各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市林業(yè)局?jǐn)M定的《關(guān)于切實(shí)做好2005年云臺(tái)山封山育林工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○五年二月三日

 

關(guān)于切實(shí)做好2005年云臺(tái)山

封山育林工作的意見

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市第十屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議《關(guān)于對(duì)<加快恢復(fù)云臺(tái)山森林植被>議案的決定》和市政府《關(guān)于對(duì)云臺(tái)山實(shí)施封山育林的通告》（連政發(fā)[2001]44號(hào)），加快云臺(tái)山封山育林進(jìn)程，順利完成五年封山育林任務(wù)，使云臺(tái)山森林植被在年末得到初步恢復(fù)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)今年云臺(tái)山封山育林工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

按照《連云港市人民政府關(guān)于對(duì)云臺(tái)山實(shí)施封山育林的通告》（連政發(fā)[2001]44號(hào)）要求，今年是五年封山育林工作的最后沖刺階段，也是云臺(tái)山封山育林工程的最后一年，各地、各有關(guān)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，深刻認(rèn)識(shí)加快云臺(tái)山封山育林工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、壓力感和使命感。按照封山育林的五年任務(wù)，今年云臺(tái)山還有3.08萬畝需要封育更新，尚有0.52萬畝宜林荒山需人工造林，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林0.1345萬畝，國(guó)有場(chǎng)圃造林0.1萬畝，掛鉤單位造林0.2855萬畝，具體到區(qū)為：連云區(qū)0.21萬畝，海州區(qū)0.1萬畝，新浦區(qū)0.115萬畝，風(fēng)景區(qū)0.075萬畝，開發(fā)區(qū)0.02萬畝。今年人工育林的重點(diǎn)，要繼續(xù)圍繞“兩線一面”展開，即在連徐高速公路、新墟公路兩側(cè)和市政府新城區(qū)對(duì)面山坡，全面開展森林植被恢復(fù)工作。要充分利用春季和雨季造林的大好季節(jié)，安排重點(diǎn)資金、主要人力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)要以封為主，封育結(jié)合。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照封山育林目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀的要求，采取更加扎實(shí)有效的措施，做到早動(dòng)員、早行動(dòng)、早落實(shí)，確保五年封山育林任務(wù)圓滿完成，盡快把云臺(tái)山建設(shè)得景色優(yōu)美、植被茂盛、山青水秀，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、繼續(xù)實(shí)行掛鉤單位造林制度

實(shí)踐證明，推行掛鉤單位造林方式是切實(shí)可行的，效果也是十分明顯的。在實(shí)施封山育林四年中，共有中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司、市人事局、煙草局等130多家單位參與云臺(tái)山封山育林工作，完成人工造林面積0.672萬畝，累計(jì)投入資金達(dá)430萬元，為云臺(tái)山封山育林工作做出了積極的貢獻(xiàn)。今年將繼續(xù)實(shí)行掛鉤單位造林制度，對(duì)已完成造林任務(wù)的掛鉤單位，要組織人員對(duì)造林苗木加強(qiáng)管護(hù)，缺苗死樹的要組織人員于今春做好補(bǔ)植工作；沒有完成造林任務(wù)的單位，務(wù)必于今年完成各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)政府及林業(yè)主管部門也要積極響應(yīng)，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作，尤其要積極做好各項(xiàng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)，切實(shí)保證掛鉤單位的造林質(zhì)量。各區(qū)林業(yè)主管部門要成立專門的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，開通服務(wù)電話，配備服務(wù)專車，做到隨叫隨到，力爭(zhēng)把后勤服務(wù)做到最好。

三、加快推進(jìn)廢棄塘口環(huán)境整治

要認(rèn)真落實(shí)市人大督察廢棄塘口整治工作時(shí)提出的要求，做到統(tǒng)籌兼顧、分期分批開展市區(qū)廢棄塘口整治工作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景區(qū)、高速公路兩側(cè)等嚴(yán)重影響城市形象的塘口，要因地制宜，區(qū)別制定科學(xué)合理的整治方案，做到“宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜工則工”。對(duì)廢棄塘口的整治資金，要通過各級(jí)政府安排一點(diǎn)，向礦山企業(yè)收取一點(diǎn)，從采礦權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)收益提取一點(diǎn)，從土地出讓凈收益中安排一點(diǎn)等“多個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集所需經(jīng)費(fèi)。

四、完善封山育林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要在前幾年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大封山育林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，還要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有防護(hù)設(shè)施的保護(hù)力度。對(duì)云臺(tái)山290多條主要進(jìn)山道口，1000多條上山小路，要再次進(jìn)行調(diào)查，對(duì)牲畜活動(dòng)頻繁地區(qū)，要采用刺絲、石料壘墻、開溝挖壕、栽植有刺喬灌木等方式設(shè)置圍欄進(jìn)行圍封；在主要進(jìn)山路道口，要設(shè)置路卡、路障，建防護(hù)棚，安排專人看守；在醒目地段、進(jìn)山路口、重點(diǎn)區(qū)域、景區(qū)設(shè)立固定警示墻（牌），張貼宣傳標(biāo)語；在封育小區(qū)內(nèi)要設(shè)立固定的標(biāo)志牌，標(biāo)明封育地段、面積、主要樹種及封育責(zé)任單位。通過這些措施，盡量減少外來因素干擾或破壞森林植被的自然恢復(fù)。

