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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

二○○七年二月十二日

 

 

連云港市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

 

市第十次黨代會提出，“十一五”期間是我們?nèi)姹夹】?、重振連云港、加快推進(jìn)跨越發(fā)展、崛起騰飛的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更好謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖，對于連云港市走好新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代化港口工業(yè)城市具有十分重要的意義。《連云港市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》以《連云港市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》為基礎(chǔ)，根據(jù)《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十一五”期間連云港市工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，體現(xiàn)了省委、省政府推進(jìn)新型工業(yè)化的要求和市委、市政府的決策意圖、施政方針，是全市推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。“十五”期間，全市工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的發(fā)展方針，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，重抓改革、重抓投入、重抓項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始步入快速增長期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

1、工業(yè)主體地位增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長15.6%，高于GDP增幅3.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)利稅年均增長21.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長28.2%。2005年，全市全部工業(yè)完成增加值149億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值98億元。全部工業(yè)增加值占GDP的比重為32.8％，工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為43.3%，工業(yè)企業(yè)上繳的稅收占全市稅收的55%，工業(yè)用電量占全社會用電量的70%。

2、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯。在國家列入統(tǒng)計(jì)的39個(gè)工業(yè)大類中，我市現(xiàn)有36個(gè)。食品、化工、醫(yī)藥、紡織、電力等五大支柱行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的80%；新醫(yī)藥、新材料、新能源三大新興行業(yè)初具特色優(yōu)勢。臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，益海糧油、東方集裝箱等一批重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。

3、企業(yè)綜合實(shí)力提升。2005年，全市年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)達(dá)50戶，其中過5億元11戶，過10億元6戶。全市省級以上名牌產(chǎn)品27個(gè)，其中“中國名牌產(chǎn)品”4個(gè)，“國家免檢產(chǎn)品”4個(gè)。全市省以上高新技術(shù)企業(yè)38家，國家級企業(yè)技術(shù)中心2家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地4家，國家級博士后科研工作站6家，恒瑞醫(yī)藥和漢高華威2個(gè)國家“863”計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地分別是國內(nèi)最大的抗腫瘤藥物和環(huán)氧模塑料研發(fā)生產(chǎn)基地。

4、企業(yè)改革順利完成。2005年，全市國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成。規(guī)模以上工業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)、外商及港澳臺等非公有制工業(yè)占60%，國有或國有控股企業(yè)不到8%，骨干企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆濉逼陂g，全市資產(chǎn)重組合計(jì)60億元，盤活存量30億元。民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，2005年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值220億元，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

5、產(chǎn)業(yè)布局逐步集中。工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中布局態(tài)勢明顯，80%以上的新建工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。全市已有市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)2個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等8個(gè)省級開發(fā)區(qū)。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等一批特色工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，全市“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局迅速展開。

“十五” 期間，雖然全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，但是潛在的比較優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。工業(yè)發(fā)展在橫向比較中仍然偏慢；臨港工業(yè)尚未形成有效支撐；工業(yè)重化程度低，未能充分實(shí)現(xiàn)全國進(jìn)入工業(yè)化中期后，重工業(yè)高速發(fā)展的結(jié)構(gòu)增長效應(yīng)；缺少具有較強(qiáng)帶動力的大企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)代加工制造業(yè)體系不完備；技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品不多。

（二）面臨形勢。“十一五”期間，從宏觀上看，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯，國際間、區(qū)域間生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城市化進(jìn)程加快；江蘇省“兩個(gè)率先”快速推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度進(jìn)一步加大，特別是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將我市擺在了全省生產(chǎn)力布局的重要位置，為我市加快發(fā)展提供了重大歷史性機(jī)遇。

目前我市正由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)，工業(yè)化的快速推進(jìn)促使我市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，城市框架將逐步拉開，城市功能日臻完善，城市支撐能力不斷增強(qiáng)，為匯聚各類發(fā)展要素提供了良好的載體。同時(shí)，隨著我市投資軟硬環(huán)境的不斷改善，我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展前景引起了國內(nèi)外投資者的廣泛關(guān)注，已經(jīng)具備了承接大規(guī)模、高層次資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主客觀條件，吸納大量要素進(jìn)入的開放型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期已經(jīng)來臨。隨著鹽灘、海港、園區(qū)開發(fā)力度的加大，臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略措施的推進(jìn)，我市工業(yè)發(fā)展正處在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)高速增長階段。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。“十一五”期間，全市工業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)第一方略，加快推進(jìn)沿海和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群；加快推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，迅速擴(kuò)大工業(yè)總量，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，努力建設(shè)現(xiàn)代化港口工業(yè)城市。

