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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為有效緩解中小企業(yè)融資難，促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)局等部門關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕110號）精神，現(xiàn)就加快全市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)提出如下意見：

一、不斷增強擔保機構(gòu)實力

（一）鼓勵擔保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔保機構(gòu)，各地要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，使市、縣擔保機構(gòu)注冊資本分別達到1億元和3000萬元以上，增強擔保機構(gòu)的資本實力，提高其融資擔保和風險防范能力。積極爭取國家開發(fā)銀行的軟貸款，幫助經(jīng)營業(yè)績突出、信用良好且符合軟貸款申請條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)增強資本實力。

（二）鼓勵建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的增信、風險補償機制。

（三）鼓勵資本金較小的擔保機構(gòu)通過資產(chǎn)重組合并或成立擔保集團，壯大擔保實力，開展跨地區(qū)、跨所有制的并購、重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，促進擔保機構(gòu)做大做強。鼓勵企業(yè)、社會資金和外資進入信用擔保領(lǐng)域，興辦以社會資本為主體的擔保公司；鼓勵發(fā)展企業(yè)間互助性擔保機構(gòu)，逐步形成各類擔保機構(gòu)相互補充、平等競爭的擔保體系。

二、進一步加大政策扶持力度

（四）加大財政資金扶持力度。為促進我市擔保機構(gòu)做大做強，更好發(fā)揮擔保機構(gòu)在中小企業(yè)融資中的橋梁作用，市級財政將根據(jù)財力情況每年都安排專項資金，并逐年增加，支持全市信用擔保體系的建設(shè)。對符合條件的擔保機構(gòu)按低于國家規(guī)定標準收取保費以及按規(guī)定提取風險準備金的給予適當補助，對再擔保給予支持。該專項資金由市財政局、市中小企業(yè)局負責組織實施。各縣區(qū)也應根據(jù)實際情況，建立擔保體系建設(shè)專項資金，扶持擔保體系建設(shè)。

（五）開展貸款擔保業(yè)務(wù)的擔保機構(gòu)，按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（六）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的基準擔保費率，可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，并可依項目風險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)中小企業(yè)信用擔保主管部門同意后由擔保雙方自主商定。

（七）市各有關(guān)部門要積極幫助擔保機構(gòu)爭取和落實國家、省有關(guān)扶持政策。

三、推動擔保機構(gòu)規(guī)范運作

（八）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要依照《擔保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧；要健全風險準備金制度，加強資本金管理，遵循安全性、流動性、效益性原則運用資金。擔保機構(gòu)不得經(jīng)營或變相經(jīng)營存貸款、證券買賣等金融業(yè)務(wù)。

（九）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要建立審保分離、分級審批、內(nèi)部報告與警示、責任追究等內(nèi)控制度，嚴禁違規(guī)操作；堅持風險分散原則，單筆在保余額和單戶在保余額不得超過擔保機構(gòu)所有者權(quán)益的15%，防止風險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上。

（十）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向，自主確定擔保項目，把高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)、成長型中小企業(yè)列入支持重點。要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款擔保審批效率，為中小企業(yè)提供快捷的服務(wù)；要不斷推出有特色的擔保品種，擴大擔保覆蓋面，為中小企業(yè)融資提供優(yōu)良的服務(wù)。任何部門和個人不得干預擔保機構(gòu)合法自主開展業(yè)務(wù)，不得向擔保機構(gòu)指定擔保對象。

（十一）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)應根據(jù)貸款企業(yè)的實際，合理確定反擔保措施和方式，適當放寬企業(yè)的反擔保條件。對小企業(yè)100萬元以下的小額貸款擔保，不能提供全額有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押的貸款擔保，可委托開展第三方資信評級，采取資產(chǎn)抵押和個人（企業(yè)）信用相結(jié)合的反擔保措施。

（十二）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)在經(jīng)營活動中，要重視收集中小企業(yè)信用信息，并建立受保企業(yè)信用檔案和信用信息庫。