五、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的科學(xué)監(jiān)測(cè)和有效預(yù)報(bào)

一要抓好林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)工作。市、區(qū)林業(yè)部門要積極組織科技人員開展林木病害、蟲情普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)要固定專人開展病蟲監(jiān)測(cè)工作，特別是對(duì)危險(xiǎn)性病蟲害要做到常年監(jiān)測(cè)。二要加強(qiáng)森林植物檢疫工作。各森林植物檢疫職能部門要加強(qiáng)對(duì)松科植物產(chǎn)品的檢疫管理及轄區(qū)內(nèi)木材加工廠，特別是木質(zhì)包裝箱廠和電纜盤廠的檢疫檢查，嚴(yán)禁擅自收購(gòu)和加工疫木。各木材檢查站要加大對(duì)木材及苗木運(yùn)輸?shù)臋z疫力度，防止危險(xiǎn)性病蟲害的擴(kuò)散傳播。三要著力抓好主要病蟲的治理工作。連云區(qū)要抓緊落實(shí)人員，落實(shí)資金，積極開展連島松材線蟲病的綜合治理，3月底前要完成病死木的清理和滅害處理等工作，冬季前要完成采伐跡地的植被恢復(fù)。對(duì)日本干蚧、栗鏈蚧，赤松毛蟲發(fā)生地區(qū)要集中進(jìn)行防治，控制蔓延。四要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林病蟲防治條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)森林病蟲防治工作的責(zé)任感、緊迫感。要層層簽訂責(zé)任狀，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把責(zé)任制完成情況與行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核結(jié)合起來，切實(shí)把森林病蟲防治工作擺上林業(yè)工作重要日程。

六、進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

各區(qū)政府要本著有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，有利于加快環(huán)境優(yōu)美的旅游城市建設(shè)步伐的原則，在林業(yè)機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行大膽嘗試，對(duì)云臺(tái)山區(qū)適合發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林的地段，在林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)省政府有關(guān)林權(quán)制度改革的文件精神，完善優(yōu)惠政策，積極推行林地使用權(quán)的拍賣、承包、租賃等多種形式的改革，引導(dǎo)社會(huì)多元化投資造林，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，吸引更多外資、民間資本投資開發(fā)山區(qū)，加快封山育林步伐。此外，各級(jí)林業(yè)主管部門要充分利用國(guó)家、省對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)行效益補(bǔ)償制度的機(jī)遇，積極向上搞好對(duì)口銜接，多報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多上級(jí)資金用于封山育林。

七、加大森林資源保護(hù)力度

各區(qū)、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照每2000畝林地配備一名專職護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，建立一支責(zé)任到位、管護(hù)范圍明確、工作任務(wù)落實(shí)的護(hù)林員隊(duì)伍，專職護(hù)林隊(duì)伍由各區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理。林業(yè)主管部門要加大對(duì)護(hù)林人員的技術(shù)和責(zé)任職能培訓(xùn)。護(hù)林員在管護(hù)過程中要相互配合，相互照應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)護(hù)，不能出現(xiàn)管護(hù)空白地。護(hù)林員不僅要起到管林作用，還要起育林的作用，要及時(shí)清除新造苗木周圍的雜草，要按照相關(guān)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)苗木進(jìn)行修枝，并定期清理轄區(qū)內(nèi)的雜闊、雜灌，促進(jìn)主要目的樹種的快速生長(zhǎng)，以達(dá)到快速成林的目的。各區(qū)政府、林業(yè)主管部門要想設(shè)法落實(shí)護(hù)林人員的工資待遇，保障其應(yīng)享有的權(quán)利。要加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法力度，做到依法護(hù)林。要全面貫徹落實(shí)《封山育林通告》精神，充分發(fā)揮市林業(yè)執(zhí)法支隊(duì)的職能作用，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，做到依法護(hù)林。國(guó)土、林業(yè)、公安、工商等部門要相互配合，相互合作，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)禁任何人在云臺(tái)山開荒、砍材、取土、挖竹筍、刨樹樁、放牧、亂葬墳?zāi)埂C殺野生動(dòng)物及其它毀壞森林資源的行為；禁止在云臺(tái)山林區(qū)野外用火，對(duì)違反者要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》及《森林防火條例》等違法行為依法嚴(yán)懲，觸犯刑法的要依法追究其刑事責(zé)任。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

只有建立比較完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，才能確保工程任務(wù)順利完成。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分吸取前四年的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)把封山育林工作擺上重要議事日程，加大政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度和組織協(xié)調(diào)力度，把封山育林工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核范疇。市封山育林指揮部要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收檢查，定期發(fā)布造林單位造林進(jìn)度，通過簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，對(duì)完成好、進(jìn)度快的給予表揚(yáng)，對(duì)于完成不好、進(jìn)度慢的要堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)拒不盡到責(zé)任和義務(wù)的要堅(jiān)決公開曝光。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)掛鉤造林單位的聯(lián)合督促，并召開專題督辦會(huì)議，加快掛鉤單位造林步伐。要加強(qiáng)對(duì)委托造林資金的監(jiān)管，要組織財(cái)務(wù)、審計(jì)人員對(duì)委托造林資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)收取委托方資金卻沒有按照合同要求完成造林任務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，除限期完成造林任務(wù)外，還要嚴(yán)格追究責(zé)任。