1. 堅(jiān)持跨越發(fā)展不動搖。突出以跨越發(fā)展為主題，力爭在工業(yè)發(fā)展的速度上，快于全省平均水平、快于周邊地區(qū)平均水平，不斷縮小發(fā)展差距，在區(qū)域競爭中趕超，在沿海洼地上崛起。

2. 堅(jiān)持新型工業(yè)化方向。避免粗放型工業(yè)化模式，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，集約利用資源，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；依靠科技進(jìn)步改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；突破新型重化工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3. 堅(jiān)持科學(xué)合理布局。以沿海開發(fā)和沿東隴海線開發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力向沿海和沿線集中。推動產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合，按照“全市一盤棋”的思路，各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以特色工業(yè)園區(qū)為依托，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度培育產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和布局協(xié)調(diào)合理的發(fā)展格局。

4. 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高速增長。立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變增長方式，積極利用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式；協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

（二）總體目標(biāo)。“十一五”期間，全市工業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：經(jīng)過5年的努力，工業(yè)主體地位顯著提升，進(jìn)入工業(yè)化中期加速階段，建成江蘇省重要的臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)基地，以新醫(yī)藥、新材料、裝備制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)基地，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和機(jī)電產(chǎn)品加工組裝為代表的外向型出口加工基地。

1. 工業(yè)總量目標(biāo)

----到2010年，全部工業(yè)增加值450億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%，“十一五”期間，全部工業(yè)增加值年均增長22%。

----到2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值350億元，年均增長28%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1400億元，年均增長33%。

----到2010年，市級以上工業(yè)園區(qū)的工業(yè)銷售收入在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。

2. 工業(yè)投入目標(biāo)

----“十一五”期間，新開發(fā)工業(yè)園區(qū)面積150平方公里，累計(jì)工業(yè)投資1800億元以上，年均增長25%，新開工投資10億元以上項(xiàng)目50個(gè)。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

----到2010年，食品、化工產(chǎn)業(yè)年銷售收入超200億元；新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)年銷售收入超150億元；新能源、裝備制造產(chǎn)業(yè)年銷售收入力爭達(dá)到100億元。

----到2010年，培育和發(fā)展精細(xì)化工、船舶制造、硅（信息）材料、木材加工、海產(chǎn)品加工、生物能源、物流裝備、風(fēng)電設(shè)備、汽車零部件、太陽能利用設(shè)備10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

4. 企業(yè)規(guī)模目標(biāo)

----到2010年，全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)超過2000戶，較“十五”末新增1000戶以上。

----到2010年，全市年銷售（營業(yè)）收入過100億元企業(yè)2戶，過50億元5戶，過10億元20戶。

5. 自主創(chuàng)新目標(biāo)

----到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到28%，重點(diǎn)骨干企業(yè)的裝備水平和研發(fā)實(shí)力明顯提高，研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的3%，培育60個(gè)規(guī)模較大、市場前景較好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

6. 節(jié)能降耗目標(biāo)

----到2010年，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?0個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

“十一五”期間，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是著力培育產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，注重產(chǎn)業(yè)的上、下游關(guān)系和旁向、側(cè)相聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)原料—加工制造—協(xié)作配套—物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

（一）重點(diǎn)突破臨港產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，加快發(fā)展臨港大工業(yè)既是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)量增效的重要突破口，也是完善全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分偏輕的關(guān)鍵所在。

充分發(fā)揮我市港口岸線、產(chǎn)業(yè)用地、電力能源、區(qū)位交通等比較優(yōu)勢，抓住全球及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，沿176公里海岸線，以市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為“一體”，以北部的柘汪、海頭，南部的堆溝、燕尾、板橋?yàn)椤皟梢怼保M(jìn)和新建一批事關(guān)連云港長遠(yuǎn)發(fā)展、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭型、基地型項(xiàng)目，大力發(fā)展石化、能源、造船、造紙等關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)。到2010年，全市工業(yè)重化程度提高10個(gè)百分點(diǎn)。

推進(jìn)進(jìn)口液化天然氣（LNG）綜合利用。推進(jìn)與新奧集團(tuán)的合作，在贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)新能源化工基地，包括10萬噸級新奧柘汪港，LNG接收站、煤制甲醇、能源化工裝備等項(xiàng)目。加強(qiáng)與中石油和中石化集團(tuán)的合作，積極創(chuàng)造條件，爭取列入國家第三期石油儲備基地，并建設(shè)1000萬噸煉油、100萬噸乙烯等大型石化項(xiàng)目。加快發(fā)展修造船業(yè)，在灌河口岸線，建設(shè)3-5萬噸級干船塢8-10座，形成100萬噸/年的生產(chǎn)能力。通過吸引內(nèi)地鋼鐵企業(yè)向我市搬遷，突破冶金項(xiàng)目。積極爭取建設(shè)與大企業(yè)配套的汽車零部件項(xiàng)目和林漿紙一體化的大型造紙項(xiàng)目。