四、促進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作

（十三）鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)擔保機構(gòu)的資本、信用和風險控制能力合理確定擔保放大倍數(shù)，建立風險共擔機制。對具備較高信用等級、業(yè)務(wù)開展良好的骨干擔保機構(gòu)，要適當提高擔保放大倍數(shù)。

（十四）金融機構(gòu)要創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風險，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。擔保機構(gòu)應與金融機構(gòu)密切協(xié)作，及時通報受保企業(yè)的有關(guān)信息，加強對受保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護雙方的權(quán)益。

（十五）對擔保機構(gòu)擔保的中小企業(yè)項目，金融機構(gòu)要充分利用風險溢價機制，合理確定貸款利率浮動幅度。對由信用等級較高的擔保機構(gòu)為有市場、有信用、有效益的中小企業(yè)提供的擔保項目，金融機構(gòu)要降低貸款利率上浮幅度或給予利率下浮。

五、加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)管和服務(wù)

（十六）全市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作由市經(jīng)貿(mào)委（市中小企業(yè)局）牽頭，市財政局、人行連云港中心支行、市國稅局、市地稅局、連云港銀監(jiān)局參加，市經(jīng)貿(mào)委（市中小企業(yè)局）、市財政局、人行連云港中心支行、連云港銀監(jiān)分局負責市擔保公司業(yè)務(wù)的指導和考核。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作，積極采取措施予以推進。

（十七）擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要簡化程序，提高效率，按照有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十八）擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)押物）進行強制性評估，不得干預擔保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十九）支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。政府有關(guān)部門依法可以公開的企業(yè)信用信息要對擔保機構(gòu)公開。各有關(guān)部門要制定切實可行的信息查詢程序，為擔保機構(gòu)提供與客戶相關(guān)的信息查詢服務(wù)。

（二十）建立擔保機構(gòu)備案管理制度。設(shè)立不跨省區(qū)或注冊資本1億元以下的擔保機構(gòu)實行備案制度，擔保機構(gòu)在辦理工商登記或者變更登記后1個月內(nèi)（現(xiàn)有擔保機構(gòu)在備案辦法頒布后1個月內(nèi)），到市中小企業(yè)局、財政局和人民銀行登記備案，并按有關(guān)規(guī)定按時報送機構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和資料。設(shè)立與變更跨省區(qū)或注冊資本1億元及以上的擔保機構(gòu)，要按照國家發(fā)展改革委發(fā)改企業(yè)〔2005〕1257號和發(fā)改辦企業(yè)〔2006〕736號文件規(guī)定，由市中小企業(yè)局報省中小企業(yè)管理部門初審后，報國家發(fā)展改革委審批。

（二十一）建立健全擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。擔保機構(gòu)定期向中小企業(yè)信用擔保主管部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表、財務(wù)報表等資料，各級主管部門依據(jù)當年累計擔保金額、擔保放大倍數(shù)、擔保代償、小企業(yè)擔保金額等指標對擔保機構(gòu)進行考核，考核結(jié)果作為申報各級政策扶持項目的依據(jù)。

（二十二）建立擔保機構(gòu)的信用評級制度。中小企業(yè)信用擔保主管部門要及時掌握擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展、風險控制、資金運用等經(jīng)營狀況，建立健全信用評級制度，幫助擔保機構(gòu)提高風險防范能力和經(jīng)營管理水平。

（二十三）未按規(guī)定履行備案手續(xù)、不按要求參加考核和信用評級的擔保機構(gòu)，不享受國家、省和我市各項相關(guān)扶持政策。

（二十四）市擔保業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)管理和服務(wù)職能，密切金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的互利合作關(guān)系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為，維護擔保機構(gòu)的合法權(quán)益。要引導和督促擔保機構(gòu)完善規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高風險防控能力和經(jīng)營水平。要制定行業(yè)準則和業(yè)務(wù)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓和信息交流，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，促進擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/span>　　　　　　　　　

                      

 

                                                    二○○八年二月二十一日