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市政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　為充分發(fā)揮統(tǒng)計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用，更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《省政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕167號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市統(tǒng)計工作提出如下意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提高政府統(tǒng)計公信力，堅持以需求為導向、以服務為宗旨，著力提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、及時性，推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式和統(tǒng)計管理方式的創(chuàng)新變革，實現(xiàn)統(tǒng)計方法、技術手段、管理機制的現(xiàn)代化，全面開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，基本建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與國際統(tǒng)計規(guī)則相銜接，全面準確反映全市發(fā)展情況，體制完善、方法科學、技術先進、組織結構合理的大統(tǒng)計體系。把統(tǒng)計部門打造成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)管理中心和監(jiān)測評價中心。

　　二、不斷提升統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平

　?。ㄒ唬┲ν七M四大工程建設。加快建設基本統(tǒng)計單位名錄庫、企業(yè)（單位）一套表制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程，實現(xiàn)統(tǒng)計調查流程再造，促進統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一。從2011年報和2012年定報開始，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)全面實施企業(yè)一套表制度；2015年，全面實現(xiàn)我市各級統(tǒng)計機構在線同步接受、審核和共享原始數(shù)據(jù)。

　　（二）加快建設統(tǒng)計信息化基礎項目。推動整合市級政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，加快建設市宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，建成市經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全市統(tǒng)計信息資源及時共享。建立統(tǒng)一的分專業(yè)應用平臺，滿足國民經(jīng)濟核算及各大行業(yè)、各相關產(chǎn)業(yè)的業(yè)務分析需要。推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及統(tǒng)計調查單位統(tǒng)計信息化建設，確保實現(xiàn)市統(tǒng)計信息系統(tǒng)與省系統(tǒng)的互聯(lián)對接，以及全市三級政府統(tǒng)計機構信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。

　?。ㄈ┓e極拓展統(tǒng)計信息化應用領域。充分利用現(xiàn)代信息技術，提升統(tǒng)計信息化技術支撐和應用支撐能力，努力實現(xiàn)統(tǒng)計工作從調查任務布置到數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、匯總、存儲和發(fā)布的全流程電子化、網(wǎng)絡化。積極利用遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等空間信息技術，主要用于三農(nóng)統(tǒng)計調查、人口統(tǒng)計調查、經(jīng)濟普查、投資統(tǒng)計調查、城鄉(xiāng)劃分工作及其他各項專業(yè)調查之中。積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術，準確把握企業(yè)生產(chǎn)的整個流程和基本環(huán)節(jié)，為核實和評估工業(yè)、節(jié)能減排、交通運輸和批發(fā)零售等領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供詳實可信的參照依據(jù)。積極完善全市統(tǒng)計信息安全保障體系，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)災難備份系統(tǒng)。

　　三、科學組織統(tǒng)計調查

　　（一）提升國民經(jīng)濟核算水平。以國民經(jīng)濟核算為核心，提高核算所需的統(tǒng)計、財務、業(yè)務等基礎數(shù)據(jù)質量，注重地區(qū)生產(chǎn)總值總量、結構和速度的銜接，切實加強專業(yè)數(shù)據(jù)質量控制，建立科學的核算數(shù)據(jù)評估機制，客觀真實地反映經(jīng)濟發(fā)展狀況。穩(wěn)妥推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，市各有關部門要按月提供全市及分縣區(qū)的核算基礎數(shù)據(jù)資料。繼續(xù)做好投入產(chǎn)出等基礎性核算工作，擴大國民經(jīng)濟核算領域，深入研究產(chǎn)業(yè)結構、價格變動等對經(jīng)濟的影響，提高科學核算水平。

　?。ǘ┘訌姺諛I(yè)統(tǒng)計工作。以服務業(yè)增加值核算為中心，按照統(tǒng)全、統(tǒng)準、統(tǒng)實的要求，加大交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的統(tǒng)計工作力度，實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。加快建立全市服務業(yè)基本單位名錄庫，建設服務業(yè)企業(yè)（單位）聯(lián)網(wǎng)直報平臺，實行規(guī)模以上企業(yè)（單位）全面調查、規(guī)模以下企業(yè)（單位）抽樣調查相結合的服務業(yè)統(tǒng)計報表制度，實現(xiàn)全社會覆蓋。提高文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息收集和分析的科學性、可比性及可操作性，正確反映我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，為推進全市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供決策依據(jù)。各縣區(qū)政府要建立服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，強化對部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調，督促部門準確及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┩卣箲?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。按照重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的要求，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況，及時拓展或調整統(tǒng)計調查內(nèi)容，努力適應新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求，客觀準確地反映我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。圍繞實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和加快建設創(chuàng)新型城市的要求，從科技投入、企業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等方面完善創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系，綜合反映我市科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新型城市建設進程等情況。