（二）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，集中培育和發(fā)展一批具有地方特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。以新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)集聚、骨干企業(yè)培育和自主技術(shù)創(chuàng)新。

新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力為核心，提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建以藥品制造為重點(diǎn)，以新品研發(fā)為支撐，發(fā)展新型化學(xué)合成藥、優(yōu)勢原料藥、海洋藥物，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，建立中藥材GAP生產(chǎn)基地，創(chuàng)制生物工程藥物，提升醫(yī)療器械和醫(yī)藥包裝材料產(chǎn)品層次，壯大規(guī)模。建設(shè)全國一流的新型抗腫瘤藥、抗肝炎藥、麻醉鎮(zhèn)痛藥、海洋藥物以及醫(yī)藥包裝材料、醫(yī)療器械生產(chǎn)基地，力爭有3-5戶企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入國內(nèi)同行業(yè)前50位。

新材料產(chǎn)業(yè)。借助現(xiàn)有硅資源加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用原料、市場優(yōu)勢，以產(chǎn)品精深加工為方向，用新技術(shù)、深加工、高起點(diǎn)、規(guī)?；脑飕F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)氧模塑料、球型硅微粉、新型電光源、多晶硅、單晶硅、光伏電池等產(chǎn)品。加快硅電子封裝材料向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移的步伐，力爭進(jìn)入硅片制造業(yè)和集成電路后道封裝業(yè)，建成全國規(guī)模最大的硅材料系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設(shè)復(fù)合材料工業(yè)園，不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成國內(nèi)最大的新型復(fù)合材料生產(chǎn)基地，培育年銷售收入10億元以上企業(yè)20戶。

新能源產(chǎn)業(yè)。核電方面，開工建設(shè)田灣核電站二期工程，啟動江蘇第二核電項(xiàng)目（東陬山）前期準(zhǔn)備工作，爭取建設(shè)成為華東地區(qū)最大的核電基地。風(fēng)力發(fā)電方面，在贛榆縣宋莊、連云區(qū)徐圩、灌云縣燕尾港三個(gè)區(qū)域建設(shè)陸上風(fēng)電場，并在淺海域規(guī)劃建設(shè)北部贛榆和南部灌云兩個(gè)海上風(fēng)電場。推進(jìn)與中國建材集團(tuán)、華銳風(fēng)電公司、華能新能源公司、韓國重山公司、丹麥維斯塔斯公司、美國通用公司、西班牙歌美颯公司等知名的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的合作，爭取建設(shè)一批風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，努力建成中國乃至世界知名的集風(fēng)電設(shè)備制造和多種風(fēng)機(jī)風(fēng)場于一體的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。生物質(zhì)能發(fā)電方面，建設(shè)年處理15萬噸、30萬噸秸稈發(fā)電廠各1座，推進(jìn)與新加坡金鷹集團(tuán)等多家境外大型集團(tuán)公司的合作，投資建設(shè)沿海生物質(zhì)能源企業(yè)，利用進(jìn)口木薯干生產(chǎn)生物柴油、生物汽油。

（三）振興裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展綜合水平的重要標(biāo)志。以做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，做大特色企業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高檔化纖成套設(shè)備和新型紡織后整理系列設(shè)備；旋挖鉆機(jī)、非開挖導(dǎo)向鉆機(jī)等工程機(jī)械；集裝箱、半掛車、專用特種車、流體裝卸機(jī)等物流裝備；智能水表等自動儀表；變速器、傳感器等汽車零部件。加快研發(fā)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和壓鑄機(jī)、帶鋸床等數(shù)控成套設(shè)備。

（四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造化工、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競爭力。

化工行業(yè)。加強(qiáng)資源整合，調(diào)整優(yōu)化布局，大力發(fā)展石油化工，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)化工，提升改造農(nóng)用化工，加快發(fā)展精細(xì)化工和海洋化工。培育形成煉油-烯烴-聚烯烴-塑料制品加工產(chǎn)業(yè)鏈、乙烯-乙烯衍生物-化纖原料-有機(jī)化工原料產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步衍生丁辛醇、聚氯乙烯、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷、苯乙烯石油化工下游產(chǎn)品。圍繞無機(jī)化工發(fā)展相關(guān)精細(xì)化工，重點(diǎn)發(fā)展苯二酚、山梨醇、氯化芐等精細(xì)化工產(chǎn)品。按照“一年集中整治，兩年企業(yè)進(jìn)園，三年改造提升”的思路，實(shí)施化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，提升化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，禁止新建單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額在2000萬元（不含土地費(fèi)用）以下的所有化工項(xiàng)目。

