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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

2003年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部隊(duì)和社會(huì)各界的共同努力下，全市消防工作取得了較好的成效。全年共發(fā)生各類(lèi)火災(zāi)369起，死3人，傷9人，直接經(jīng)濟(jì)損失101萬(wàn)元。與上年相比，起數(shù)下降28.2%，死人數(shù)持平，傷人數(shù)上升66.7%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降1.5%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年無(wú)特大火災(zāi)，連續(xù)6年無(wú)重大火災(zāi)，保持了火災(zāi)形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步做好2004年全市消防工作，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全落實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任制

（一）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)責(zé)任，完善消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。一是調(diào)整市防火委員會(huì)成員單位和成員，并召開(kāi)全市消防工作會(huì)議，總結(jié)全市消防工作，分析消防工作面臨的形勢(shì)，提出今后一段時(shí)期改革和加強(qiáng)消防工作的措施。二是根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)分工，進(jìn)一步調(diào)整市長(zhǎng)消防安全責(zé)任體系，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府、各有關(guān)職能部門(mén)的消防工作責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上形成以市長(zhǎng)消防責(zé)任體系為主體的消防安全組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)履行落實(shí)消防安全責(zé)任。三是建立工作通報(bào)制度，由政府分管秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)政府各部門(mén)與消防之間的溝通與協(xié)調(diào)，定期實(shí)行安全通報(bào)制度，真正形成共同做好消防工作的合力。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理和“平安連云港”考評(píng)工作機(jī)制，將城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防車(chē)輛裝備建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)、社區(qū)及農(nóng)村消防等內(nèi)容納入政府工作責(zé)任制中，以推動(dòng)各級(jí)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。

（二）深入開(kāi)展消防安全檢查，切實(shí)整改火災(zāi)隱患。各地各部門(mén)要認(rèn)真吸取吉林、浙江等地特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全大檢查。

一是迅速開(kāi)展以商場(chǎng)、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。吉林“2.15”特大火災(zāi)暴露出目前商場(chǎng)、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所在消防安全管理方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。各地各部門(mén)要深刻吸取吉林特大火災(zāi)教訓(xùn)，迅速組織開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查，特別是對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)要逐一檢查到位，不留死角。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令單位改正，并督促落實(shí)整改期間的安全防范措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、消防安全無(wú)保障的單位、建筑，消防部門(mén)要向黨委、政府報(bào)告，黨委、政府要及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，做到凡是消防驗(yàn)收不合格、隱患未整改徹底的一律責(zé)令停止使用或改變使用性質(zhì)，決不姑息遷就、養(yǎng)患成災(zāi)。特別是對(duì)省、市、縣三級(jí)政府掛牌督辦的隱患單位，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、行政處罰、媒體曝光等措施，加大監(jiān)督整改力度，盡快予以徹底消除。

二是組織開(kāi)展古建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。近期，公安部、國(guó)家旅游局、宗教局、文物局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展古建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，要求各地從3月至6月集中開(kāi)展古建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。各地、各部門(mén)要根據(jù)工作部署，組織消防、旅游、宗教、文物等部門(mén)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本地區(qū)古建筑開(kāi)展深入細(xì)致地消防安全檢查，全面排查、消除火災(zāi)隱患。要深刻吸取浙江海寧“2.15”特大火災(zāi)教訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府和基層公安派出所，全面排查民間自發(fā)組織的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，督促合法場(chǎng)所切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

三是進(jìn)一步抓好商業(yè)、企業(yè)“三合一”整治。隨著我市大規(guī)模招商引資，部分地區(qū)“三合一”工廠又有抬頭趨勢(shì)，必須重拳出擊，公安、消防、安監(jiān)、工商等部門(mén)要組成聯(lián)合執(zhí)法力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)和商業(yè)店鋪開(kāi)展一次全面的消防安全檢查，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和沿街門(mén)面房的檢查，及時(shí)取締其內(nèi)部設(shè)置的住宿場(chǎng)所，消除隱患，謹(jǐn)防小單位釀成大事故。

二、加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高城市整體防御火災(zāi)的能力

一是加快消防站建設(shè)。年內(nèi)火車(chē)站消防站實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)駐，在此基礎(chǔ)上組建海昌路消防中隊(duì)；開(kāi)發(fā)區(qū)消防站車(chē)輛裝備配備到位，人員實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐并投入執(zhí)勤；在新區(qū)規(guī)劃定點(diǎn)連云港市消防指揮中心的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取先期建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站，并實(shí)現(xiàn)初步進(jìn)駐執(zhí)勤。東海、贛榆等有條件的縣大隊(duì)適時(shí)組建消防二中隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)能力。

