各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

二○○四年八月十日       

 

 

連云港市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法

 

為確保市級(jí)儲(chǔ)備糧的安全和糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，提高政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]23號(hào)）要求，特制定本辦法。

一、儲(chǔ)備糧管理體制

（一）建立市級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作”方式，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、費(fèi)用節(jié)省的儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、規(guī)模存放、安全可靠、管理規(guī)范。

（二）市級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于全市糧食市場(chǎng)調(diào)控和各種特定需求。市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用權(quán)屬于市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門和個(gè)人都不得擅自動(dòng)用。

（三）市糧食局為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧負(fù)總責(zé)。市糧食局的購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)處（未設(shè)市儲(chǔ)備糧管理辦公室前）具體負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的日常管理。市糧食局牽頭制訂全市儲(chǔ)備糧的年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）等有關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管。

（四）市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行企業(yè)運(yùn)作辦法。市糧食局通過公開招標(biāo)，在全市骨干糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)中集中擇優(yōu)選擇具有市級(jí)儲(chǔ)備糧資格的倉儲(chǔ)設(shè)施、安全保糧條件、資產(chǎn)質(zhì)量較高、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、以盈補(bǔ)虧能力較強(qiáng)、資信良好的企業(yè)為市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)。市糧食局與中標(biāo)的承儲(chǔ)企業(yè)簽訂市級(jí)儲(chǔ)備糧包干承儲(chǔ)合同，市級(jí)儲(chǔ)備糧定點(diǎn)儲(chǔ)存在中標(biāo)承儲(chǔ)企業(yè)具備市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格（資格認(rèn)證辦法由市糧食局制定）的庫點(diǎn)中，承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

二、儲(chǔ)備糧的收購(gòu)

（五）“十五”期間，市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模為0．4億公斤。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況確定年度儲(chǔ)備計(jì)劃。

（六）市級(jí)儲(chǔ)備糧可由承儲(chǔ)企業(yè)自主采購(gòu)，也可由市糧食局組織承儲(chǔ)企業(yè)面向全國(guó)招標(biāo)采購(gòu)，或在大中型糧食批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)入庫價(jià)格由市糧食局核實(shí)確認(rèn)。

（七）市級(jí)儲(chǔ)備糧的信貸資金供應(yīng)與管理按《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)要求執(zhí)行。

（八）收購(gòu)入庫的儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中等以上質(zhì)量，符合安全保管水分要求。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食。

三、儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

（九）儲(chǔ)備糧入庫后，質(zhì)量和品質(zhì)檢測(cè)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證的市糧油質(zhì)量檢測(cè)所承擔(dān)，市糧食局根據(jù)其出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，并核查數(shù)量后確認(rèn)為市級(jí)儲(chǔ)備糧。

（十）儲(chǔ)備糧必須嚴(yán)格按照儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開的原則，單獨(dú)糧庫存放，單獨(dú)建帳。為確保儲(chǔ)備糧的安全，各儲(chǔ)糧庫點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省頒發(fā)的《國(guó)家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲(chǔ)機(jī)械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規(guī)章，要做到“一符”（帳實(shí)相符）、“三?！保▽Ｈ?、專倉、專帳）、“四落實(shí)”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)）。不得將儲(chǔ)備糧委托經(jīng)過核定庫點(diǎn)外的其它庫點(diǎn)儲(chǔ)存，更不得露天儲(chǔ)存。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫，如需移庫，須報(bào)經(jīng)市糧食局批準(zhǔn)，市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行備案。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的安全負(fù)全部責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方式化解種種人力不可抗御風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）市級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用按每年每公斤0.08元（省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排），推陳儲(chǔ)新費(fèi)用按小麥每年每公斤0.04元、粳稻谷每年每公斤0.08元進(jìn)行包干（包括損失損耗），超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。包干費(fèi)用及貸款利息，由市財(cái)政局按時(shí)撥給市糧食局，市糧食局根據(jù)計(jì)劃內(nèi)實(shí)貸數(shù)及企業(yè)履行合同等情況提出資金撥付意見，會(huì)市財(cái)政局審核后按季撥付承儲(chǔ)企業(yè)。

（十二）對(duì)于因不可抗力因素（如重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等）造成儲(chǔ)備糧運(yùn)作出現(xiàn)重大虧損的，由市糧食局會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行核實(shí)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、儲(chǔ)備糧的推陳儲(chǔ)新