　?。ㄋ模┨剿鏖_展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作。積極探索全市海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調查，開展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系研究，建立海洋經(jīng)濟跟蹤、監(jiān)測體系；掌握各類海洋產(chǎn)業(yè)活動的基本情況，了解海洋行業(yè)能力建設狀況；建立健全海洋經(jīng)濟信息平臺，開展海洋經(jīng)濟核算及產(chǎn)業(yè)比較分析，為制定全市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關政策提供依據(jù)。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣l(fā)展和社會管理統(tǒng)計工作。積極開展社會發(fā)展和社會管理統(tǒng)計工作，全面反映社會發(fā)展和管理水平。定期發(fā)布社會發(fā)展與管理水平評價結果，增強對社會發(fā)展形勢的分析、監(jiān)測、研判和預警能力，為社會管理提供決策參考。著力加強城鄉(xiāng)居民收入、教育、就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老服務等方面的統(tǒng)計，全面準確反映人民群眾生活水平、生活質量、幸福感和滿意度。加強對人口總量、結構、遷移變動的統(tǒng)計監(jiān)測，加強全市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的整合、評估與發(fā)布。

　　（六）推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作。加強對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境、自然災害、環(huán)境污染治理投資、城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境等方面的統(tǒng)計，客觀反映全市生態(tài)環(huán)境質量改善情況。積極開展生態(tài)市建設和生態(tài)文明建設工程監(jiān)測統(tǒng)計工作，定期發(fā)布生態(tài)市建設進展情況。加快開展環(huán)境保護支出統(tǒng)計，準確反映全社會對環(huán)境保護的投入。

　　（七）認真做好各類普查工作。按照國家和省統(tǒng)一部署，積極組織各類普查工作。統(tǒng)計部門與行業(yè)主管部門要通力合作，搞實搞準各類普查數(shù)據(jù)，摸清家底，為常規(guī)統(tǒng)計提供全面、翔實、準確的基礎數(shù)據(jù)。

　　四、切實加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理

　?。ㄒ唬┙⒔∪y(tǒng)計制度。各級統(tǒng)計部門要圍繞黨委、政府的重大決策，不斷健全和優(yōu)化統(tǒng)計指標體系，建立相應的統(tǒng)計調查制度，客觀準確地反映現(xiàn)實情況。未依法建立統(tǒng)計制度的指標，不得納入各級人民政府的規(guī)劃或計劃目標。

　?。ǘ┩晟苹締挝幻泿?。以普查年度建立的基本單位名錄庫為基礎，建立名錄庫動態(tài)維護更新制度。各縣區(qū)機構編制、民政、稅務、質監(jiān)和工商等部門要定期向同級統(tǒng)計部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎信息準確完整。進一步完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)基本單位名錄庫與部門行政登記資料的無縫對接、實時共享。

　?。ㄈ┮?guī)范管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立健全基層單位原始記錄、統(tǒng)計臺賬，夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集基礎。加強數(shù)據(jù)報送環(huán)節(jié)的審核把關，強化對基層上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核和評估認定工作。市級統(tǒng)計數(shù)據(jù)以市級統(tǒng)計機構公布的為準。未經(jīng)統(tǒng)計部門審核的數(shù)據(jù)，不得作為政府目標管理、績效考評、實績考核的依據(jù)。各部門發(fā)布涉及國民經(jīng)濟核算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應與統(tǒng)計部門核準的數(shù)據(jù)保持一致，未經(jīng)審核認可，不得對外發(fā)布。

