各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

市發(fā)展計劃委員會擬定的《連云港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)認(rèn)定評審和監(jiān)測評價辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　

二○○五年六月二日

　

　

連云港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)

認(rèn)定評審和監(jiān)測評價辦法

（市發(fā)展計劃委員會　 2005年5月）

　

為規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)（以下簡稱市級龍頭企業(yè)）的認(rèn)定評審和監(jiān)測評價工作，加大對龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持力度，加快培育一批規(guī)模較大、實力較強(qiáng)、帶動面較廣的龍頭企業(yè)，形成國家、省、市級龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭企業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部委《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2001〕4號）以及省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2002〕47 號）的規(guī)定，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)原則

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力扶持企業(yè)規(guī)模大、金融信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景廣闊的龍頭企業(yè)，通過它們把分散經(jīng)營的農(nóng)戶帶入激烈競爭的國內(nèi)國際市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．各縣、區(qū)發(fā)展計劃局（計經(jīng)局）會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推薦所轄區(qū)域的各級龍頭企業(yè)，并協(xié)助管理各級龍頭企業(yè)；市發(fā)展計劃委會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)推薦并協(xié)助上級管理省級以上龍頭企業(yè)。

　2．成立市級龍頭企業(yè)認(rèn)定評審和監(jiān)測評價專家組，由市發(fā)展計劃委、市委農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)開局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市民營企業(yè)局等部門熟悉此項工作的人員組成，在每次認(rèn)定或監(jiān)測之前，專家組負(fù)責(zé)對各縣、區(qū)推薦的龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定評審。

三、基本標(biāo)準(zhǔn)

1．組織形式。申報企業(yè)必須是依法設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)、具有獨立法人資格的企業(yè)。包括依照《中華人民共和國公司法》設(shè)立的公司，其它形式的國有、集體、私營企業(yè)，以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資企業(yè)，以及直接在工商行政管理部門登記的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等。

2．主營產(chǎn)品。符合全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品有較高的科技含量，屬高附加值產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品，并積極創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，有有效檢驗報告證明產(chǎn)品質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，出口創(chuàng)匯潛力大或進(jìn)口替代能力強(qiáng)，能形成帶動面較大的特色產(chǎn)業(yè)。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通增加值占總增加值60％以上。有較健全的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品產(chǎn)銷率在95％以上。

3．規(guī)模效益。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入在5000萬元以上或年出口創(chuàng)匯額500萬美元以上，總資產(chǎn)在1500萬元以上；農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)及專業(yè)批發(fā)市場固定資產(chǎn)在3000萬元以上、年交易額在8億元以上。企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率；企業(yè)應(yīng)不欠稅、不欠工資、不欠養(yǎng)老統(tǒng)籌金、不欠折舊，不虧損。

4．負(fù)債信用。申報企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60％，企業(yè)銀行信用等級在AA級以上（含AA級），或由有關(guān)權(quán)威部門出具的相應(yīng)等級的資信證明。

5．帶動能力。通過可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，申報企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場帶動500戶以上，其中本市農(nóng)戶要在300戶以上（從事特種種植、養(yǎng)殖業(yè)的可適當(dāng)放寬）。建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與基地、農(nóng)戶以訂單形式簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議。對基地、農(nóng)戶有優(yōu)惠政策和必要服務(wù)措施。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通交易過程中，通過訂立合同、入股和合作方式采購?；卦匣蜇浳飸?yīng)占所需原料量或銷售貨物量的80％以上。對主動與專業(yè)農(nóng)戶共同創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，已形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式的企業(yè)，在同等條件下予以優(yōu)先扶持。

6．市場份額。申報企業(yè)的體制完善，有與市場相適應(yīng)的競爭經(jīng)營機(jī)制，申報企業(yè)的產(chǎn)品銷售輻射面較廣，有較大市場潛力，在全國、省內(nèi)占有一席之地。

7．研發(fā)機(jī)構(gòu)。具有獨立的產(chǎn)品檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等的技術(shù)機(jī)構(gòu)，不斷提升企業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力。

對已形成產(chǎn)業(yè)鏈條，雖然企業(yè)規(guī)模較小，但是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的企業(yè)也予以重點扶持，并適當(dāng)放寬條件。

四、申報方法

l．申報程序

（1）符合條件的企業(yè)自愿申報，直接向企業(yè)所在地的縣、區(qū)發(fā)展計劃局（計經(jīng)局）提出申請。市屬企業(yè)由市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門直接向市計委推薦。

