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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市十二屆政府第十一次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

                      二○○九年四月二十日

 

 

 

關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

 

為幫助中小企業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)蔓延造成的嚴(yán)重困難，加強(qiáng)政策扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決融資難題，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就促進(jìn)我市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。對(duì)正常納稅確有困難的企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。對(duì)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%稅前攤銷。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，取消地方和部門擅自立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，省級(jí)以上規(guī)定必須交納有彈性幅度的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收取。對(duì)企業(yè)檢查首次發(fā)現(xiàn)的問題，凡不涉及危害人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的一般違規(guī)行為，只提出行政建議和整改意見，不進(jìn)行處罰。對(duì)符合條件暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，執(zhí)行期為2009年，緩繳期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，緩繳期內(nèi)不計(jì)收滯納金。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)的社保歷史欠費(fèi)在2009年內(nèi)無力清償?shù)模衫^續(xù)簽訂緩繳、補(bǔ)繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造廠房、提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款，并免繳城市建設(shè)配套費(fèi)。企業(yè)確因特殊困難，無力繳納住房公積金的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可緩繳，緩繳期內(nèi)不計(jì)收滯納金。

（三）慎用司法保全。司法機(jī)關(guān)要妥善處理企業(yè)債務(wù)糾紛案件，慎用司法保全措施。對(duì)逾期不能還債但仍處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，可要求債務(wù)人通過設(shè)置擔(dān)保等靈活多樣的方法，促成債權(quán)人給予合理的寬限期，幫助債務(wù)人度過暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。對(duì)尚能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但因一時(shí)資金困難不能還債的企業(yè)，一般不先急于采取保全措施。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、欠債較多的中小企業(yè)，采取書面裁定保全財(cái)產(chǎn)，以不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為前提，最大限度地為企業(yè)化解債務(wù)提供必要條件。

（四）支持開拓市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府有關(guān)部門對(duì)成長(zhǎng)性好、具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和有發(fā)展后勁的優(yōu)良項(xiàng)目，要積極向上推薦，爭(zhēng)取政策和資金扶持。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)扶持資金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的政策扶持。2009年市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于對(duì)市區(qū)有市場(chǎng)、有訂單但資金困難的企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)而堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)和保持穩(wěn)定的流動(dòng)資金貸款的貼息，政策暫定一年，各縣也應(yīng)相應(yīng)設(shè)立該項(xiàng)資金。建立中小企業(yè)市場(chǎng)開拓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布供需信息，積極組織工、商企業(yè)洽談對(duì)接，加強(qiáng)供需銜接，幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。

二、努力化解融資難題

（五）加大信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。要加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的小企業(yè)信貸支持力度，確保中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款平均增幅、增量高于上年。全國(guó)性商業(yè)銀行應(yīng)積極探索開發(fā)新的融資產(chǎn)品并爭(zhēng)取在我市試點(diǎn)；地方性商業(yè)銀行要發(fā)揮自主權(quán)大的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新貸款方式、擴(kuò)大擔(dān)保抵押范圍方面進(jìn)行積極嘗試。對(duì)提前收回貸款或不續(xù)貸造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，可向人行連云港中心支行和市經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，由人行連云港中心支行、市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市相關(guān)部門、企業(yè)和相關(guān)銀行進(jìn)行協(xié)商，通過其他方式幫助企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜谫Y安排。

（六）放寬信貸條件。適當(dāng)放寬抵押和擔(dān)保貸款條件，積極開辦股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、專利技術(shù)、海域使用權(quán)質(zhì)押等適應(yīng)中小企業(yè)需求的信貸品種，可以采取設(shè)備、存貨、應(yīng)收賬款以及個(gè)人信譽(yù)、公務(wù)員信用等擔(dān)保形式進(jìn)行貸款，并適當(dāng)延長(zhǎng)擔(dān)保期限。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，擴(kuò)大抵質(zhì)押貸款范圍，貸款抵押物評(píng)估有效期放寬到1年以上。對(duì)企業(yè)以土地和房產(chǎn)作抵押向銀行申請(qǐng)貸款的，國(guó)土和房產(chǎn)部門不得強(qiáng)制要求評(píng)估，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取登記費(fèi)用，并提高辦事效率，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)暫時(shí)虧損但產(chǎn)品有訂單、還款有保證的企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用倉(cāng)單質(zhì)押、封閉貸款等方式予以支持。對(duì)于在我市登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司和股東人數(shù)為200人以下的非上市股份有限公司，金融機(jī)構(gòu)可以通過股權(quán)抵押方式給予信貸支持。

（七）支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)。不斷擴(kuò)大擔(dān)保公司規(guī)模及其信貸放大效應(yīng)，鼓勵(lì)國(guó)有投資主體對(duì)其所屬的擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，力爭(zhēng)用1-2年時(shí)間市級(jí)國(guó)有控股的擔(dān)保公司資本金增加到2億元以上，縣區(qū)國(guó)有控股的擔(dān)保公司資本金增加到1億元以上。鼓勵(lì)成立非營(yíng)利性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入標(biāo)準(zhǔn)由市政府確定，實(shí)行三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。擴(kuò)大市中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金規(guī)模，2009年調(diào)整為300萬元。各縣和市開發(fā)區(qū)2009年至少設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金200萬元，各區(qū)2009年至少設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金100萬元。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨縣區(qū)開展業(yè)務(wù)，對(duì)為市內(nèi)企業(yè)提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)而實(shí)際發(fā)生的貸款代償金，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和發(fā)生代償企業(yè)歸屬地財(cái)政從專項(xiàng)資金中共同給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定補(bǔ)償。

