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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步推進我市社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，逐步實現(xiàn)社會福利社會化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和《省政府批轉(zhuǎn)省民政廳等部門關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持意見的通知》（蘇政發(fā)〔2002〕96號）精神，現(xiàn)對我市發(fā)展社會福利事業(yè)提出如下意見：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，堅持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的社會福利事業(yè)發(fā)展方向，加快建立政府倡導(dǎo)資助，社會力量興辦發(fā)展，覆蓋老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會福利服務(wù)體系；建立政府管理調(diào)控、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社會福利機構(gòu)自行運作、政府和社會共同監(jiān)督的管理體系和運行機制，促進社會福利事業(yè)健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)全市社會福利社會化。

（二）基本原則。1．服務(wù)對象公眾化原則。以面向全社會老年人、殘疾人、“三無”人員（無勞動能力、無生活來源、無扶養(yǎng)人或贍養(yǎng)人或有贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力）、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象，滿足其服務(wù)需求，提高其生活質(zhì)量。2．服務(wù)方式多樣化原則。以居家供養(yǎng)為主、機構(gòu)供養(yǎng)為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項目，實行有償、低償、志愿服務(wù)。3．服務(wù)隊伍專業(yè)化原則。開展服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，實行服務(wù)職業(yè)資格管理制度。4．投資主體多元化原則。加強政府對社會福利事業(yè)的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦社會福利事業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。5．運作機制市場化原則。建立社會福利事業(yè)社會化、市場化的運行機制，逐步形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的公平的市場競爭機制。6、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧與公平。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到20l0年，在我市基本建成以國家舉辦的社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市社會福利機構(gòu)的床位數(shù)和集中收、寄養(yǎng)人員數(shù)量每年以10%左右的速度增長，老年福利設(shè)施床位總數(shù)力爭達到7000張，基本實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施床位總數(shù)占老年人口總數(shù)的15‰。市建一所600張床位以上，集養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等功能為一體的綜合性社會福利中心；各縣區(qū)至少建立一所內(nèi)設(shè)床位不少于120張的社會福利機構(gòu)，有條件的縣建一所兒童福利院。各街道確保其養(yǎng)老床位不少于50張，各社區(qū)要改善或增設(shè)老年服務(wù)設(shè)施，為老年人、殘疾人提供日托或上門護理服務(wù)項目，逐步形成社區(qū)居委會有站點、街道有服務(wù)中心的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以“五?！崩先藶橹饕獙ο螅嫦蛩欣夏耆?、殘疾人和孤兒服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心，確保內(nèi)設(shè)床位不少于60張。

（四）規(guī)劃布局。各地應(yīng)在規(guī)劃和民政部門指導(dǎo)下，依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃，編制城市社會福利設(shè)施布局規(guī)劃，合理確定城市社會福利設(shè)施的分布、規(guī)模和數(shù)量，將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃進行統(tǒng)一管理。

二、加大政策扶持力度

（五）政策扶持范圍。凡依照民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》(民政部〔1999〕第19號令)舉辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的各種所有制形式的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、殘疾人寄養(yǎng)康復(fù)站、老年公寓、老人護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年活動中心(站、室)、敬老院（農(nóng)村五保供養(yǎng)中心）、托老所等社會福利機構(gòu)，經(jīng)市、縣（區(qū)）民政部門認定，符合條件的，領(lǐng)取民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，才能享受有關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。

（六）項目審批政策。經(jīng)市、縣（區(qū)）民政部門批準的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理法人注冊登記。對符合規(guī)劃的新辦社會福利機構(gòu)項目，有關(guān)部門要給予優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的（包括原來已經(jīng)建有的）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按有關(guān)拆遷辦法給予補償安置。屬于醫(yī)療機構(gòu)的，或以醫(yī)療護理、康復(fù)等為主要服務(wù)形式和內(nèi)容的，應(yīng)先按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（七）土地使用政策。對納入建設(shè)規(guī)劃的社會福利機構(gòu)建設(shè)項目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，并列入年度用地計劃。按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，應(yīng)予劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供地的，要優(yōu)先搞好用地服務(wù)；應(yīng)當(dāng)公開交易的，要通過公開交易方式供地。

（八）費用減免政策。經(jīng)市、縣（區(qū)）民政部門審批認定的社會福利機構(gòu)，可減免有關(guān)費用。所涉及的稅收按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，對符合條件的社會福利機構(gòu)，免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等；在因地質(zhì)等條件限制不能修建人防工程時，新建養(yǎng)老院（老年公寓、老人護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年活動中心(站、室)、托老所）及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施，減半收取易地建設(shè)費；免收殘疾人就業(yè)保障金、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費、新型墻體基金、地方教育費附加、治安聯(lián)防費；暫不征收污水排污費；救護車及生活用車養(yǎng)路費，經(jīng)報請交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費、義務(wù)植樹費；用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行收費；安裝電話，免收一次性接入、安裝材料費，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費標(biāo)準; 安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標(biāo)準減半收取。

（九）基本醫(yī)療保險定點政策。衛(wèi)生部門在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等工作。對社會福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，醫(yī)療保險主管部門在確定定點醫(yī)療機構(gòu)時應(yīng)優(yōu)先考慮。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中已參加基本醫(yī)療保險并按時足額繳納基本醫(yī)療保險費的，在醫(yī)保定點的福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