　　五、大力加強統(tǒng)計基層基礎建設

　?。ㄒ唬┘訌姴块T統(tǒng)計工作。行業(yè)主管部門要根據(jù)職能需要，設置統(tǒng)計崗位和配備至少１名專職統(tǒng)計人員，切實履行行業(yè)統(tǒng)計職責。市級服務業(yè)重點部門和單位，要完善統(tǒng)計網(wǎng)絡，加強對縣區(qū)對口部門統(tǒng)計工作的管理，努力實現(xiàn)服務業(yè)統(tǒng)計向下延伸。各縣區(qū)統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計工作的服務、指導和協(xié)調力度，不斷提升部門統(tǒng)計水平。

　?。ǘ┤鎸嵭性诘亟y(tǒng)計。改革市區(qū)現(xiàn)行的統(tǒng)計管理制度，在全市范圍內(nèi)實行在地統(tǒng)計。除少數(shù)特殊單位外，市區(qū)各類調查對象不論其行政隸屬關系、所有制性質、經(jīng)營方式，均由其所在地的區(qū)政府（含園區(qū)管委會，下同）統(tǒng)計機構依法行使統(tǒng)計職能。各區(qū)政府要建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡，強化統(tǒng)計機構建設，增加配備與工作任務相適應的統(tǒng)計人員，在業(yè)務經(jīng)費、工作條件上給予支持保證，確保在地統(tǒng)計改革順利推進。

　?。ㄈ┙⒔∪h區(qū)統(tǒng)計機構。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省貫徹〈縣級統(tǒng)計機構工作規(guī)范〉的實施辦法》，縣區(qū)統(tǒng)計機構要適應統(tǒng)計需求和統(tǒng)計任務日益增長的狀況，及時充實人員、改善條件。省級以上開發(fā)園區(qū)要設立或明確承擔統(tǒng)計工作職責的機構，配備與工作量相當?shù)慕y(tǒng)計人員，并在十二五期間完成統(tǒng)計達標驗收。

　?。ㄋ模┏鋵嵒鶎咏y(tǒng)計力量。按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作規(guī)范》，開展基層統(tǒng)計機構規(guī)范化建設活動，提升基層統(tǒng)計機構統(tǒng)計能力。積極探索縣級以下分片區(qū)設立統(tǒng)計機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在原有的基礎上進一步充實加強統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員。加強社區(qū)、農(nóng)村統(tǒng)計力量，研究探索按社區(qū)、行政村配備統(tǒng)計協(xié)管員，并給予相應補貼的勞動報酬制度。

　?。ㄎ澹┨剿靼l(fā)展市場化統(tǒng)計方式。積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方統(tǒng)計力量，培育發(fā)展民間統(tǒng)計調查機構，發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)計調查機構。鼓勵企事業(yè)單位委托民間統(tǒng)計機構代理統(tǒng)計事務、填報統(tǒng)計資料。穩(wěn)步探索政府統(tǒng)計調查委托民間統(tǒng)計機構組織實施的工作模式。各縣區(qū)統(tǒng)計部門對民間統(tǒng)計調查機構要加強監(jiān)督管理。

　　六、著力提升統(tǒng)計服務水平

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c統(tǒng)計監(jiān)測。圍繞建設成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測評價中心的目標，不斷完善科學發(fā)展評價考核、全面小康統(tǒng)計監(jiān)測、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程監(jiān)測、社會發(fā)展評價、科技進步監(jiān)測、生態(tài)市建設監(jiān)測、節(jié)能預警監(jiān)測、文化產(chǎn)業(yè)績效考核、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程監(jiān)測等重點統(tǒng)計監(jiān)測。根據(jù)形勢發(fā)展變化，適時調整統(tǒng)計監(jiān)測重點，近期重點開展八項工程實施進程的統(tǒng)計監(jiān)測。

　?。ǘ╅_展社情民意調查。切實發(fā)揮統(tǒng)計部門社情民意調查機構的作用，積極開展民生、民意、社會滿意度和黨委、政府部門績效等調查監(jiān)測。加強社情民意調查工作，不斷豐富調查內(nèi)容，努力拓展調查范圍。設立計算機輔助電話調查系統(tǒng)（CATI），建立起以計算機輔助調查軟件和統(tǒng)計分析軟件為基礎的社情民意數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高社情民意調查的時效和質量。

