各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2007年連云港市“五整頓”“三加強(qiáng)”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

               二○○七年十月三十一日 

 

2007年連云港市“五整頓”“三加強(qiáng)”工作實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求以及全國(guó)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議有關(guān)精神，進(jìn)一步落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，有效預(yù)防和減少道路交通事故，促進(jìn)全市道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立安全發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”建設(shè)，有效促進(jìn)相關(guān)職能部門落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管、綜合治理，切實(shí)提高全市道路交通安全工作整體水平，最大限度地預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，最大限度地減少道路交通事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)認(rèn)真落實(shí)“五整頓”（整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段）、“三加強(qiáng)”（加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查）工作措施，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬(wàn)車死亡率“三下降”，杜絕一次死亡5人以上的重特大道路交通事故，確保到年底萬(wàn)車死亡率不超過(guò)5.7，為保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)嗽搭^管理

1.交通、農(nóng)機(jī)部門：進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作機(jī)制，以提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)為重點(diǎn)，建立健全培訓(xùn)教育體系，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)員交通安全意識(shí)的培養(yǎng)和醫(yī)療急救技能的培訓(xùn)。建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系，督促落實(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育方案。嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛?cè)丝荚囍贫取?/span>

2.交通部門：認(rèn)真按照《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品等道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，要研究制定道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核制度，健全道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)和駕駛?cè)送顺鰴C(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)人員安全監(jiān)管。

3.公安部門：認(rèn)真落實(shí)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，嚴(yán)格考試程序，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《駕駛員考試工作規(guī)范》，明確考試員責(zé)任，規(guī)范考試員考試行為，嚴(yán)把駕駛?cè)藴?zhǔn)入關(guān)。會(huì)同交通部門進(jìn)一步完善和落實(shí)培訓(xùn)記錄審核制度，建立健全駕駛?cè)丝荚嚽闆r通報(bào)制度，定期向交通部門通報(bào)培訓(xùn)單位的考試信息，并嚴(yán)格落實(shí)對(duì)大、中型客車駕駛資格的逐級(jí)申請(qǐng)、審核制度。

4.保險(xiǎn)部門：進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的實(shí)施，會(huì)同公安、農(nóng)機(jī)部門建立機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、道路交通違法和交通事故信息共享機(jī)制，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度，并會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)建立社會(huì)救助基金。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格交通秩序管控

1.公安部門：定期對(duì)全市道路交通事故情況和交通安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判，針對(duì)事故易發(fā)區(qū)域、時(shí)段和重點(diǎn)違法行為，科學(xué)制定防范措施。結(jié)合城市道路交通綜合整治和“平安暢通高速”創(chuàng)建工作，嚴(yán)查無(wú)證駕駛、酒后駕駛、闖紅燈以及在高速公路上違法停車、超車等重點(diǎn)交通違法行為。對(duì)超速50％以上、客車超員20％以上的，要通報(bào)車輛登記地公安交通管理部門；屬營(yíng)運(yùn)車輛的，要會(huì)同安全監(jiān)管、交通等部門，依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。按照暢通工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離護(hù)欄等交通設(shè)施不齊全、不規(guī)范的，要及時(shí)提出整改意見，通報(bào)建設(shè)、交通等部門加以整改；規(guī)范停車場(chǎng)建設(shè)和管理，有效緩解車輛停放問(wèn)題。

2.交通部門：會(huì)同公安、氣象部門加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)行狀況的監(jiān)控，及時(shí)掌握高速公路氣象信息，配合公安部門實(shí)施交通管制，確保高速公路行車安全。

3.教育部門：加強(qiáng)對(duì)校車的安全管理，會(huì)同公安部門深入開展校車隱患排查整治，掌握校車及接送幼兒車輛信息，建立校車管理檔案。積極配合公安部門按照《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續(xù)開展學(xué)校及周邊道路交通安全隱患排查整治，維護(hù)我市校園周邊良好的道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，切實(shí)保障廣大師生的人身安全。

