国产亚洲日朝欧美_97久久人人妻视频_亚洲有码无码精品一区二区_国产精品毛片无摭挡

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為充分發(fā)揮全市融資性擔保公司（以下簡稱擔保公司）緩解中小微企業(yè)融資難題的作用，促進中小微企業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2011〕30號）和銀監(jiān)會、國家發(fā)改委等七部門制定的《融資性擔保公司管理暫行辦法》（2010年第3號）、省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔保公司行政許可工作指引的通知》（蘇經(jīng)信擔?！?012〕449號）及《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔保公司監(jiān)管工作指引（試行）的通知》（蘇經(jīng)信擔保〔2012〕450號）精神，現(xiàn)就促進全市融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。認真貫徹科學發(fā)展觀，以推進中小微企業(yè)更好更快發(fā)展為中心，圍繞緩解全市中小微企業(yè)融資難題，在全市構(gòu)建起能夠提供信用增級、滿足企業(yè)融資發(fā)展需求、有效分擔和分散金融風險、推動銀行等債權(quán)人穩(wěn)健安全運營的融資性信用擔保體系。逐步健全融資性擔保行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管制度，完善融資性擔保行業(yè)的政策扶持和激勵機制，促進擔保行業(yè)規(guī)范運作和健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。政府引導與多元化投資相結(jié)合。積極拓寬資金來源渠道，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投資格局。扶持發(fā)展與規(guī)范化運營相結(jié)合。大力發(fā)展各類擔保公司，積極開拓擔保市場，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，改進擔保服務(wù)。加強制度監(jiān)管，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，推動擔保公司規(guī)范健康發(fā)展。行業(yè)自律與市場化運作相結(jié)合。加強擔保行業(yè)自律，建立健全科學有效的業(yè)務(wù)流程和風險防控制度，努力構(gòu)建高效、靈活、優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，促進全市中小微企業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕Ｔ谌袠?gòu)建起以中小微企業(yè)、個體工商戶為主要服務(wù)對象，以國有控股擔保公司為龍頭，以商業(yè)性擔保公司為主體，以專業(yè)性擔保公司為補充的能夠有效分散、控制和化解風險的融資信用擔保體系。全市力爭三年內(nèi)擔保資金達到30億元以上，形成200億元以上的擔保能力。擔?？傤~達到全市中小微企業(yè)貸款余額的10％以上，為全市中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，提供有效的資金支持。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄋ模﹪栏癜押脫９緶嗜腙P(guān)。嚴格按照《融資性擔保公司管理暫行辦法》（2010年第3號）、省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔保公司行政許可工作指引的通知》（蘇經(jīng)信擔保〔2012〕449號）要求，對擔保公司的設(shè)立、變更和退出進行認真審核，確保材料真實性。監(jiān)管部門在初審審核需要函證的有關(guān)信息時，工商、稅務(wù)及相關(guān)金融機構(gòu)等部門要給予積極配合并提供準確真實的信息資料。要保持擔保公司運營的穩(wěn)健性和連續(xù)性，限制投機性的大比例股權(quán)轉(zhuǎn)讓。引導擔保公司完善公司治理，強化內(nèi)部控制，構(gòu)建風險防范和控制體系，依法合規(guī)經(jīng)營。

　?。ㄎ澹┮?guī)范融資性擔保市場秩序。進一步規(guī)范全市擔保公司運營，維護融資性擔保行業(yè)的市場秩序，督促擔保公司守法經(jīng)營、公平競爭。對擾亂市場秩序的擔保公司進行勸勉和監(jiān)管談話，并發(fā)給限期整改通知書，拒不整改或限期整改不到位的，將取消其經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的資格，并向社會公布，通報各家金融機構(gòu)。

　?。┮?guī)范擔保公司財務(wù)核算制度。財政部門要督促擔保公司健全各項財務(wù)管理措施，規(guī)范操作程序，強化資金管理，提高業(yè)務(wù)管理水平，有效防范、控制擔保風險；完善對被擔保企業(yè)的事前評價、事中監(jiān)控和事后追償、處置機制。擔保公司應(yīng)當以安全性、流動性、收益性為經(jīng)營原則，嚴格遵守經(jīng)營規(guī)則及相關(guān)指標要求。

　　（七）加大財政資金扶持力度。為促進我市擔保公司做大做強，更好地發(fā)揮擔保公司在中小微企業(yè)融資中的橋梁作用，市級財政要根據(jù)全市擔保行業(yè)發(fā)展狀況，適當提高融資性擔保專項資金基數(shù)。今后，市級財政應(yīng)根據(jù)財力情況每年安排專項資金并逐年增加，支持全市信用擔保體系建設(shè)。對符合條件的擔保公司給予適當補助。該專項資金由市財政局、市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）負責組織實施。各縣區(qū)也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立擔保體系建設(shè)專項資金，扶持擔保體系建設(shè)。