　　（三）構建統(tǒng)計指數(shù)體系。積極圍繞生產(chǎn)、消費、流通等主要經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，以及轉型升級、科技創(chuàng)新、民生幸福、生態(tài)文明、和諧社會等重要方面，開展統(tǒng)計指數(shù)的應用研究，適時構建我市發(fā)展統(tǒng)計指數(shù)體系，客觀描述全市經(jīng)濟社會發(fā)展的變動方向、變動幅度和影響因素，為各級黨委、政府和社會公眾把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢提供科學依據(jù)。

　?。ㄋ模┘訌娊?jīng)濟監(jiān)測預警。強化對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挖掘和相互關系分析，切實提高對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析預判、詮釋解讀和決策咨詢能力，及時反映經(jīng)濟運行中苗頭性、趨勢性問題。建立我市宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警系統(tǒng)，增強經(jīng)濟監(jiān)測預警的準確性和時效性。強化區(qū)域統(tǒng)計的交流與合作，逐步構建相互支持、互利共贏的區(qū)域統(tǒng)計合作機制，及時開展區(qū)域發(fā)展比較分析。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　七、切實加強統(tǒng)計保障

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ńy(tǒng)計。統(tǒng)計部門作為政府執(zhí)法部門，要認真履行職責，嚴守職業(yè)道德，為被調查對象保守商業(yè)秘密和個人隱私。繼續(xù)加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，強化統(tǒng)計調查對象自覺履行《統(tǒng)計法》意識，確保按規(guī)定及時準確向統(tǒng)計部門報送相關數(shù)據(jù)。加大查處力度，對不依照《統(tǒng)計法》開展統(tǒng)計工作的部門和人員，依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。各縣區(qū)統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計執(zhí)法機構和隊伍建設，強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查力量。嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》，從事統(tǒng)計工作的人員必須具備統(tǒng)計從業(yè)資格或相應的統(tǒng)計職稱。

　?。ǘ娀y(tǒng)計宣傳。統(tǒng)計部門要與新聞宣傳機構密切合作，健全統(tǒng)計新聞發(fā)布會和統(tǒng)計部門新聞發(fā)言人制度。定期向新聞媒體通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)。要在政府統(tǒng)計門戶網(wǎng)站設立統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布欄目，及時公布相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立在線統(tǒng)計工作平臺，深入解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，詮釋統(tǒng)計指標。建立初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度，滿足各類統(tǒng)計用戶的多層次統(tǒng)計需求。各縣區(qū)新聞宣傳機構要適時組織報道重大統(tǒng)計活動，普及統(tǒng)計知識，開展統(tǒng)計法制宣傳，營造促進統(tǒng)計工作科學發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　（三）加強統(tǒng)計干部隊伍建設。實施統(tǒng)計部門系統(tǒng)內(nèi)上下之間、統(tǒng)計部門與地方政府之間的掛職鍛煉，提高統(tǒng)計干部的業(yè)務能力。加大統(tǒng)計干部的交流力度，選派政治素質高、業(yè)務能力強的統(tǒng)計干部到地方任職，選派熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展的領導干部到統(tǒng)計部門任職。加強對統(tǒng)計領導干部的管理，各縣區(qū)統(tǒng)計部門負責人的調動，須事先征求上級統(tǒng)計部門的意見。其中，主要負責人的調動，須征得上級統(tǒng)計部門的同意。

　?。ㄋ模┻M一步加大對統(tǒng)計工作的投入。為滿足統(tǒng)計現(xiàn)代化建設和發(fā)展的需要，各縣區(qū)人民政府要將統(tǒng)計日常工作經(jīng)費、四大工程建設經(jīng)費和統(tǒng)計的專項調查、監(jiān)測評價、民意調查、信息化建設、業(yè)務培訓、周期性普查、大型調查等項目經(jīng)費，足額納入年度財政預算。各縣區(qū)人民政府要安排專項資金，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構工作條件。

　?。ㄎ澹﹪栏窠y(tǒng)計工作考核。各縣區(qū)人民政府要加強對統(tǒng)計工作的考核，促進統(tǒng)計部門工作到位、任務完成。充分發(fā)揮統(tǒng)計綜合部門的作用，加強對部門統(tǒng)計工作的考核，并將考核情況專題向政府報告，納入政府績效考核的內(nèi)容之中。