)單位（含所屬單位）開展財務(wù)互審工作。達到互相監(jiān)督、互相學習、共同提高的目的。財政部門每年對市級機關(guān)及其所屬單位的檢查面必須達到30%以上，三年全面檢查一遍。通過檢查，切實保護財政資金安全、完整，提高資金使用效果。同時，加大對違法違紀行為的處罰力度，根據(jù)查處財經(jīng)違法違紀做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報與公開曝光相結(jié)合的要求，對違法違紀的單位和個人嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和條例的規(guī)定進行處理，切實維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

  

       二○○四年六月二十五日