各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《關于加強全市金融生態(tài)環(huán)境建設促進經濟金融協(xié)調發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                 二○○五年五月十一日

 

 

 

 

關于加強全市金融生態(tài)環(huán)境建設

促進經濟金融協(xié)調發(fā)展的意見

 

為了進一步營造我市金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強我市吸引金融資源尤其是信貸資金的競爭力，促進金融資源特別是信貸資金向我市合理流動，加大金融業(yè)對經濟發(fā)展的支持力度，促進經濟金融協(xié)調發(fā)展，現就加強全市金融生態(tài)環(huán)境建設有關問題提出如下意見。

一、切實提高對金融生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識

金融生態(tài)環(huán)境是指金融機構所處微觀層面的外部金融環(huán)境，是金融業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到金融機構貸款風險的大小，直接關系到金融支持地方經濟發(fā)展的積極性、能力和水平，直接關系到產業(yè)政策、信貸政策等宏觀政策的協(xié)調配合，直接關系到我市經濟的進一步加快發(fā)展能否得到充足而有力的信貸支持。因此，加強金融生態(tài)環(huán)境建設對推進全市社會經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

經過近幾年的金融安全區(qū)創(chuàng)建，我市金融生態(tài)環(huán)境總體趨好，經濟金融的協(xié)調性明顯增強，運行質量明顯提高。但是，金融業(yè)改革和發(fā)展中還面臨著一些困難和問題，如我市經濟金融發(fā)展水平與經濟發(fā)達地區(qū)還有較大差距，經濟金融運行環(huán)境有待進一步改善，金融業(yè)整體改革還有待進一步深入，金融業(yè)支持地方經濟發(fā)展的力度還有待加強等。各級政府、各有關部門和單位要從弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神的高度，充分認識加強金融生態(tài)環(huán)境建設的重要性、緊迫性和長期性，牢固樹立“金融是現代經濟核心”的觀念，切實增強“良好的金融生態(tài)環(huán)境是信貸資金的聚寶盆”的意識，強力推進思想解放，進一步更新觀念，采取切實措施營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進我市經濟金融更快、更好、更加協(xié)調地發(fā)展。

二、明確金融生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和目標

全市金融生態(tài)環(huán)境建設的指導思想是：密切聯系我市經濟和金融發(fā)展的現狀，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，積極加強社會信用體系建設，推進產業(yè)政策、信貸政策、財政政策的協(xié)調配合，加強調控和監(jiān)測，深化金融企業(yè)改革，合理配置經濟金融資源，逐步優(yōu)化金融業(yè)運行環(huán)境，以增強地方經濟吸引金融資源的競爭力，促進產業(yè)結構調整和信貸結構調整，提高經濟、金融運行效率，防范和化解金融風險，推進經濟金融健康、快速、協(xié)調發(fā)展。具體要實現以下目標：

（一）初步建立全市社會信用體系。建立健全企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，完善信貸征信體系。城鄉(xiāng)信用典型的數量和質量進一步提高，逐步建立信用激勵機制。繼續(xù)保持全市無逃廢金融債務行為。

（二）經濟金融運行環(huán)境進一步改善。宏觀政策協(xié)調配合，金融資源優(yōu)化配置，產業(yè)結構和信貸結構進一步優(yōu)化，政、銀、企關系進一步融洽。法制環(huán)境建設逐步完善，為經濟金融協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好空間。

（三）金融對經濟發(fā)展支持力度進一步增強。金融機構信貸投入保持較高水平，為全市經濟快速健康發(fā)展提供有力支撐。金融合作進一步加強，金融企業(yè)改革穩(wěn)步推進，逐步建立功能齊全、服務配套、效益良好的金融服務企業(yè)，提升金融服務能力和水平，使民營企業(yè)、非公經濟和縣域經濟發(fā)展中信貸資金需求緊張狀況得到緩解。

（四）金融體系穩(wěn)健運行。金融穩(wěn)定工作機制健全，金融運行效率提高。金融風險監(jiān)測和預警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解。金融案件得到有效控制，金融業(yè)無重大經濟案件，無擠提事件和“六類”案件，無重大違法違紀行為。

三、推進金融生態(tài)環(huán)境建設，促進經濟金融協(xié)調發(fā)展

（一）加強社會信用體系建設，打造“誠信連云港”。

人民銀行要加強信貸征信建設，完善個人征信體系，建立健全覆蓋個人和企業(yè)的信貸征信數據庫；人民銀行、工商、稅務、海關、法院等相關部門要加強協(xié)調配合，建立全市信用信息共享機制和網絡，為商業(yè)銀行擴大中小企業(yè)和個人貸款提供信息支撐和制度支持。人民銀行要繼續(xù)推進城區(qū)和農村信用建設，在城區(qū)繼續(xù)做好信用企業(yè)和私營業(yè)主的評選工作，把企業(yè)和個人的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例、發(fā)放再就業(yè)小額貸款等方面聯系起來；在農村探索信用社區(qū)考核評價辦法，推進農村信用村鎮(zhèn)建設，推動社區(qū)信用環(huán)境改善。農村信用社要推進信用分級管理，在農村開展信用年審活動，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農戶信用等級與農村信用社建立小額農貸、利率浮動掛鉤制度。人民銀行、工商、稅務、司法和企業(yè)主管部門繼續(xù)做好金融債權維護工作，加強部門間協(xié)調配合，打擊逃廢金融債務行為。

