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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為保障糧食質(zhì)量安全，防止農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益和公共安全，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)糧食安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（連政發(fā)〔2015〕176號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市糧食安全責(zé)任制考核辦法的通知》（連政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)），特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、超標(biāo)糧食的定義

　　在連云港市域范圍內(nèi)種植、收購(gòu)、存儲(chǔ)、加工和銷售的原糧（小麥、稻谷、玉米等），經(jīng)過(guò)檢化驗(yàn)判定，其農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等衛(wèi)生指標(biāo)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，均屬超標(biāo)糧食。

　　二、超標(biāo)糧食的判定

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　　涉及糧食衛(wèi)生安全的主要指標(biāo)包括農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)、重金屬等污染物限量指標(biāo)、真菌毒素限量指標(biāo)等類別，判定依據(jù)為國(guó)家《GB2715-2005糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《GB2761-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》《GB2762-2012食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)　食品中污染物限量》《GB2763-2014　食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。

　　（二）判定方式

　　糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用快速或常規(guī)的檢化驗(yàn)設(shè)備對(duì)糧食衛(wèi)生安全主要指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，或者委托具備檢驗(yàn)資質(zhì)與能力的第三方食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。必要時(shí)，質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)可組織抽樣復(fù)檢確認(rèn)。

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　　1．超標(biāo)的原糧經(jīng)過(guò)技術(shù)處理分離出的合格糧食，符合食用標(biāo)準(zhǔn)的，可用作口糧；

　　2．不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)，但符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，可用作飼料；

　　3．不符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)，但符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，可用于非食用的工業(yè)用途；

　　4．無(wú)使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　三、超標(biāo)糧食處置原則

　?。ㄒ唬}(cāng)儲(chǔ)存。經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)糧食，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理要求在第一時(shí)間將情況報(bào)告主管部門(mén)，并根據(jù)判定結(jié)果分倉(cāng)集并、專倉(cāng)儲(chǔ)存、專賬記錄、專人保管。禁止超標(biāo)糧食違規(guī)出庫(kù)，企業(yè)要按定向銷售的原則，提出處理建議，按政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分工，進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)送備案。

　　（二）分類處置。糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)檢測(cè)結(jié)果建立超標(biāo)糧食保管與質(zhì)量的分類檔案，詳細(xì)記錄扦樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存等信息。企業(yè)可采取物理、化學(xué)、生物等技術(shù)措施對(duì)超標(biāo)糧食進(jìn)行分類處理，提升標(biāo)準(zhǔn)，使之分別轉(zhuǎn)化為口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧等用途，經(jīng)處理仍無(wú)使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。凡轉(zhuǎn)作非口糧用途的超標(biāo)糧食，可采取定向自主銷售、定向競(jìng)價(jià)拍賣等方式銷售出庫(kù)。銷售時(shí)，要審核購(gòu)買方經(jīng)營(yíng)范圍，在銷售協(xié)議和發(fā)票中明確用途，要求購(gòu)買方出具保證糧食安全使用的承諾書(shū)。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管。按照食品安全屬地和權(quán)屬管理的原則，由購(gòu)銷雙方所在地政府及其監(jiān)管部門(mén)落實(shí)對(duì)超標(biāo)糧食的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)超標(biāo)糧食跟蹤監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)報(bào)備的定向銷售超標(biāo)糧食信息，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公告，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)，確保來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

　　四、超標(biāo)糧食處置費(fèi)用承擔(dān)

　　超標(biāo)糧食處置的費(fèi)用承擔(dān)，應(yīng)按糧權(quán)屬性和事故責(zé)任區(qū)別對(duì)待。

　?。ㄒ唬┱疄楸Ｗo(hù)本地種糧農(nóng)民利益、維護(hù)食品安全而指定收儲(chǔ)的超標(biāo)糧食，實(shí)行定點(diǎn)收儲(chǔ)、定向銷售。其產(chǎn)生的保管、利息、檢測(cè)等費(fèi)用支出、價(jià)差損失以及集中無(wú)害化處理費(fèi)用，由財(cái)政部門(mén)適當(dāng)補(bǔ)助。

　?。ǘ┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力因素造成超標(biāo)的政策性糧食，其產(chǎn)生的檢測(cè)費(fèi)用、價(jià)差損失以及集中無(wú)害化處理費(fèi)用，按糧食權(quán)屬關(guān)系，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。

　?。ㄈo(wú)論是政策性收儲(chǔ)、還是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的糧食，若因企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和價(jià)差損失，全部由企業(yè)承擔(dān)。

　　五、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格把控糧食收購(gòu)入庫(kù)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷售出庫(kù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。超標(biāo)糧食銷售出庫(kù)采取發(fā)票注明用途、購(gòu)銷合同定性、糧食使用安全承諾書(shū)隨貨同行、購(gòu)銷雙方建立使用明細(xì)臺(tái)賬等措施，確保定向銷售與使用，不流入口糧市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)處置超標(biāo)糧食的行為，由監(jiān)管部門(mén)追究其責(zé)任。

　　六、強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

　　各級(jí)政府及監(jiān)管部門(mén)必須高度重視并做好超標(biāo)糧食處置工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。市食品安全部門(mén)負(fù)責(zé)建立連云港市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)原糧及其成品糧從種植到餐桌進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)地產(chǎn)糧食種植環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)科學(xué)種植的技術(shù)推廣和指導(dǎo)，有效預(yù)防病蟲(chóng)害發(fā)生，規(guī)范農(nóng)藥和投入品使用，從源頭上減少或避免污染。糧食部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)糧食，強(qiáng)化檢測(cè)，科學(xué)保管，嚴(yán)控超標(biāo)原糧進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)糧食加工、銷售、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)加工購(gòu)進(jìn)原糧的檢驗(yàn)和生產(chǎn)過(guò)程的控制，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)成品糧的抽檢監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患,嚴(yán)厲打擊危害食品安全的違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)，為后續(xù)針對(duì)性監(jiān)管提供數(shù)據(jù)信息。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)超標(biāo)糧食處置提供必要的資金保障。

　　監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和庫(kù)存質(zhì)量安全抽查結(jié)果傳輸與信息發(fā)布的管控。承擔(dān)超標(biāo)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向社會(huì)和個(gè)人提供檢測(cè)相關(guān)材料和信息。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，妥善做好突發(fā)事件和敏感問(wèn)題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)監(jiān)管部門(mén)失職瀆職的，一并追究相應(yīng)責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月16日