各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市海域使用權(quán)出讓招標拍賣實施辦法》，已經(jīng)2004年9月12日市十一屆政府第28次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○四年九月十二日　　　　　　　　

連云港市海域使用權(quán)出讓招標拍賣實施辦法

第一條　　為規(guī)范海域使用權(quán)出讓招標、拍賣行為，建立公開、公平、公正的海域市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用管理法》）、《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的一切活動。

本辦法所稱招標出讓是指本市縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門（以下簡稱出讓人）根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，通過發(fā)布投標邀請書或者招標公告，邀請?zhí)囟ǖ幕虿惶囟ǖ墓?、法人或者其他組織參加海域使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定海域使用者的行為。

本辦法所稱拍賣出讓是指出讓人根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價高低確定海域使用者的行為。

第三條　　市海洋與漁業(yè)行政主管部門對全市行政區(qū)域內(nèi)海域的招標、拍賣工作，實施管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責組織實施市區(qū)范圍內(nèi)的海域招標、拍賣工作。

縣海洋與漁業(yè)行政主管部門負責組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的海域招標、拍賣工作。

計劃、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好海域招標、拍賣工作。

第四條　　招標、拍賣出讓海域使用權(quán)應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第五條　　依照《海域使用管理法》的規(guī)定，應(yīng)當實行海域有償使用制度的項目用?；蛘咄缓Ｓ蛴袃蓚€以上意向用海申請者的，可以采用招標或拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

對出讓海域用途和海域使用者資格有特別限制條件的，可采用招標方式；對出讓海域用途和海域使用者資格無特別限制條件的，可采用拍賣方式。

第六條　　用于海域使用權(quán)招標、拍賣出讓的海域，其用途應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃和城市總體規(guī)劃。

第七條　　組織招標、拍賣的海洋與漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當根據(jù)擬通過招標、拍賣出讓海域使用權(quán)的海域情況，做好編制招標、拍賣出讓文件及其他有關(guān)前期準備工作，會同有關(guān)部門擬定招標、拍賣方案，報有審批權(quán)的人民政府批準后實施。招標、拍賣出讓文件應(yīng)當包括：招標、拍賣出讓公告、投標或者競買須知、海域位置圖、海域使用條件、標書或者競買申請書、成交確定書、《國有海域使用權(quán)出讓合同》文本。

第八條　　海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當提前20日發(fā)布招標公告、拍賣公告，公布投標或競買的時間、地點、方式，并向投標人或競買人提供擬招標或拍賣海域的基本情況、投標人或競買人應(yīng)當具備的資格條件和投標或競買規(guī)則等。

第九條　　投標人或競買人有了解招標或拍賣海域基本情況的權(quán)利，海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當提供有關(guān)材料。

投標人或競買人應(yīng)當依法參與投標或競買活動，遵守投標或競買規(guī)則，不得有弄虛作假或串通壓價等行為。

第十條　　出讓人變更招標、拍賣公告內(nèi)容的，應(yīng)當在投標截止日、公開拍賣日15日前發(fā)布變更公告。

第十一條　　招標、拍賣公告必須包括下列主要內(nèi)容：

(一)出讓人名稱、地點、聯(lián)系方式；

(二)出讓海域的位置、用途、面積、使用年限；

(三)投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的程序；

(四)索取招標、拍賣文件的時間、地點及方式；

(五)招標、拍賣的時間、地點、投標或競價方式；

(六)確定中標人和買受人的標準和方法；

(七)履約保證金；

(八)其他需要公告的事項。

第十二條　　海域使用權(quán)招標的基本程序：

（一）發(fā)布招標公告；

（二）投標人報名并提供資格身份證明文件、資金或財務(wù)資信證明等；

（三）按照招標文件要求對投標人資格進行審查；

（四）經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取有關(guān)招標文件并交付保證金，保證金不計利息；