4.規(guī)劃部門：根據(jù)市區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，盡快編制市區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)市區(qū)的道路、停車場(chǎng)等交通工程和新改建大型項(xiàng)目建設(shè)開展評(píng)價(jià)，確保新建、改建項(xiàng)目對(duì)交通不產(chǎn)生較大影響。

（三）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管

1.交通部門：進(jìn)一步強(qiáng)化“三關(guān)一監(jiān)督”（嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，做好汽車客運(yùn)場(chǎng)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督），嚴(yán)格審批夜間途經(jīng)三級(jí)以下山區(qū)公路的客運(yùn)班線。

2.交通、公安、安監(jiān)部門：加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，定期檢查客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)以及安全隱患排查整治情況，健全完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)多次超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為或發(fā)生重特大道路交通事故的營(yíng)運(yùn)車輛，公安部門要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)交通和安監(jiān)部門，并定期向社會(huì)公布客運(yùn)企業(yè)交通安全狀況。

3.交通、安監(jiān)部門：加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)城市公共交通線路實(shí)行掛靠、個(gè)體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)形式的清理整頓力度，落實(shí)安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任制。

4.發(fā)展改革、公安、質(zhì)檢、交通、安監(jiān)部門：推廣使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車行駛記錄儀，對(duì)客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛集中開展汽車行駛記錄儀安裝使用工作。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)使用GPS（全球定位系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

（四）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和使用監(jiān)管

1.工商部門：會(huì)同發(fā)展改革、質(zhì)檢部門進(jìn)一步加大對(duì)非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的查處力度，建立查辦終結(jié)案件回查制度，健全車輛非法改裝信息通報(bào)和案件協(xié)查移送機(jī)制。嚴(yán)禁非法改裝車輛，嚴(yán)格查處非法改裝罐車、集裝箱貨車，依法取締未經(jīng)登記的車輛非法改裝單位。

2.公安部門：嚴(yán)格車輛登記和查驗(yàn)，會(huì)同交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車日常管理，建立完善大型客車、貨運(yùn)車輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、學(xué)校校車等重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)管理檔案。

3.質(zhì)檢部門：強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格管理，制定機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃管理規(guī)定和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)中違法、違規(guī)行為的查處力度。

4.農(nóng)機(jī)部門：根據(jù)農(nóng)業(yè)部及江蘇省農(nóng)機(jī)局有關(guān)要求積極開展農(nóng)機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格拖拉機(jī)登記管理，規(guī)范登記手續(xù)，會(huì)同有關(guān)部門依法清理和查處超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放農(nóng)機(jī)牌證的行為，定期向公安部門通報(bào)農(nóng)機(jī)登記管理情況。

（五）深入開展危險(xiǎn)路段排查整治

1.交通部門：進(jìn)一步加大公路安全保障工程實(shí)施力度，拓展實(shí)施范圍，按計(jì)劃對(duì)國(guó)省道干線公路和重要旅游公路的事故隱患路段進(jìn)行改造，并逐步向縣鄉(xiāng)公路延伸，穩(wěn)步開展公路鐵路立交安全整治工作。會(huì)同有關(guān)部門研究提出科學(xué)評(píng)估公路通行安全條件的綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)公路通行安全評(píng)價(jià)，促進(jìn)公路特別是山區(qū)、農(nóng)村低等級(jí)公路的安全建設(shè)。

2.公安、交通、安監(jiān)部門：結(jié)合轄區(qū)道路交通事故情況及原因，加強(qiáng)對(duì)存在道路交通安全隱患的危險(xiǎn)路段的排查、分析和梳理，建立健全有關(guān)檔案和臺(tái)帳。交通部門要根據(jù)輕重緩急，將整治工作逐步納入公路安保工程實(shí)施計(jì)劃，狠抓措施貫徹落實(shí)，確保隱患整治較快較好的完成。

（六）推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全工作

1.縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：配備專人負(fù)責(zé)農(nóng)村交通安全工作，組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面人員參與交通安全整治，建立健全道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全。