　　（八）落實稅收優(yōu)惠政策。積極引導擔保公司增大業(yè)務(wù)量，對符合國家免征營業(yè)稅的擔保公司，市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）將會同市地稅局按照工信部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2009〕114號）精神，組織上報審批材料，推動更多的優(yōu)質(zhì)擔保公司享受免稅優(yōu)惠。市各有關(guān)部門要積極幫助擔保公司爭取和落實國家、省有關(guān)扶持政策，減輕擔保公司稅收負擔，為融資性擔保機構(gòu)提供寬松的經(jīng)營環(huán)境。

　?。ň牛┙档蛽９緲I(yè)務(wù)經(jīng)營成本。在辦理產(chǎn)權(quán)方面，擔保公司享有與金融機構(gòu)同等待遇，國土、工商、房產(chǎn)、交通運輸、稅務(wù)等部門應(yīng)給予辦理相關(guān)登記手續(xù)。對擔保公司在反擔保和代償時涉及的房地產(chǎn)、車輛設(shè)備、無形資產(chǎn)的評估確認和過戶等有關(guān)收費，嚴格按照市政府《關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（連政發(fā)〔2010〕9號）中金融機構(gòu)相同待遇執(zhí)行，文件中未提及的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)政策規(guī)定的低限收取。其它任何單位、組織未經(jīng)監(jiān)管部門同意，不得以任何方式收取擔保公司的費用（有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰除外），切實減輕擔保公司的運營負擔。金融機構(gòu)與擔保公司合作時不得提出法律、法規(guī)和合作業(yè)務(wù)以外的增加擔保公司運營成本的條件。

　?。ㄊ┩苿訐Ｐ袠I(yè)做大做強。積極探索和鼓勵資本金較小的擔保公司通過跨地區(qū)、跨所有制的并購、重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，促進擔保公司做強做大。鼓勵發(fā)展企業(yè)間互助性的行業(yè)型擔保公司，逐步形成各類擔保公司相互補充、平等競爭的擔保體系。建立健全擔保公司的市場退出機制，整合和淘汰一批資本金規(guī)模小、風險管理能力弱、違規(guī)開展擔保業(yè)務(wù)、風險資產(chǎn)過大、長期停業(yè)或半停業(yè)的擔保公司。

　?。ㄊ唬┌l(fā)揮融資性擔保行業(yè)協(xié)會紐帶作用。各級協(xié)會應(yīng)及時傳達政府對擔保公司的有關(guān)優(yōu)惠政策和管理要求，積極反饋擔保公司對政府的訴求，確保政府與擔保公司之間的信息暢通。加強行業(yè)內(nèi)部信息的交流和溝通，加大惡意騙貸、騙保信息的通報力度，提高各擔保公司防范意識，降低擔保業(yè)務(wù)風險。

　?。ㄊ娀瘬９九c金融機構(gòu)風險意識。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局要聯(lián)合組織市各金融機構(gòu)進一步加強融資性擔保風險教育，切實提高金融機構(gòu)工作人員的風險意識，每年定期對擔保公司進行風險案例教育，增強風險意識，引導規(guī)范經(jīng)營。

　　（十三）加強金融機構(gòu)與擔保公司誠信合作。雙方在相互自愿、互相信任的基礎(chǔ)上，通過雙向選擇，銀行可以根據(jù)擔保公司提供的經(jīng)營情況和監(jiān)管部門牽頭組織的信用評級結(jié)果，與擔保公司簽訂銀保合作協(xié)議，確定擔保放大倍數(shù)。銀保合作協(xié)議簽訂后，各金融機構(gòu)和擔保公司要遵循誠實守信原則，依法履行協(xié)議內(nèi)容，積極支持擔保公司開展擔保業(yè)務(wù)。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局和市財政局要定期進行檢查通報，指導和督促銀保雙方切實履行協(xié)議。市有關(guān)部門要制定切實可行的信息查詢程序，對依法可以公開的企業(yè)信用信息要對擔保公司公開，提供與客戶相關(guān)的信息查詢服務(wù)。

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新金融機構(gòu)與擔保公司合作方式。合作雙方要不斷拓展合作領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢，防范和化解中小微企業(yè)信貸融資風險，促進中小微企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。擔保公司應(yīng)與金融機構(gòu)密切協(xié)作，及時通報受保企業(yè)的有關(guān)信息，加強對受保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護雙方的權(quán)益。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)擔保公司的資本、信用和風險控制能力合理確定擔保放大倍數(shù)，建立風險共擔機制。對具備較高信用等級、業(yè)務(wù)開展良好的骨干擔保公司，要適當提高擔保放大倍數(shù)。對擔保公司擔保的中小微企業(yè)項目，金融機構(gòu)要充分利用風險溢價機制，合理確定貸款利率浮動幅度。對信用等級較高的擔保公司，為有市場、有信用、有效益的中小微企業(yè)提供的擔保項目，金融機構(gòu)要減少貸款利率上浮幅度或給予利率下浮優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ澹┨岣邩I(yè)務(wù)運營水平。引導擔保公司根據(jù)中小微企業(yè)發(fā)展實際需要，不斷擴大融資性擔保業(yè)務(wù)。積極探索信用保證擔保，解決初創(chuàng)型、科技型、成長型中小微企業(yè)抵押物不足的問題。積極探索存單、知識產(chǎn)權(quán)、商標、倉儲、債權(quán)、股權(quán)等動產(chǎn)質(zhì)押擔保和直接融資擔保等業(yè)務(wù)。合理科學安排業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模促效益、效益促規(guī)范的良性循環(huán)。