（五）組織投標人勘察現(xiàn)場，并進行招標海域答疑；

（六）投標人編制標書，并在開標前將密封的標書投入指定標箱；

（七）邀請各投標人及有關(guān)部門人員召開開標會議，宣布評標、定標辦法，進行驗標，當眾啟封宣讀標書并宣布標底，投標人有權(quán)要求查詢開標記錄及附件；

（八）由評標小組進行評標、定標；

（九）向中標和未中標者發(fā)出書面通知，未中標的保證金在決標后五日內(nèi)退還；

（十）中標人在接到中標通知書后15日內(nèi)與海洋與漁業(yè)主管部門簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并繳納海域使用權(quán)出讓金10％的定金，投標保證金可沖抵定金；

（十一）中標人按合同約定付清海域使用權(quán)出讓金后，依法辦理海域使用證。

第十三條　　海域使用權(quán)招標的評標和定標，以下列條件之一確定中標人：

（一）在競投期內(nèi)出價最高者；

（二）依據(jù)競投出價、支付海域使用權(quán)出讓金的期限、方式及規(guī)劃設(shè)計方案等經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者。

第十四條　　海域使用權(quán)拍賣的基本程序：

（一）發(fā)布拍賣公告；

（二）競買人報名參加競買并提交有關(guān)資格身份證明文件、資金或財務(wù)資信證明等；

（三）按照拍賣文件要求對競買人資格進行審查，對符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并由競買人交付保證金，保證金不計利息；

（四）組織競買人勘察現(xiàn)場，進行拍賣海域答疑；

（五）舉行拍賣會，簽訂《拍賣成交確認書》；

（六）買受人應(yīng)當在拍賣成交當日與海洋與漁業(yè)主管部門簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并繳納海域使用權(quán)出讓金10％的定金，拍賣保證金可沖抵定金；

（七）買受人按出讓合同約定付清海域使用權(quán)出讓金后，依法辦理海域使用證。

第十五條　　海域使用權(quán)招標、拍賣可以邀請公證機關(guān)參加。

第十六條　　所有投標人或競買人的標書或報價均低于中標條件或拍賣底價的，海洋與漁業(yè)主管部門可以停止該海域使用權(quán)的招標、拍賣。

第十七條　　海域使用權(quán)招標、拍賣所得價款，全額上繳財政。

對因抵押權(quán)實現(xiàn)及司法機關(guān)依法裁定拍賣的海域，拍賣所得價款，扣除海域使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費，剩余部分依法返還抵押權(quán)人、其他債權(quán)人和海域使用權(quán)人。

第十八條　海域使用權(quán)招標、拍賣成交后，中標人或買受人未按規(guī)定時間簽訂海域使用權(quán)出讓合同的，應(yīng)當賠償組織該海域招標、拍賣支出的全部費用。該海域由海洋與漁業(yè)行政主管部門重新組織招標、拍賣。

第十九條　　中標人或買受人未按規(guī)定期限付清海域使用權(quán)出讓金的，海洋與漁業(yè)主管部門有權(quán)解除海域使用權(quán)出讓合同，已交付的定金不予退還。

第二十條　　中標人或買受人已按規(guī)定期限付清海域使用權(quán)出讓金，海洋與漁業(yè)主管部門未按約定提供海域的，中標人或買受人有權(quán)解除海域使用權(quán)出讓合同，由海洋與漁業(yè)行政主管部門雙倍返還定金。

第二十一條　　投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂海域使用權(quán)招標、拍賣活動的，海洋與漁業(yè)行政主管部門可依法取消其投標或競買資格，已交付的定金不予退還。取得海域使用權(quán)的，海洋與漁業(yè)主管部門可依法收回其海域使用權(quán)。

第二十二條　　市海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當對縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門組織的海域使用權(quán)招標、拍賣活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)，對不符合規(guī)范的招標、拍賣行為予以糾正。

第二十三條　　對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定實施海域使用權(quán)招標、拍賣活動，市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后，宣布無效；造成損失的由責任人依法賠償。

第二十四條　　招標、拍賣工作人員在海域使用權(quán)招標、拍賣活動中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十五條　　本辦法自公布之日起施行。