（十三）在保證儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)必須根據(jù)包干承儲(chǔ)合同條款規(guī)定，按市場(chǎng)化方式對(duì)儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新，以穩(wěn)定保持在庫儲(chǔ)備糧質(zhì)量。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)一運(yùn)籌、推陳儲(chǔ)新，以糧食收獲年度計(jì)算，粳稻、小麥的儲(chǔ)存年限分別為1.5年、2.5年，在新糧上市時(shí)粳稻、小麥必須分別輪換總量的2／3、l／3，任何輪換時(shí)點(diǎn)實(shí)物儲(chǔ)備糧庫存分別不得低于總量的l／3、2／3。每批的輪空期不超過3個(gè)月，輪入的儲(chǔ)備糧品質(zhì)必須達(dá)到有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（十四）市糧食局要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧輪換的監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)情況由糧食局制定輪換年度計(jì)劃。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)輪換年度計(jì)劃適時(shí)擇機(jī)組織實(shí)施，具體實(shí)施輪換運(yùn)作時(shí)須報(bào)市糧食局批準(zhǔn)。對(duì)于違規(guī)輪換，必須予以嚴(yán)肅處理。

（十五）推陳儲(chǔ)新所發(fā)生的價(jià)差損益，由承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)。

五、儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

（十六）當(dāng)市政府需要安排救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)付突發(fā)事件，以及調(diào)節(jié)供求、平抑糧價(jià)時(shí)，由市政府動(dòng)用儲(chǔ)備糧。其價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)，由市財(cái)政與承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)算。

（十七）儲(chǔ)備糧動(dòng)用的具體操作，由市糧食局會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行制定動(dòng)用計(jì)劃，確定動(dòng)用儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種和價(jià)格，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市糧食局組織實(shí)施。

（十八）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備糧以及進(jìn)行儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新業(yè)務(wù)的，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。

六、儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理

（十九）市糧食局負(fù)責(zé)建立市級(jí)儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地反映全市儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。

（二十）承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)糧庫點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計(jì)制度》，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧臺(tái)帳，及時(shí)反映分品種、分庫點(diǎn)、分倉位、分年限的儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本，保證會(huì)計(jì)帳、統(tǒng)計(jì)帳、保管帳（卡）和市糧食局、農(nóng)發(fā)行的臺(tái)帳帳帳相符、帳實(shí)相符。

（二十一）市糧食局要對(duì)全市儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度，采用定期全面普查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)儲(chǔ)備糧嚴(yán)格監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧實(shí)物和收購(gòu)資金、補(bǔ)貼資金的安全。承儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)糧庫點(diǎn)的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金、收購(gòu)資金撥付和使用的監(jiān)督。

七、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處

（二十二）承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：人為造成的儲(chǔ)備糧損失，由責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)，并依據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》視情節(jié)輕重追究行政或法律責(zé)任。未按本辦法規(guī)定輪出的儲(chǔ)備糧，市糧食局可強(qiáng)制拍賣，并可根據(jù)情節(jié)輕重決定是否取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格，因未及時(shí)輪換造成的糧質(zhì)劣變及新陳品質(zhì)差價(jià)，由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)；推陳儲(chǔ)新輪空期超過3個(gè)月的，加倍扣撥保管等費(fèi)用包干補(bǔ)貼，并根據(jù)情節(jié)輕重決定是否取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格；擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧的，取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格，并追究其法律責(zé)任。

（二十三）承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備糧管理達(dá)不到“一符、三專、四落實(shí)”要求、倉儲(chǔ)管理達(dá)不到“四無糧倉”標(biāo)準(zhǔn)、沒有采取科學(xué)保糧措施的；儲(chǔ)備糧?？?、專帳不齊全，不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表和庫存實(shí)物臺(tái)帳等行為之一的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)，并限期整改，整改不到位的取消承儲(chǔ)資格。

（二十四）市糧食局、財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、農(nóng)發(fā)行等部門在糧食儲(chǔ)備管理中有以下行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼不到位，造成儲(chǔ)備糧不實(shí)或影響儲(chǔ)備糧安全的；因管理監(jiān)督不力，造成儲(chǔ)備糧被擅自動(dòng)用或發(fā)生重大損失事故的。

本辦法自2004年9月1日起實(shí)施。本辦法出臺(tái)之前已在庫的市級(jí)儲(chǔ)備糧的相關(guān)管理工作按本辦法執(zhí)行。