（十）政府資助政策。對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，免收雜費和書本費；就讀于高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校的孤兒，免收學(xué)費、住宿費。對兒童福利機構(gòu)救治孤兒和棄嬰的醫(yī)療費用，由各級民政部門在預(yù)算中申請專項經(jīng)費補助。對生活不能自理、需要進養(yǎng)老機構(gòu)的居家“三無”對象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排他們進機構(gòu)養(yǎng)老，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣鉀Q。對居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點優(yōu)撫對象、歸國華僑、當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務(wù)，需要進養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補貼。

（十一）社會捐助政策。養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會福利機構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門監(jiān)督檢查。募集資金應(yīng)納入財政專戶，實行收支兩條線管理。捐贈支持社會福利事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策 。

（十二）鼓勵符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民依法收養(yǎng)孤兒。如收養(yǎng)福利院的殘疾兒童，被收養(yǎng)的殘疾兒童仍可享受國家的生活供養(yǎng)標(biāo)準，直至自食其力。對各類社會福利機構(gòu)中具備勞動能力的孤殘人員，勞動和社會保障部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)參照殘疾人按比例就業(yè)辦法給予推薦安置，接收孤殘人員的用人單位，要與其依法簽訂勞動合同，繳納社會保險費。

（十三）鼓勵社會福利機構(gòu)招用下崗失業(yè)人員就業(yè)。下崗失業(yè)人員從事社區(qū)老年福利服務(wù)業(yè)的，可按國家有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。
    三、進一步完善加快發(fā)展社會福利事業(yè)的相關(guān)機制

（十四）建立社會福利事業(yè)經(jīng)費投入機制。采取國家、集體和個人等多種渠道投資方式，形成多種所有制形式的社會福利機構(gòu)并存、共同發(fā)展的新格局。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和物價指數(shù)變化，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點用于一些基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的建設(shè)項目。各級財政要把國家興辦社會福利事業(yè)經(jīng)費納入專門預(yù)算。各地銷售福利彩票所得的社會福利資金主要用于投放社會福利事業(yè)。對社會力量興辦的福利機構(gòu)，各級福利資金也可適當(dāng)給予資助。鼓勵企事業(yè)單位、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或者興辦社會福利事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位利用閑置資源舉辦“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負盈虧”的社會福利機構(gòu)。民辦社會福利機構(gòu)收住的“三無”對象，經(jīng)各級民政部門審核后，與政府辦福利機構(gòu)收住的“三無”對象合并編報，按規(guī)定經(jīng)費安排，一視同仁。

（十五）建立社會福利事業(yè)市場化運行機制。社會福利機構(gòu)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機構(gòu)改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會福利機構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟的要求運作，真正體現(xiàn)市場配置資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則，使各類社會福利機構(gòu)能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

（十六）嚴格社會福利機構(gòu)審批和認定工作。民政部門作為社會福利事業(yè)主管部門，要加強管理，做好轄區(qū)內(nèi)各類社會福利機構(gòu)的審批和認定工作。凡冠名有“連云港市”名稱的社會福利機構(gòu)（床位須在50張以上），由市民政部門審批，其它由縣（區(qū)）民政部門審批。兒童福利機構(gòu)原則上由縣級以上民政部門舉辦，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上民政部門共同舉辦。對申請認定社會福利機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，民政部門要會同建設(shè)、安監(jiān)、消防、公安、衛(wèi)生等部門按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ112-99）和民政部《社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008，009，010-200l），對建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進行嚴格驗收，符合規(guī)定條件后方可認定為社會福利機構(gòu)。

（十七）建立定期檢查制度。民政部門要會同相關(guān)部門，對社會福利機構(gòu)進行定期檢查，對達不到要求的，責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構(gòu)享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機構(gòu)名義騙取各種扶持政策、圈地或未經(jīng)批準改變福利機構(gòu)用途的，有關(guān)部門有權(quán)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費，國土管理部門收回土地使用權(quán)；對違反法律法規(guī)的，要依法追究有關(guān)法律責(zé)任。

（十八）建立社會福利機構(gòu)工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)機制。要嚴格依照崗位專業(yè)標(biāo)準和工作規(guī)范要求，逐步提高社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)水平。加強社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，逐步建立起一支專業(yè)化福利服務(wù)隊伍，實行社會福利行業(yè)的專業(yè)化管理。通過倡議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿者服務(wù)活動等方式，不斷壯大社會福利志愿者隊伍，使志愿者服務(wù)制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。

四、進一步強化加快發(fā)展社會福利事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）加強領(lǐng)導(dǎo)。要從全面實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加快發(fā)展社會福利事業(yè)的緊迫感和使命感，將加快發(fā)展社會福利事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實履行政府職責(zé)，加大政策扶持力度。對發(fā)展社會福利事業(yè)工作作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵。

（二十）統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等，要統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，要按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ122-99）的建設(shè)標(biāo)準進行。

（二十一）進一步形成共同推進的良好氛圍。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，要依靠全社會的參與和各部門的支持，逐步形成政府重視、部門齊抓共管、社會共同支持的良好氛圍。各級民政部門要加強調(diào)查研究，當(dāng)好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，會同相關(guān)部門制定社會福利事業(yè)發(fā)展的扶持政策、經(jīng)費資助、日常監(jiān)管等具體操作辦法，并做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。發(fā)展改革、財政、公安、勞動和社會保障、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通、教育、廣電、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、稅務(wù)、工商、供電、供水、電信等部門要切實履行職能，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施，共同推動社會福利事業(yè)發(fā)展。

 

 

 

二○○六年十一月二十七日