二是加快城市消防水源建設(shè)。按照市政府提出的“不欠新帳，快補(bǔ)舊帳”的總體思路，2004年全市城市道路消防水源建設(shè)要上一個(gè)新的臺(tái)階。所有新建道路按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝道路消火栓，同時(shí)，結(jié)合舊城改造和道路拓寬、維修等，同步改進(jìn)道路水源，確保省政府提出的城市消火栓建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)90%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化消防車(chē)輛裝備建設(shè)。繼續(xù)加大消防車(chē)輛裝備建設(shè)力度，在確保每個(gè)中隊(duì)的執(zhí)勤車(chē)輛按照標(biāo)準(zhǔn)配備的同時(shí)，加大特種消防車(chē)輛和大功率消防車(chē)配備力度，市區(qū)年內(nèi)增添2臺(tái)16噸大功率消防車(chē)，添置1臺(tái)多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)。東海、贛榆、灌云分別添置1臺(tái)小型搶險(xiǎn)救援車(chē)和1臺(tái)8噸水罐消防車(chē)。加快消防員個(gè)人防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材配備步伐，年內(nèi)對(duì)全市消防部隊(duì)每名一線作戰(zhàn)官兵配備1套空氣呼吸器和1套新式戰(zhàn)斗服，確保消防官兵個(gè)人防護(hù)裝備配備到位。通過(guò)3年的努力，使全市消防車(chē)輛裝備建設(shè)基本適應(yīng)火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的需求。

四是切實(shí)抓好消防規(guī)劃編制與落實(shí)工作。認(rèn)真落實(shí)全省小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制修訂工作。年內(nèi)全面完成全市10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，在此基礎(chǔ)上，加快其他小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，確保與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步。

三、抓好消防宣傳教育，進(jìn)一步推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)程

一是抓宣傳教育培訓(xùn)。全市各級(jí)各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育工作。全市各新聞單位要發(fā)揮新聞主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與消防部門(mén)協(xié)作，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)欄和專(zhuān)版等形式提高消防宣傳的板塊效應(yīng)。司法部門(mén)要將消防法制教育納入“四五”普法教育內(nèi)容之中，統(tǒng)一制定宣傳教材和有關(guān)資料，強(qiáng)化公民消防法制教育。各級(jí)公安消防部門(mén)要進(jìn)一步鞏固和深化消防站對(duì)外開(kāi)放工作，精心組織好“119消防日”主題宣傳活動(dòng)，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，集中開(kāi)展多種形式的消防宣傳活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。年內(nèi)全市70%以上法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員和特殊工種人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。教育部門(mén)要加強(qiáng)與消防部門(mén)協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)推廣中小學(xué)消防教育典型經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固提高中小學(xué)消防教育成果。

二是大力推進(jìn)社區(qū)及農(nóng)村消防工作。各地要根據(jù)省、市公安、民政部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全市社區(qū)消防工作的意見(jiàn)》，全面規(guī)劃和積極推進(jìn)全市城市和農(nóng)村社區(qū)消防建設(shè)，積極開(kāi)展試點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障功能。加強(qiáng)對(duì)各地社區(qū)消防建設(shè)工作的檢查考評(píng)，將社區(qū)消防工作納入社會(huì)治安防控體系及創(chuàng)建“文明社區(qū)”活動(dòng)之中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的組織管理，逐步建立和完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸至村的消防工作組織網(wǎng)絡(luò)。并通過(guò)多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，努力提高廣大農(nóng)村群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。年內(nèi)力爭(zhēng)推出1至2個(gè)典型并在全市范圍內(nèi)推廣。

四、積極探討各種形式消防隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步壯大以公安消防部隊(duì)為主體的各類(lèi)消防隊(duì)伍

一是要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安聯(lián)防隊(duì)為依托的消防隊(duì)。各縣區(qū)政府要關(guān)心、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備配備等方面加大投入力度，在保證公安派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，進(jìn)一步加大投入，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為農(nóng)村消防工作的主要力量。消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)多種形式地方消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)，確保地方消防隊(duì)伍的健康發(fā)展、確保隊(duì)伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力的提高。同時(shí)，根據(jù)民政部、公安部要求，消防部門(mén)要加強(qiáng)與民政、地震等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決搶險(xiǎn)救援合作問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快成立相應(yīng)的城市應(yīng)急救援隊(duì)伍。

二是要規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。全市消防部隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備值班制度，強(qiáng)化滅火作戰(zhàn)計(jì)劃的制訂并組織開(kāi)展演練，不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平。繼續(xù)深入開(kāi)展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，大力加強(qiáng)特勤隊(duì)伍建設(shè)，全面提高部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)指揮員現(xiàn)代條件下滅火救援的指揮水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全培訓(xùn)工作，組織人員對(duì)企業(yè)專(zhuān)兼職消防員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們掌握滅火救援基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，提高企業(yè)、單位自防自救能力。

 

 

 

              二○○四年三月十七日