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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　 

　　 

　　 

　　                                               二○一二年五月七日

　　 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防工作的意見

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防安全管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕105號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕170號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，以落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心，以提升火災(zāi)防控能力為目標(biāo)，緊緊抓住火災(zāi)預(yù)防和快速處置兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決基層消防工作落實(shí)難的問題，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建群防群治的基層消防安全工作格局，堅(jiān)決遏制各類火災(zāi)事故的發(fā)生，努力為平安港城建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)基層黨委、政府消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對基層基礎(chǔ)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持齊抓共管，有效整合和調(diào)動(dòng)各種力量做好消防工作，建立完善行之有效的火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足基層防范，將消防工作與其他安全管理同步推進(jìn)；堅(jiān)持典型引路，積極總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)基層基礎(chǔ)防控工作順利開展。

　　（三）主要目標(biāo)。通過全面開展 零亡人火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、零火災(zāi)社區(qū)（行政村）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，在全市落實(shí)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理，建立消防安全基層基礎(chǔ)防控工作體系，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)明晰化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、治安巡消一體化、宣傳教育常態(tài)化、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、消防管理信息化。到2013年，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，消防經(jīng)費(fèi)保障能力適應(yīng)消防工作需要；消防法治秩序更加規(guī)范，消防工作責(zé)任制基本完善并在基層得到落實(shí)；消防基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，消防技術(shù)服務(wù)體系健康發(fā)展，重大火災(zāi)隱患整治效果明顯，城鄉(xiāng)防火條件極大改善，火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)大幅度下降；消防宣傳教育動(dòng)員體系更加完善，公民消防安全素質(zhì)顯著提高；滅火救援力量體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善，消防裝備達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)，攻堅(jiān)能力再上新臺階。

　　二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防

　　（四）加強(qiáng)消防安全源頭管控。要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步解決城鄉(xiāng)建設(shè)先天性消防安全隱患。要建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

　　（五）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的三合一場所、城中村、九小場所、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，各地政府要制定并組織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。全市所有政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患務(wù)必于2012年9月底前整改到位。凡新增重大火災(zāi)隱患單位，應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)全部整改到位。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。各地要建立96119火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)電話，并按要求設(shè)置火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)中心。

　?。﹪?yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。2012年，各地火災(zāi)高危單位全部實(shí)施戶籍化管理，落實(shí)三項(xiàng)申報(bào)制度。各地要建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。要鼓勵(lì)和推動(dòng)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。

　　（八）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以全民消防、生命至上為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強(qiáng)對老人、婦女和兒童的消防安全教育。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及電信等通訊部門要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。教育部門要將消防安全知識納入中、小學(xué)校教學(xué)課程，組織開展學(xué)生消防安全教育月和消防安全教育示范學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。要加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。2012年底，社會(huì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員全部實(shí)現(xiàn)持證上崗。

　　三、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

　?。ň牛?qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。要加強(qiáng)高層、地下建筑等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)消防救援裝備向通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。2013年，各縣區(qū)消防工作要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、指揮調(diào)度扁平化、應(yīng)急處置可視化、信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。行政村要大力推廣使用火災(zāi)智能救助系統(tǒng)、十戶聯(lián)防報(bào)警裝置，提高火災(zāi)事故的處置效率。要采取設(shè)置簡易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測裝置、漏電保護(hù)裝置等先進(jìn)技術(shù)措施，解決九小場所存在的集生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿為一體的三合一問題，用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確各部門主體責(zé)任，切實(shí)形成齊抓共管格局。各地要加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭用三年時(shí)間解決市政消火栓不足等問題。2012年，重點(diǎn)維修損壞、無水市政消火栓，解決已建市政消火栓不能用的問題，并在全市范圍內(nèi)新建786只市政消火栓、市區(qū)新建15個(gè)消防取水碼頭。2013年，完成1571只市政消火栓、9個(gè)消防取水碼頭及當(dāng)年新建道路的市政消火栓建設(shè)工作。2014年，完成剩余缺建市政消火栓、消防取水碼頭及當(dāng)年新建道路市政消火栓的建設(shè)工作。

　?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕170號）規(guī)定，構(gòu)建以公安現(xiàn)役消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)為主體，企事業(yè)單位專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)和志愿者消防隊(duì)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系和綜合應(yīng)急救援體系。城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊因地制宜建立治安消防合一的保安消防隊(duì)、志愿者消防隊(duì)或消防執(zhí)勤點(diǎn)，圍繞防火巡查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救三種能力，制定細(xì)化保安消防隊(duì)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評烈。2012年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1輛小型水罐消防車和必要的滅火器材裝備，達(dá)到一室（消防警務(wù)室）、一隊(duì)（多種形式消防隊(duì)）、一車（小型水罐車）、一泵（手抬泵）標(biāo)準(zhǔn)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、行政村做到五有（有組織、有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施、有教育），并按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。2012年，全市30%的雙五（建成區(qū)面積超過5平方公里或人口超過5萬以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊(duì)；2013年，80%的雙五鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊(duì)；2014年，100%的雙五鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊(duì)。

　?。ㄊ┨嵘郎缁饝?yīng)急救援能力。各縣區(qū)政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以及滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲備，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系，進(jìn)一步完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托平安建設(shè)管理中心，完善有線、無線通信系統(tǒng)，建立應(yīng)急處置調(diào)度指揮平臺，明確各種消防應(yīng)急力量在初期火災(zāi)處置中的任務(wù)分工，建立統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。公安消防部門要加強(qiáng)對高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。

　　四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

　?。ㄊ┤媛鋵?shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。2012年底，全市所有重點(diǎn)單位以及一般單位中的人員密集場所消防安全四個(gè)能力要全部達(dá)標(biāo)。要建立消防安全自我評估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，2013年底，全市所有消防控制室操作人員必須持證上崗。

　　（十四）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。

　　公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇♂槍π源胧┙鉀Q突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

　?。ㄊ澹┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全一崗雙責(zé)制度。要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題。對熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。

　?。ㄊ﹪?yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評價(jià)體系，對各縣區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。