（2）各縣、區(qū)發(fā)展計劃局（計經(jīng)局）根據(jù)本辦法的基本標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)所報材料的真實性進(jìn)行初審，并在征求本級財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、海洋與漁業(yè)局、民營經(jīng)濟(jì)局等部門意見后，正式行文向市發(fā)展計劃會推薦，并附審核意見及相關(guān)材料。

2．申報材料　　

（1）申報企業(yè)編寫的反映企業(yè)基本情況的市級龍頭企業(yè)申報書。

（2）企業(yè)基本情況調(diào)查表（附件1）。

（3）企業(yè)工商登記復(fù)印件。

（4）企業(yè)開戶銀行提供的資信證明，或由有關(guān)權(quán)威部門出具的相應(yīng)等級的資信證明。

（5）經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務(wù)所審定的資產(chǎn)和效益評估書。

（6）縣以上農(nóng)經(jīng)部門提供的企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的說明。

（7）縣、區(qū)發(fā)展計劃局（計經(jīng)局）等部門的審核意見。

五、認(rèn)定評審

材料審查。評審工作組的專家對各縣、區(qū)上報的企業(yè)材料的真實性、可靠性進(jìn)行審查，審查企業(yè)的各項指標(biāo)是否真實。凡企業(yè)的各項指標(biāo)中有未達(dá)到本辦法規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)的，未按要求報齊申報材料和未按規(guī)定的程序申報的，均為審查不合格。

全面考察。對申報材料真實、可靠的企業(yè)列為入圍企業(yè)。由評審工作組分縣、區(qū)對入圍企業(yè)進(jìn)行實地考察、全面調(diào)研。聽取介紹，討論、提出問題，企業(yè)及時解答工作組提出的問題。

研究決定。將上報材料真實、實地考察如實、符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)明確為市級重點龍頭企業(yè)。

公示公告。通過一定范圍和途徑，對入選的市級龍頭企業(yè)進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督。公示結(jié)束后，由市發(fā)展計劃委上報市政府發(fā)文公告。

六、監(jiān)測評價

對市級重點龍頭企業(yè)實行量化考核，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)每月10日前向市發(fā)展計劃委報送統(tǒng)計報表（附件2，各縣區(qū)匯總后上報）。對市級龍頭企業(yè)每年年初進(jìn)行一次監(jiān)測評價，建立競爭和淘汰機(jī)制，做到可進(jìn)可出。

對動態(tài)監(jiān)測合格的市級龍頭企業(yè)，繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，符合條件的，優(yōu)先申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金和省級重點龍頭企業(yè)。每年推薦一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)，由市委、市政府在全市農(nóng)村工作會議上進(jìn)行表彰、授牌。

對本年度監(jiān)測不合格的，或者不履行與農(nóng)民已簽合同義務(wù)，企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的實行一票否決，取消其市級龍頭企業(yè)資格，不再享受優(yōu)惠政策。相應(yīng)補(bǔ)充符合條件的企業(yè)。市發(fā)展計劃委每年上半年公布監(jiān)測結(jié)果。

經(jīng)監(jiān)測如有下列行為的為監(jiān)測不合格：企業(yè)的當(dāng)期指標(biāo)有未達(dá)到本方案要求基本標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)拒絕參與監(jiān)測的，企業(yè)有嚴(yán)重不良行為并造成重大社會影響的。

七、其它事項　　　

1．市級龍頭企業(yè)以及申報市級龍頭企業(yè)的企業(yè)要如實提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)舞弊行為，一經(jīng)查實，已經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)要取消其市級龍頭企業(yè)資格，未經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)取消其申報資格，3年內(nèi)不得再申報。

2．市級龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，需要對其龍頭企業(yè)名稱予以重新確認(rèn)的，企業(yè)應(yīng)出具變更登記后的營業(yè)執(zhí)照等材料，由縣、區(qū)主管部門提出審查意見，上報市發(fā)展計劃委備案，同時做好相關(guān)指標(biāo)的銜接工作。市計委應(yīng)將企業(yè)更名情況通報市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)席會議各成員單位。

3．關(guān)于經(jīng)營性指標(biāo)的統(tǒng)計口徑。只計算龍頭企業(yè)自身各項指標(biāo)，不包括原料基地在內(nèi)（依法入股除外）。如龍頭企業(yè)是集團(tuán)企業(yè)，“銷售收入”、“利潤總額”、“出口創(chuàng)匯”三項指標(biāo)對集團(tuán)核心（層）企業(yè)及其合資、控股企業(yè)按全口徑統(tǒng)計，其它企業(yè)暫不統(tǒng)計；其它指標(biāo)只對集團(tuán)核心企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計考核。

4．本辦法由市發(fā)展計劃委會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

5．本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1．市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本情況調(diào)查表

2．市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運營情況統(tǒng)計表