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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　　　　　　　                   

                                                 二○○七年八月二十日

 

 

連云港市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

 

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào))、《江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2007〕29號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢(shì)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核“一票否決”；提高安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作水平，在全市集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年、企業(yè)安全年等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全了地方政府、職能部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等三個(gè)方面的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，完成了安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管關(guān)口前移和檢查巡查制度化、常態(tài)化。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，“十五”期間我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，重特大事故在一定程度得到有效遏制，全市各類(lèi)事故年均死亡359人，同比下降2%。

“十一五”期間是我市按照建設(shè)“國(guó)際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市、山海相擁的知名旅游城市”目標(biāo)，全力推進(jìn)“全面奔小康，重振連云港”的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是安全生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜。連寧、汾灌、連鹽、連徐等高速公路和國(guó)道、省道在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)；高危行業(yè)多，分布面廣，全市非煤礦山企業(yè)221家，化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)110家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)2000多家；港口碼頭吞吐能力擴(kuò)展滯后，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)；全市還有1000多家建筑施工企業(yè)、8個(gè)煤礦、5000多艘海洋捕撈船只和大面積的森林墳地。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變，長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)方面欠賬較多。重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患防范控制能力不強(qiáng)，重大事故預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系建設(shè)剛剛起步。三是安全生產(chǎn)事故多發(fā)。道路交通事故易發(fā)、多發(fā)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，2005年道路交通事故死亡數(shù)占全市各類(lèi)事故死亡人數(shù)的94%。一些惡性事故還沒(méi)有得到根本遏制，“十五”期間，全市發(fā)生一次死亡3-9人較大安全生產(chǎn)事故27起。2005年我市億元GDP事故死亡率為0.7，高于全省平均水平。四是安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。安全生產(chǎn)宣傳教育方法、手段有待創(chuàng)新，群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和安全素質(zhì)需進(jìn)一步增強(qiáng)。安全科技相對(duì)落后。全市安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)缺乏，科研投入不夠，對(duì)安全生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)、推廣、運(yùn)用能力不強(qiáng)。安全監(jiān)管執(zhí)法體制還不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，安監(jiān)隊(duì)伍整體上存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)管手段落后等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)安全執(zhí)法，倡導(dǎo)安全文化，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度減少一般事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)安全發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2010年，全市初步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)政策措施體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.65以下，10萬(wàn)人口事故死亡率控制在7以下，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人口生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.35以下，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

具體目標(biāo)：

1．安全生產(chǎn)部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)（以2005年為基數(shù)）

煤礦：百萬(wàn)噸死亡率控制在0.6以下；

非煤礦山：死亡人數(shù)下降10％以上；

危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10％以上；

建筑：死亡人數(shù)下降10％以上；

特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.6人以下；

火災(zāi)（消防）：年度萬(wàn)人死亡率控制在0.025以下；

道路交通：萬(wàn)車(chē)死亡率控制在5.7以下；

水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10％以上；

農(nóng)業(yè)機(jī)械：萬(wàn)臺(tái)死亡率下降1.8％以上；

漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶捕撈產(chǎn)量萬(wàn)噸死亡率下降10％以上；

安全生產(chǎn)事故結(jié)案率：安全生產(chǎn)事故結(jié)案率達(dá)到100%。

2．安全生產(chǎn)政策體系建設(shè)目標(biāo)。到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)相配套的地方性政策體系和技術(shù)管理規(guī)范體系，安全生產(chǎn)政策體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3．危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)。2007年底前，市、縣（區(qū)）建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)；2008年底前，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。到2010年，建立起適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事故隱患排查、整改體系，各類(lèi)重大事故隱患得到有效治理。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)。到2010年，市、縣（區(qū)）建立獨(dú)立規(guī)范的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)(兼)職安全員，村（居委會(huì)、社區(qū)）建立健全安全保障機(jī)制和各項(xiàng)制度，基本形成完善規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。

5．安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)。到2010年，全市形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、宣傳教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系。制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，形成覆蓋全市的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援系統(tǒng)反應(yīng)運(yùn)行快速有效。

6．安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)。到2010年，各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才基本滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作需求；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理人員，以及特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；初步建立起一支門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控和事故隱患的治理。開(kāi)展危險(xiǎn)源點(diǎn)普查、登記工作，建立市、縣（區(qū)）危險(xiǎn)源點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，督促和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)控。建立全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展事故隱患集中排查整改活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事故隱患治理工作的監(jiān)督檢查，建立重大事故隱患整改政府支持機(jī)制；推廣使用重大事故隱患辨識(shí)準(zhǔn)則、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等技術(shù)系統(tǒng)研究成果，建立全市重大事故預(yù)防控制體系。