　　（十六）提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對擔保公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員的政策知識和業(yè)務(wù)常識培訓，認真核準任職資格，切實提高實際履職能力。扎實開展多種形式的從業(yè)人員的專題培訓，提高從業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營意識和業(yè)務(wù)開展能力。健全行業(yè)集中學習、公司自主學習和員工自我學習相結(jié)合的培訓機制。開展優(yōu)秀擔保業(yè)務(wù)團隊和擔保業(yè)務(wù)標兵評選活動，增強從業(yè)人員在研究開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、防控風險等方面的積極性。積極吸引高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才加入到擔保行業(yè)。

　?。ㄊ撸I造爭先創(chuàng)優(yōu)發(fā)展氛圍。引導擔保公司規(guī)范運作，增強品牌意識，更好地為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）與市各相關(guān)部門要在全市擔保公司中積極開展星級評定活動，對申報星級的擔保公司經(jīng)網(wǎng)上公示無異議后，進行公布和頒發(fā)星級標志及星級證書。對獲得星級標志及星級證書的擔保公司，在申報各級各項專項資金、免征營業(yè)稅時優(yōu)先安排，并建議金融機構(gòu)在合作時優(yōu)先考慮。市宣傳部門要會同市監(jiān)管部門通過各種媒體積極宣傳優(yōu)質(zhì)擔保公司，增強行業(yè)榮譽感和職業(yè)責任感。

　　三、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ耍榇_保全市擔保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，市政府成立由分管市長任組長，經(jīng)信、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、財政、工商、司法、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)、金融辦等部門負責人為成員的全市融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組定期召開會議，傳達貫徹國家、省、市有關(guān)促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，安排部署領(lǐng)導小組確定的工作任務(wù)和決議事項；監(jiān)察調(diào)度融資性擔保行業(yè)發(fā)展中的困難和問題，提出對策和建議；建立完善融資性擔保行業(yè)風險定期通報、重大事項通報和擔保信息統(tǒng)計制度。

　?。ㄊ牛┙⒔∪珦９镜牟块T聯(lián)動監(jiān)管制度。建立全市融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議，不定期溝通信息和定期召開融資性擔保行業(yè)運行形勢分析會，對融資性擔保業(yè)務(wù)的質(zhì)量和規(guī)模進行風險評估，對風險大的融資性擔保業(yè)務(wù)及時提醒相關(guān)擔保公司和合作銀行，降低風險水平，防范金融風險。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）負責全市擔保公司行政許可的初審上報和日常監(jiān)管工作，加強擔保公司相關(guān)政策的落實和業(yè)務(wù)指導；人民銀行連云港市中心支行要加強擔保公司的資信評級工作，積極推動銀保誠信合作，建立和完善擔保公司的征信管理體系和風險分擔機制；銀監(jiān)部門要促進金融機構(gòu)與有資質(zhì)的擔保公司合規(guī)、審慎開展業(yè)務(wù)合作，定期統(tǒng)計、匯總、分析擔保貸款的質(zhì)量，做好銀保合作業(yè)務(wù)的政策引導和信息溝通工作；財政部門要按照相關(guān)規(guī)定進一步規(guī)范擔保公司的財務(wù)核算辦法，做好財政扶持擔保公司發(fā)展政策的落實和財政風險補償資金的使用和監(jiān)督；工商部門要做好擔保公司的注冊登記和年檢工作，及時向監(jiān)管部門提供擔保公司違法違規(guī)情況；稅務(wù)部門要做好國家對擔保公司稅收優(yōu)惠政策的落實；金融辦要承擔融資性再擔保機構(gòu)的初審和日常監(jiān)管工作。

　?。ǘ┙⒔∪繕丝己酥贫取８骷壉O(jiān)管部門要依據(jù)擔保公司當年累計擔保金額、擔保放大倍數(shù)、擔保代償、小微企業(yè)擔保金額等指標和社會效益對擔保公司進行目標考核，考核結(jié)果作為申報各級政策扶持項目的依據(jù)。目標考核辦法由市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）會同市財政局、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局負責制定實施，并組成聯(lián)合考核組，每年對全市擔保公司進行考核，作為許可經(jīng)營年檢和政策扶持的重要參考依據(jù)。

　?。ǘ唬┘訌娙粘１O(jiān)管。由市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）牽頭負責，市財政局、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局和連云港工商局配合，嚴格按照省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔保公司監(jiān)管工作指引（試行）的通知》（蘇經(jīng)信擔保〔2012〕450號）精神，做好全市擔保公司的日常監(jiān)管工作。重點監(jiān)管擔保公司的基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、資金使用、內(nèi)部控制、信息披露、人員資質(zhì)等方面的合規(guī)性。

　　 

　　 

　　 

　　                       連云港市人民政府辦公室

　　2012年11月19日