各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

                    二○○七年六月二十八日

 

 

 

連云港市政府非稅收入管理暫行辦法

 

第一章   總則

 

第一條  為了規(guī)范非稅收入管理，提高財政性資金使用效益，增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號）和《省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  本市非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條  政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。政府非稅收入包括下列各項：

（一）行政事業(yè)性收費。指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院、省政府及其財政、物價部門共同批準(zhǔn)的，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。

（二）政府性基金。指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的資金。

（三）國有資源有償使用收入。主要指利用國有資源取得的收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入。主要指憑借國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營收益。包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。

（五）國有資本經(jīng)營收益。指憑借國有資本投入取得的收入。包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。

（七）罰沒收入。指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入，包括行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產(chǎn)和非法財物的變價收入等。

（八）以政府名義接受的捐贈收入。指以各級政府、國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。

（九）主管部門集中收入。指國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入。

（十）政府財政資金產(chǎn)生的利息收入。指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

第四條  政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預(yù)算管理。

第五條  財政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度收支計劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金。

 

第二章  征收管理

 

第六條  政府非稅收入按照國家和省有關(guān)規(guī)定，納入國庫或財政專戶管理。

政府非稅收入來源中按照國家、省有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。

第七條  非稅收入征繳實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（專戶）”的征繳方式。具體分為直接解繳和集中匯繳兩種方式，以直接解繳方式為主。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。財政部門應(yīng)與非稅收入收款銀行或農(nóng)村信用社簽訂代理協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。

第八條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收或者收??；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門備案。

委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收或者收取行為實施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。

第九條  執(zhí)收單位對政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)做到依法征收，應(yīng)收盡收。任何單位或個人既不得擅自設(shè)立收費項目超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費；也無權(quán)擅自緩征、減征和免征政府非稅收入。

繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩征、減征或免征非稅收入的，應(yīng)按照規(guī)定程序報批。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級的非稅收入。

第十條  繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到財政部門指定的收款銀行或農(nóng)村信用社將有關(guān)款項繳入國庫或財政專戶，不得逃避繳納義務(wù)。

執(zhí)收單位或受委托單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，到財政部門指定的收款銀行或農(nóng)村信用社將所收款項全額繳入國庫或財政專戶。

執(zhí)收單位或受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分所收款項，或者將所收款項存入非稅收入財政專戶以外的賬戶。

第十一條  依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到財政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將款項繳入非稅收入財政專戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由執(zhí)收單位提出申請，經(jīng)財政部門審核后退還繳款義務(wù)人。

第十二條  執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序；

（二）在規(guī)定時間內(nèi)向本級財政部門編報本部門、本單位非稅收入年度計劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項；

（四）記錄、匯總本單位非稅收入收繳情況，并及時與代收銀行、財政部門核對。

第十三條  財政部門、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)，采取措施降低非稅收入征收成本，改進征收方式，方便繳款義務(wù)人繳款。

 

第三章   資金管理

 

第十四條　財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將應(yīng)納入預(yù)算并繳入國庫的非稅收入，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫；其余的非稅收入，近期仍繳入財政專戶，在條件成熟時，將所有非稅收入從現(xiàn)行的分別繳入國庫或財政專戶的方式逐步過渡到全部直接上繳國庫的方式。

第十五條　上下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由當(dāng)?shù)刎斦块T通過非稅收入財政賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第十六條  非稅收入納入政府預(yù)算體系統(tǒng)一管理，財政部門通過編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)籌安排。

 

第四章   票據(jù)管理

 

第十七條  財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的印制、保管、發(fā)放、繳銷和檢查等日常管理工作，并制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法。

第十八條  執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

不按規(guī)定出具非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，并可向財政、物價、監(jiān)察等部門舉報。

第十九條  除省財政廳確定的非稅收入票據(jù)定點印刷企業(yè)外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據(jù)。

第二十條  執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或財務(wù)隸屬關(guān)系向本級財政部門申領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門，并公告作廢。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

  第二十一條  財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本級各部門、單位執(zhí)行本辦法的檢查和監(jiān)督，加強非稅收入征收、匯繳、劃解、核算等工作的日常監(jiān)督、專項稽查，及時依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，如實提供賬證、報表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，接受財政、物價、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條  人民銀行、審計、物價、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二十三條  任何單位和個人都有權(quán)舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，財政、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，查明事實，依據(jù)有關(guān)法規(guī)作出處理，并為舉報人保密。

 

第六章  法律責(zé)任

 

 第二十四條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法設(shè)定非稅收入項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項，或者將所收款項存入非稅收入財政專戶以外的賬戶的；

（四）未按規(guī)定時間將所收款項及時、足額繳入非稅收入國庫或財政專戶的；

（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六） 將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項行為所收取的款項，限期退還繳款人，無法退還的，收繳國庫。

第二十五條  違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的，由財政部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  財政部門和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照人事管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理辦法的；

（三）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（五）違反管理職責(zé)的其他行為。

第二十七條  政府非稅收入代理銀行違反有關(guān)規(guī)定，借故占用財政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經(jīng)查實，按照代理協(xié)議，由代理銀行承擔(dān)由此發(fā)生的一切損失。情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門取消其代理資格，并由人民銀行依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行查處。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

 

第七章  附則

 

第二十九條  本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條    本辦法自公布之日起施行。此前有與本辦法不一致的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。