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　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市　　村莊環(huán)境整治長效管理實(shí)施意見的通知

　　　

　　各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市村莊環(huán)境整治長效管理實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

　　2013年9月5日

　　　

　　　

　　　

　　　

　　連云港市村莊環(huán)境整治長效管理實(shí)施意見

　　　

　　為鞏固我市村莊環(huán)境整治成果，建立設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等五位一體的綜合長效管理機(jī)制，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以普遍改善村莊環(huán)境面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，積極整合資金、人力等各種資源，建立村莊環(huán)境長效管理機(jī)制，全面提升農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)水平，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，使村莊環(huán)境長效管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

　　二、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　五位一體的長效管理范圍包括所有列入整治村莊的設(shè)施維護(hù)、河道溝塘、村莊道路、村莊綠化、衛(wèi)生保潔等五個(gè)方面。總體上按照村莊整潔、水清岸綠、道路暢通、綠化美觀的要求，做好日常管理工作，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。路燈：主要道路、重要公共場(chǎng)所和安全隱患潛在地段必須安裝路燈照明裝置，并落實(shí)專（兼）職人員進(jìn)行日常維護(hù)管理，定期巡查，保證路燈照明定時(shí)。飲用水：飲用水管網(wǎng)設(shè)施要遠(yuǎn)離禽畜養(yǎng)場(chǎng)，避免造成二次污染；同時(shí)明確人員負(fù)責(zé)管網(wǎng)日常檢查、維護(hù)和修復(fù)。健身器材：有專人負(fù)責(zé)對(duì)健身活動(dòng)場(chǎng)地器材的日常維護(hù)和保養(yǎng)，破損及時(shí)維修，確保健身器材處于良好的使用狀態(tài)。公廁：全年開放，有專人常年做好公廁地面、墻面及廁坑、潔具的清潔，自來水暢通，照明燈具完好，化糞池定期清理，設(shè)施破損及時(shí)修復(fù)。

　?。ǘ┖犹凉茏o(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照暢通水系、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、方便群眾的要求，努力打造水清、流暢、岸綠、景美的村莊水環(huán)境。水面：水面清潔，無有害水生植物，無垃圾雜物和漂浮物，無亂設(shè)網(wǎng)籪埂堰等阻水障礙。水體：清澈無異味，無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水污染水體，無畜禽糞便排入河內(nèi)，河底淤泥定期清理，水質(zhì)達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)。河坡青坎：河坡青坎完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道，無高桿和藤類農(nóng)作物種植現(xiàn)象。農(nóng)橋：橋面干凈、整潔，無損壞，無堆積物。加快河網(wǎng)生態(tài)化改造，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)自然濕地保護(hù)，提高水系自凈能力。推進(jìn)河道溝塘輪浚機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道溝塘整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；?、制度化。

　?。ㄈ┑缆沸拮o(hù)標(biāo)準(zhǔn)。路面干凈、路基完好、路面無坑槽破損、無淤泥，排水通暢。道路兩側(cè)無影響道路環(huán)境的棚披和違章建筑，路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物，道路和過坡無影響通行安全和路容路貌的種植物，道路兩側(cè)無未經(jīng)審批的桿線，無道路打谷曬場(chǎng)、焚燒秸稈和損毀綠化，以及無其他損毀路產(chǎn)、侵犯路權(quán)等影響安全暢通的現(xiàn)象。

　　（四）綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)內(nèi)河道、路道兩側(cè)及其他公共部位綠化實(shí)行包看管、包成活、包整枝修剪、包水系暢通、包施肥、包治蟲、包刷白、包補(bǔ)缺、包除草。樹木修剪整理：按照規(guī)定要求，做好修剪整枝工作，做到樹形優(yōu)美、林相整齊。防病治蟲：根據(jù)不同季節(jié)、不同病蟲害發(fā)生情況及時(shí)防治，確保樹木生長良好，如發(fā)生病蟲害及時(shí)治療。定期施肥：每年秋冬兩季根據(jù)不同苗情施肥，確保綠化效果。水系暢通：所有行道樹及綠色通道隔水溝要開挖到位，確保能排能灌。

　?。ㄎ澹┬l(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)。房前屋后整齊干凈，四周無違章建筑，無殘?jiān)珨啾冢瑹o露天糞坑，無生活垃圾，無亂堆亂放，無亂排污水，無亂貼亂畫，無畜禽散養(yǎng)，無工業(yè)污染源。拆除嚴(yán)重影響村容村貌的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院內(nèi)、外物料有序堆放。電力、電信、有線電視等線路敷設(shè)以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側(cè)架設(shè)。加快村莊日常保潔和垃圾清運(yùn)制度建設(shè)，建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，配置必備的環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化，達(dá)到農(nóng)戶房前屋后、村莊主次干道兩側(cè)等公共地塊無暴露垃圾，垃圾箱無沉積垃圾、日產(chǎn)日清。