食品行業(yè)。以具有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)食品加工業(yè)向現(xiàn)代食品制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展生物釀造、保健品制造，奶制品、果蔬、糧油、海產(chǎn)品、肉類深加工等產(chǎn)業(yè)，努力提高加工能力和水平，形成一批具有地方特色的名特優(yōu)產(chǎn)品，培育一批原料生產(chǎn)、加工制造、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。不斷創(chuàng)新企業(yè)與基地的聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)共同發(fā)展。

紡織行業(yè)。以化纖、棉紡、服裝等為重點(diǎn)，加快發(fā)展差別化氨綸、多功能改性聚酯纖維，開拓纖維應(yīng)用新領(lǐng)域，努力開發(fā)特種碳纖維、多島型差別化超細(xì)纖維新品種，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，開發(fā)高性能、多功能新一代紡織面料，開發(fā)生產(chǎn)生態(tài)、環(huán)保服裝、各種功能性服裝，逐步建成面向國內(nèi)外的新型紡織輔料和紡織服裝加工制造基地。

四、產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以沿海和沿東隴海線各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑T型產(chǎn)業(yè)布局框架，發(fā)展特色鮮明的都市型和環(huán)保型加工制造業(yè)、臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。

（一）產(chǎn)業(yè)布局思路框架。遵循“全市一盤棋”和“發(fā)揮比較優(yōu)勢”原則，以增長極的培育壯大和產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，整體謀劃，分階段推進(jìn)，實(shí)施建設(shè)以“一核多中心為重點(diǎn)，逐步形成三帶”的空間布局戰(zhàn)略，即近期以中心城市為核心，以四個(gè)縣城為次中心跟進(jìn)發(fā)展，遠(yuǎn)期最終形成“兩縱一橫”三大產(chǎn)業(yè)帶：

一是依托中心城市、規(guī)劃中的沿海鐵路、242省道等重要節(jié)點(diǎn)和交通干線，以市開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌河口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和柘汪—海頭臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)帶；

二是沿同三高速、寧連高速和204國道沿線，重點(diǎn)建設(shè)贛榆、灌云、灌南等縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為增長節(jié)點(diǎn)的加工制造產(chǎn)業(yè)帶；

三是沿東隴海鐵路、連霍高速公路重點(diǎn)建設(shè)宋跳高新區(qū)—大浦工業(yè)區(qū)—洪門開發(fā)區(qū)－浦南開發(fā)區(qū)－東海開發(fā)區(qū)為支撐的東隴海產(chǎn)業(yè)帶。

（二）園區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)定位。加快各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提升功能、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造特色，發(fā)揮集聚、示范和輻射帶動作用。

東部城區(qū)組團(tuán)。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以建設(shè)全國一流開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，進(jìn)一步整合資源，盡快形成全市現(xiàn)代制造業(yè)的聚集地，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、機(jī)械裝備、新型復(fù)合材料、硅（信息）材料、汽車零配件、電子電氣器材、集成電路封裝、食品加工、印刷包裝業(yè)，適度發(fā)展精細(xì)化工。積極探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)新模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

北部沿海組團(tuán)。借助毗鄰日照嵐山港的優(yōu)勢，以港興工，以工建港，重點(diǎn)建設(shè)贛榆柘汪、海頭臨港工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展石化、能源、機(jī)械制造等臨港工業(yè)。

南部灌河口組團(tuán)。推進(jìn)灌河口攔門沙治理，以燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云港化工產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，實(shí)施灌河口綜合開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展電力、能源、石化、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)藥、染料中間體等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。

新海城區(qū)組團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)海州、浦南、洪門、寧海工業(yè)園，主要發(fā)展機(jī)械裝備、電氣器材、紡織服裝、電子信息等都市型工業(yè)。

縣城工業(yè)組團(tuán)。東?？h開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展硅資源加工、紡織服裝、機(jī)械制造、汽車零配件制造、新型建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)。贛榆縣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋食品、服裝玩具、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。灌云縣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、紡織服裝、鞋帽玩具、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。灌南縣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、機(jī)械五金、紡織服裝、木材家具等產(chǎn)業(yè)。