（八）降低融資成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費(fèi)最高不得超過銀行同期基準(zhǔn)利率的50%，國(guó)有控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)2009年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2008年基礎(chǔ)上降低10%-30%。金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放的貸款，實(shí)行利率優(yōu)惠，嚴(yán)格利率上浮審核，削減上浮幅度。對(duì)降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支持中小企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，財(cái)政給予重點(diǎn)扶持。

（九）強(qiáng)化激勵(lì)措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款的投入。市人行對(duì)各商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款情況按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)、按季通報(bào)，按照既定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，將新增貸款落實(shí)情況與市政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放考核激勵(lì)政策進(jìn)行緊密掛鉤。

三、排解企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題

（十）改善行政服務(wù)。各部門、各單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)調(diào)查研究，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。鼓勵(lì)有審批事項(xiàng)的部門和單位根據(jù)基層需要開展上門服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理，并在各自門戶網(wǎng)站開設(shè)企業(yè)服務(wù)專欄。企業(yè)在運(yùn)行困難情況下可依法適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時(shí)制度。對(duì)國(guó)家出臺(tái)的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)稅前扣除、取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等新的優(yōu)惠政策，各相關(guān)職能部門要按照省提出的貫徹意見，制定快速簡(jiǎn)便的操作辦法，研究并充分利用國(guó)家稅收政策出臺(tái)對(duì)特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施，盡快落實(shí)到企業(yè)。

（十一）加強(qiáng)難題會(huì)辦。進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展難題會(huì)辦制度，加大會(huì)辦頻度。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)收集梳理企業(yè)反映的發(fā)展難題，相關(guān)職能部門要積極配合、全力支持，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的難題隨時(shí)反映、隨時(shí)會(huì)辦。創(chuàng)新難題會(huì)辦方式，在原來定期集中會(huì)辦的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，市政府組織相關(guān)職能部門到縣區(qū)和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦。

（十二）加強(qiáng)政策落實(shí)。各部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的宣傳貫徹工作，密切跟蹤國(guó)家出臺(tái)的10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則、省有關(guān)配套政策，深入做好調(diào)研分析，結(jié)合我市實(shí)際，研究提出對(duì)策措施，明確突破重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)搶抓機(jī)遇，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取政策資金扶持。發(fā)揮市級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”。

（十三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范處置責(zé)任，各級(jí)政府及相關(guān)部門要按照“準(zhǔn)備在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的要求，制訂和采取有效措施，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，將影響控制在最小范圍和最低程度。按照《省政府辦公廳關(guān)于防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)建立應(yīng)急處置機(jī)制的通知》（蘇政辦發(fā)[2008]125號(hào)）的要求，市財(cái)政要安排企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置備用資金，在處置企業(yè)資金鏈斷裂、關(guān)停、倒閉等突發(fā)事件時(shí)，用于應(yīng)急墊付，待企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后擇機(jī)收回。

（十四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置。要把握正確的輿論導(dǎo)向，保持信息渠道暢通，及時(shí)、如實(shí)向 “市企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)組”（設(shè)在市應(yīng)急辦）報(bào)送各類涉及企業(yè)穩(wěn)定的信息。高度重視職工來信來訪，慎重穩(wěn)妥地處理職工反映的問題，制定具有針對(duì)性和操作性的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并穩(wěn)妥處理突發(fā)性事件和群體性事件。政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊造謠、煽動(dòng)和非法組織群體性事件的行為和關(guān)鍵人員，必要時(shí)采取果斷措施以防止影響擴(kuò)大。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（十五）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展對(duì)我市的繁榮穩(wěn)定具有重要意義，需要各縣區(qū)、各部門、各單位的共同努力，市政府決定建立促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委政法委、市中級(jí)法院、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國(guó)土局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、物價(jià)局、房管局、海洋與漁業(yè)局、總工會(huì)、工商聯(lián)、人行連云港中心支行、連云港銀監(jiān)分局、連云港工商局、連云港國(guó)稅局、連云港市地稅局、中行連云港分行、工行連云港分行、農(nóng)行連云港分行、建行連云港分行、交行連云港分行、江蘇銀行連云港分行、東方銀行、格斯達(dá)擔(dān)保公司等單位共同參加，不定期進(jìn)行聯(lián)合辦公研究企業(yè)發(fā)展難題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，市縣（區(qū)）之間、部門之間應(yīng)積極配合，加強(qiáng)溝通，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難，努力化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（十六）強(qiáng)化跟蹤考核。各部門、各單位要進(jìn)一步提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程續(xù)，縮短辦理期限，全力支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。市政府將對(duì)各部門執(zhí)行本意見情況進(jìn)行跟蹤督查，并作為軟環(huán)境考核的重要內(nèi)容。對(duì)執(zhí)行優(yōu)惠政策不到位、推委扯皮、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為將嚴(yán)肅查處，情況嚴(yán)重的要追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。對(duì)想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、堅(jiān)持特事特辦并切實(shí)為企業(yè)解決困難的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

本意見自印發(fā)之日起施行。