（二）加快安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。整合市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查職能；加強(qiáng)公安、交通、建設(shè)、旅游、海洋漁業(yè)等部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立職責(zé)明確的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，工業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)要建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，構(gòu)建齊抓共管的安全監(jiān)管工作格局。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全市的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育，將安全知識(shí)納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，提高全民安全素質(zhì)。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及安全知識(shí)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員的培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。編制實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，依托同級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急救緩組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，逐步推進(jìn)市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)救援裝備的配備，提高安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援能力。落實(shí)以企業(yè)為責(zé)任主體的應(yīng)急預(yù)案的編制實(shí)施，使各行業(yè)各企業(yè)建立起完善、有效的針對(duì)本企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（五）加大安全生產(chǎn)信息化建設(shè)力度。結(jié)合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)相連接的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，健全事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控以及事故統(tǒng)計(jì)分析、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)事故隱患監(jiān)控監(jiān)管、高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)分析和事故預(yù)防預(yù)測(cè)制度，為有效防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。

（六）提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。建立安全生產(chǎn)人才庫(kù)，成立安全生產(chǎn)專(zhuān)家組，大力培養(yǎng)和使用安全生產(chǎn)技術(shù)人才；積極推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，壯大安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)管防范、應(yīng)急救援、事故分析鑒定等方面的技術(shù)裝備水平，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

（七）加強(qiáng)企業(yè)的安全監(jiān)管。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”、“企業(yè)安全年”等活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作上臺(tái)階。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)的中小企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度、上交安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提取安全費(fèi)用制度；全面實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)職業(yè)安全健康體系建設(shè)。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢(xún)等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，建立自我約束機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。

（九）建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開(kāi)展職業(yè)危害登記，建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。

（十）促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣普及先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備（新產(chǎn)品），及時(shí)淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險(xiǎn)的工藝、材料、裝備（產(chǎn)品）。

四、重點(diǎn)工程

（一）危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控工程。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（連政發(fā)[2007]1號(hào)），在全市所有企事業(yè)單位集中開(kāi)展危險(xiǎn)源點(diǎn)普查工作。各企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建立危險(xiǎn)源點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制危險(xiǎn)源點(diǎn)分布圖，建立健全危險(xiǎn)源點(diǎn)管理制度，落實(shí)危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控措施，確保危險(xiǎn)源點(diǎn)普查率、監(jiān)控率達(dá)100%。同時(shí)，各縣區(qū)應(yīng)加大資金投入，于2007年年底前建成重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)，2008年實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

（二）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。建立和完善市、縣(區(qū))多個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；建立全市安全生產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)；建立企業(yè)基本信息、重大危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全監(jiān)管執(zhí)法等信息數(shù)據(jù)庫(kù)或系統(tǒng)；逐步與市應(yīng)急、公安、消防、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、海事等負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源的共享，及時(shí)準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)做到“信息全面、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確、監(jiān)控有力”，形成安全生產(chǎn)事故防范預(yù)警機(jī)制。

（三）安全生產(chǎn)宣傳教育工程。設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳教育中心，主要承擔(dān)宣傳貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，宣傳群眾、教育群眾，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高全民安全素質(zhì)等任務(wù)。安全生產(chǎn)宣傳教育工程以該中心為核心和紐帶，在全市構(gòu)建以安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)為主體，集宣傳、教育、新聞出版、科技、文化、咨詢(xún)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)廣泛參與的安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。  

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范工程。以全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以提高全體從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能為重點(diǎn)，以推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，解決企業(yè)本質(zhì)安全問(wèn)題；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決事故發(fā)生的源頭問(wèn)題；整改安全隱患，解決事故發(fā)生的苗頭問(wèn)題；提升控制能力，解決事故的預(yù)防救援問(wèn)題，促進(jìn)全市企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，本質(zhì)安全度進(jìn)一步增強(qiáng)，一般事故壓降到最低程度，較大以上安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，逐步建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。依據(jù)我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，按照我市安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，加快安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作研究，編制實(shí)施我市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)應(yīng)急救援設(shè)備裝備，建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。充分利用我市現(xiàn)有處置突發(fā)公共事件各種救援機(jī)制和力量，做到整合力量，資源共享，理順機(jī)制，全面合作，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及時(shí)、高效、實(shí)用。

五、保障措施

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，層層落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，對(duì)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故及嚴(yán)重超過(guò)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的有關(guān)地區(qū)、單位以及主要領(lǐng)導(dǎo)，年終經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)綜合考核實(shí)行“一票否決”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的作用。各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)出資人的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。建立并完善企業(yè)、出資人、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府和監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)工會(huì)組織、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法培訓(xùn)和持證上崗制度。落實(shí)注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格制度。

（四） 深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理。進(jìn)一步深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（五）加大安全生產(chǎn)投入。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，完善安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。市政府每年安排100萬(wàn)元資金作為重大事故隱患整改貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金。各縣（區(qū)）也要加大對(duì)公益和公共安全設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)安全科技項(xiàng)目的投入，加快建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入，努力形成政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

（六）建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。按照行業(yè)危險(xiǎn)性的差別，試行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中提取工傷預(yù)防費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

（七）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基層組織以及群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織和群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)的作用，鼓勵(lì)和支持任何單位、個(gè)人舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。