（二）加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合，促進資源優(yōu)化配置。

各級政府要統(tǒng)一領導產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合工作，加強經濟主管部門與金融機構的溝通，促進經濟金融良性互動，推進全市產業(yè)結構和信貸結構優(yōu)化升級。市、縣產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調小組辦公室要充分發(fā)揮樞紐作用和信息中心作用，及時搜集、加工和反饋兩項政策信息。各經濟主管部門要認真貫徹產業(yè)政策，及時提供國家宏觀政策變化情況、全市經濟運行情況和政策信息，并根據信貸政策要求向金融部門及時推薦有市場、有效益、有利于增加就業(yè)機會的優(yōu)質企業(yè)和重點項目。人民銀行要認真貫徹貨幣信貸政策，加強窗口指導，靈活運用政策工具，緩解中小金融機構資金營運緊張問題，為中小金融機構加大信貸投放創(chuàng)造條件。各金融機構要認真執(zhí)行國家貨幣信貸政策，積極支持符合兩項政策規(guī)定且信譽較好的企業(yè)和項目。

（三）加強法治建設，營造良好的經濟金融運行環(huán)境。

人民法院要加強金融案件審判工作，充分發(fā)揮司法審判職能作用，提高審判、執(zhí)行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。要建立法院與金融企業(yè)之間的聯絡協(xié)作機制，強化綜合治理和互動能力。工商部門要積極配合金融部門整頓規(guī)范金融市場秩序，充分運用工商登記、年檢等手段積極支持金融企業(yè)維護金融債權，防止企業(yè)惡意逃廢金融債務，支持和配合金融部門嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動。經貿委、財政局、人民銀行、銀監(jiān)分局等單位要探索擔保機構管理體制和運行機制，增加擔保機構數量和規(guī)模，提高管理水平，積極緩解中小民營企業(yè)“貸款難”。企業(yè)主管部門要積極推進企業(yè)市場化改革，完善公司制度建設，規(guī)范企業(yè)財務管理，提升經營管理水平，增強盈利能力。中介評估機構要加強抵押物的評估、登記工作，防止出現低值高估和高值低估現象，同時規(guī)范相關費用收取工作。律師事務所要嚴格遵守法律法規(guī)，秉公辦事。會（審）計師事務所要對企業(yè)會計報表嚴格審計，促進企業(yè)財務信息對稱。

（四）完善金融穩(wěn)定工作機制，促進金融體系穩(wěn)健運行。

人民銀行要進一步完善金融穩(wěn)定工作機制，充分發(fā)揮金融穩(wěn)定協(xié)調機制作用，定期召開工作會議或專題會議，探索建立金融穩(wěn)定工作應急預案、突發(fā)金融事件處置辦法、金融監(jiān)管信息共享、重大事項報告、金融穩(wěn)定工作評估等工作制度，有效防范和化解金融風險。人民銀行、經濟綜合部門、金融管理機構和經營機構、執(zhí)法部門之間要加強溝通和協(xié)作，促進宏觀政策的協(xié)調配合，充分運用市場化的手段，致力于改善金融運行環(huán)境。金融管理部門要加強窗口指導和風險預警、實施有效監(jiān)管和行業(yè)自律，促進金融機構完善公司治理，提高經營管理水平，增強服務功能，壯大資金實力。

（五）加強宣傳工作，營造金融生態(tài)環(huán)境建設氛圍。

新聞單位要堅持正面宣傳為主和實事求是的原則，廣泛深入地開展金融生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，增強全社會對金融生態(tài)環(huán)境的認識，把握好金融宣傳的輿論導向，加強社會輿論監(jiān)督，防止不恰當不準確的新聞宣傳、虛假信息對金融和社會穩(wěn)定帶來的不利影響，進一步營造良好的金融生態(tài)環(huán)境建設氛圍。

四、加強金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領導

各級政府要切實加強對地方金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責。市政府成立由分管金融工作的領導任組長、市相關部門和單位主要負責同志為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設工作領導小組，負責對轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領導，解決金融生態(tài)環(huán)境建設中的重點問題，強力推進金融生態(tài)環(huán)境建設。金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組辦公室設在人民銀行，與金融穩(wěn)定工作協(xié)調小組辦公室合署辦公。領導小組辦公室要做好金融生態(tài)環(huán)境建設的日常工作，發(fā)揮在金融生態(tài)環(huán)境建設中的組織、推動和協(xié)調作用，加強與經濟部門、金融部門的溝通、協(xié)調，及時搜集、加工和反饋有關金融生態(tài)環(huán)境建設的信息。各縣也要成立相應的領導小組和辦公室，扎實有效地開展工作。各經濟金融相關部門要加強協(xié)調配合，根據職責范圍，各負其責，組織和推動條線工作的有效開展。要加強制度建設，建立信息交流機制、會議制度和聯絡員制度等，推進金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作有序開展，促進全市經濟金融協(xié)調發(fā)展。