2.公安部門：創(chuàng)新農(nóng)村交通管理警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交巡警中隊(duì)和農(nóng)村交通安全警務(wù)室建設(shè)，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責(zé)和任務(wù)。緊密結(jié)合“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建工作，以農(nóng)村派出所為平臺(tái)、以警務(wù)室為抓手、以社會(huì)各方面力量共同參與為支撐，積極動(dòng)員交通安全聯(lián)絡(luò)員、交通安全管理志愿者，推動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會(huì)力量齊抓共管，形成工作合力，積極排查農(nóng)村無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)?，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治，加大對(duì)低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人、無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車上路行駛等重點(diǎn)交通違法行為的查處力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“五小”車輛的管理。認(rèn)真執(zhí)行對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)私煌ㄟ`法的記分制度，定期向農(nóng)機(jī)部門通報(bào)拖拉機(jī)駕駛?cè)诉`法記分和涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械交通事故情況。

3.農(nóng)機(jī)部門：繼續(xù)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，樹立一批“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、示范村和示范戶，健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。會(huì)同公安部門積極開展無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，建立健全與公安、交通等有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，逐步構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.交通部門：大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)交通，研究組建面向廣大農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)公司，不斷完善“村村通”工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，努力解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。

5.各級(jí)道路交通聯(lián)席會(huì)議要組織開展創(chuàng)建評(píng)價(jià)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，帶動(dòng)農(nóng)村道路交通安全工作全面開展。

（七）加大交通安全宣傳教育力度

1.各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳教育，積極拓展宣傳陣地，改進(jìn)宣傳教育方法，建立交通安全公益宣傳制度，通過(guò)在媒體播放公益廣告等形式，動(dòng)員全民共同參與和維護(hù)道路交通安全。

2.各級(jí)政府要建立道路交通安全宣傳教育機(jī)制，加大交通安全宣傳投入，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會(huì)化、制度化。

3.宣傳、公安、教育、司法、安監(jiān)等部門要深入開展“保護(hù)生命、安全出行”交通安全宣傳教育工程，按照職責(zé)分工，密切配合，扎實(shí)開展交通安全法律法規(guī)、基本常識(shí)等方面的宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，以學(xué)生、運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，有針對(duì)性地制訂宣傳方案，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！拔逭D”“三加強(qiáng)”工作是為解決當(dāng)前交通管理中存在的突出問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)各部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)人民政府要把交通安全工作納入重要議事日程，定期分析研究本行政區(qū)域道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)安全措施的貫徹落實(shí)。

（二）研究制訂方案，建立緊急救援機(jī)制。各級(jí)政府要按照國(guó)家道路交通安全總體目標(biāo)，研究制訂本地區(qū)道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，建立和實(shí)行年度交通安全考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，從法制、體制、機(jī)制、投入等方面加強(qiáng)道路交通安全工作。研究建立健全以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，公安、交通、農(nóng)機(jī)部門及保險(xiǎn)、緊急救援機(jī)構(gòu)參與的道路交通事故緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）落實(shí)整治責(zé)任，形成工作合力。各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作，相互配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路交通安全管理政策的研究，制定客、貨運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)運(yùn)輸駕駛?cè)税踩{駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，組織對(duì)道路交通事故多發(fā)地區(qū)開展聯(lián)合檢查。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓隱患整改。交通、公安、安監(jiān)部門要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部安全管理制度。對(duì)安全條件達(dá)不到要求、存在重大隱患的，要責(zé)令限期整改，逾期不改且情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或取消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。交通、安監(jiān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)多次發(fā)生超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為或發(fā)生重特大道路交通事故以及所屬車輛存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)格追究責(zé)任，并在新聞媒體予以曝光。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)信息。成立“五整頓”“三加強(qiáng)”專項(xiàng)工作辦公室，辦公室設(shè)在市公安局交巡警支隊(duì)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作的信息報(bào)送，及時(shí)反饋專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法。