五、保障措施

（一）樹立規(guī)劃先行理念。將工業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為各級政府產(chǎn)業(yè)選擇、配套投資、政策傾斜的依據(jù)，有針對性地進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目布局。統(tǒng)籌安排城市發(fā)展空間，科學(xué)規(guī)劃好城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、港口發(fā)展、倉儲物流、生活居住、休閑度假等功能分區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合、工業(yè)化與城市化相結(jié)合。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)整合園區(qū)資源，引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)布局分散的工業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中。

（二）多渠道增加工業(yè)投資。堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放并舉，以招商引資為重點(diǎn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放，積極吸引市外投資。加強(qiáng)項(xiàng)目信息搜集整理，對稱招商信息，關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來的信息和機(jī)遇，研究大型跨國公司投資動向，加強(qiáng)與上級部門和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的溝通、推介，做好重大項(xiàng)目建設(shè)的爭取工作。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，集中有限的財(cái)政資金辦大事，制定激勵(lì)扶持政策，合理引導(dǎo)和調(diào)動社會資金。推動企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，力爭“十一五”期間全市有3-5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。加強(qiáng)銀企合作，爭取各類金融機(jī)構(gòu)來連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，完善融資擔(dān)保體系，努力擴(kuò)大銀行貸款中投向工業(yè)的比重。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加大政策扶持，挖掘民間資本，使民營經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集群化、科技化方向發(fā)展，加快培育一批成長型企業(yè)。

（三）提升自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)，打造技術(shù)創(chuàng)新核心載體。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展專利新產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，在醫(yī)藥、材料、機(jī)電儀一體化、信息和海洋等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完成300個(gè)自主創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略和質(zhì)量保障工程，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和國家免檢產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，培育10個(gè)中國名牌產(chǎn)品，10個(gè)國家免檢產(chǎn)品，50個(gè)省名牌產(chǎn)品。

（四）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照“延伸一體、拓展兩翼”的港口建設(shè)思路，加快深水航道、集裝箱泊位、大型專用碼頭、疏港通道建設(shè)，著眼于功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，加快啟動建設(shè)南北兩翼港區(qū)。推進(jìn)東隴海鐵路電氣化改造和連鹽鐵路建設(shè)。加快建設(shè)與沿海港口、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相配套的海堤大道、沿海產(chǎn)業(yè)大道、242省道、226省道、連臨高速公路。實(shí)施“海河聯(lián)運(yùn)”戰(zhàn)略，加快通榆運(yùn)河、鹽灌船閘建設(shè)，形成滿足大運(yùn)量海河聯(lián)運(yùn)要求的高等級航道內(nèi)河水運(yùn)體系。加快空港建設(shè)，加密國內(nèi)航班，努力實(shí)現(xiàn)空港開放。

（五）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以服務(wù)臨港工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，依托獨(dú)特區(qū)位和海陸空河交通運(yùn)輸便捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流、空港物流，加快建設(shè)區(qū)域性國際物流中心和物流樞紐城市。改造提升以專業(yè)市場、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，形成以商品市場為基礎(chǔ)、要素市場為支柱、專業(yè)市場為特色的現(xiàn)代市場體系。重視發(fā)展金融、擔(dān)保、創(chuàng)意、策劃、物業(yè)管理和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)及高科技為先導(dǎo)的新興服務(wù)業(yè)。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。充分考慮我市的發(fā)展定位、資源條件和環(huán)境承載能力, 加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，提高資源利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭減少污染物的產(chǎn)生。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)三個(gè)層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建立政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展機(jī)制。到2010年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。

（七）加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持工業(yè)第一方略，繼續(xù)把抓工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，動員和集中全社會人力、財(cái)力、物力資源向工業(yè)傾斜，積極爭取省委、省政府政策層面、資金層面的更大支持。圍繞突破重大工業(yè)項(xiàng)目，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，搜集信息，跟蹤推進(jìn)，協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)按照重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核的指導(dǎo)思想，完善工業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核辦法，提高工業(yè)化進(jìn)程指標(biāo)、工業(yè)招商引資指標(biāo)在綜合目標(biāo)考核和專項(xiàng)考核中的權(quán)重，對引進(jìn)重大項(xiàng)目的單位和個(gè)人給予重獎。

（八）重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)。建立培養(yǎng)、吸引、用好人才的新機(jī)制，提高勞動者素質(zhì)，培育和造就一支高素質(zhì)的、多層次的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，營造有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的良好氛圍和機(jī)制；完善激勵(lì)機(jī)制，為科技人員創(chuàng)造施展才能的良好工作、生活環(huán)境，建立相關(guān)專家數(shù)據(jù)庫，拓寬人才的招聘渠道；加強(qiáng)職業(yè)技能教育，培訓(xùn)熟練工人，滿足項(xiàng)目落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。