　　三、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬└骺h、區(qū)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)村莊環(huán)境長效管理辦法，全面實(shí)施村莊環(huán)境長效管理工作；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制定村莊環(huán)境整治長效管理工作細(xì)則，具體負(fù)責(zé)管護(hù)隊(duì)伍的人員、經(jīng)費(fèi)及日常的管理工作，有條件的鎮(zhèn)（街道）采用招標(biāo)、比選等形式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作選擇管護(hù)隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)對(duì)村莊環(huán)境管理維護(hù)工作的日常考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)更換維護(hù)隊(duì)伍。

　?。ǘ┦懈飨嚓P(guān)部門應(yīng)積極配合各縣、區(qū)政府，按照職責(zé)分工做好考核標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核工作。

　　1．市城管局是全市村莊環(huán)境長效管理工作的牽頭部門，會(huì)同市相關(guān)部門制定村莊環(huán)境長效管理考核實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)對(duì)全市村莊環(huán)境長效管理工作的組織、協(xié)調(diào)、考核；并具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及生活垃圾收運(yùn)體系的檢查與考核；

　　2．市林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)村莊綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管與考核；

　　3．市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的監(jiān)管與考核；

　　4．市水利局負(fù)責(zé)對(duì)村莊河塘、溝渠環(huán)境等的監(jiān)管與考核；

　　5．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活飲用水、改廁等的監(jiān)管與考核；

　　6．市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)、工業(yè)廢棄物處置、污水達(dá)標(biāo)排放等的監(jiān)管與考核；

　　7．市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村道路修護(hù)的監(jiān)管與考核；

　　8．市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)村莊環(huán)境整治工作和污水管網(wǎng)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等的建設(shè)監(jiān)管與考核。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制。村莊環(huán)境長效管理實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓，通過一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保村莊環(huán)境管理落到實(shí)處。各縣區(qū)村莊環(huán)境整治辦公室負(fù)責(zé)村莊環(huán)境長效管護(hù)方案的制定，健全組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持做到環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍管理與群眾活動(dòng)相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，突擊性整治與日常管理相結(jié)合。各職能部門要密切合作，齊抓共管，加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治，推動(dòng)村莊環(huán)境水平不斷提高?！?/p>

　　（二）強(qiáng)化輿論宣傳，提高環(huán)衛(wèi)意識(shí)。廣泛開展村莊環(huán)境長效管理宣傳教育，以行政村為實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村黨支部、村委會(huì)要堅(jiān)持長期的宣傳引導(dǎo)和細(xì)致的思想工作，經(jīng)常性地宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥的新風(fēng)尚，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動(dòng)。讓清潔家園，從我做起， 村容整潔，人人有責(zé)的理念深入人心。采取各種形式，強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，營造熱愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚氛圍。通過宣傳，進(jìn)一步喚醒廣大人民群眾的主人翁意識(shí)，使他們自覺地參與和融入到村莊環(huán)境整治工作中去。

　　（三）增加財(cái)政投入，改善設(shè)施條件。各級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加大村莊環(huán)境長期投入。建立以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)力量捐助、農(nóng)民適度負(fù)擔(dān)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并將其納入各縣區(qū)財(cái)政年度預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于以獎(jiǎng)代補(bǔ) 的長效管理機(jī)制，確保有人干事、有錢辦事、有章管事。各村也可參照城市生活垃圾衛(wèi)生保潔費(fèi)的收取辦法，因村制宜的向受益農(nóng)戶、企業(yè)、個(gè)體工商戶等適當(dāng)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)力量積極統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，不斷改善工作條件，提高工作質(zhì)量。

　?。ㄋ模┩晟乒芾頇C(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要不斷完善管理機(jī)制，形成縣區(qū)級(jí)指導(dǎo)考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)分片包干、保潔員定崗定責(zé)、群眾參與監(jiān)督的農(nóng)村保潔管理網(wǎng)絡(luò)。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)、全民參與，全面整合村莊主要道路管護(hù)、河道長效管理以及村莊生活垃圾集中處置三方面力量，建立健全資金統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)管、措施統(tǒng)一的工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)與管理，根據(jù)村莊規(guī)模，按照每300-500人至少配備1名長效管護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，建立起一支勇于吃苦、敢于管理、樂于奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，為村莊環(huán)境整治實(shí)施長效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格督查考核，注重長效管理。各級(jí)政府要把村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督，注重績效、獎(jiǎng)罰分明，將重點(diǎn)放在考查平時(shí)實(shí)績、考核長效管理上，確保村莊環(huán)境整治和長效管理工作落到實(shí)處；要加大明查暗訪力度，將整改落實(shí)情況與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等直接掛鉤。對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人，年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作不力，進(jìn)展緩慢的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。