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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》已于2014年2月18日經(jīng)市十三屆政府第 9 次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

                                                                        連云港市人民政府辦公室

　　                                                                        2014年3月6日

　　

 關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見

　　

    為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范我市政府性債務(wù)舉借、使用、償還和擔(dān)保的行為，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高我市債務(wù)管理水平，根據(jù)《江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕67號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕137號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的重要意義

　　加強(qiáng)政府性債務(wù)管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我市通過(guò)平臺(tái)融資等形式多渠道籌措建設(shè)資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目及開發(fā)園區(qū)建設(shè)，形成一大批優(yōu)質(zhì)政府性資產(chǎn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但同時(shí)我市政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加，潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸凸顯。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的重要意義，始終從發(fā)展角度正確處理債務(wù)規(guī)模與償還能力之間的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、規(guī)模適度、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、注重效益、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)原則，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，把防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府性債務(wù)管理責(zé)任

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一扎口管理。各縣區(qū)政府要成立本級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)政、金融辦、發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)等部門和機(jī)構(gòu)為成員單位，具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)管理重大問(wèn)題的研究、決策、管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部門，具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)的扎口審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、管理監(jiān)督以及其他日常工作。

　　（二）明確工作責(zé)任。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。各縣區(qū)凡出現(xiàn)債務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、舉借債務(wù)未按規(guī)定程序?qū)徟?、債?wù)資金未按規(guī)定用途使用、違法或違規(guī)融資等行為的，將依照《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（蘇發(fā)〔2012〕15號(hào)），追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)市財(cái)政在地方政府債券分配、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模核定、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等方面，將進(jìn)行相應(yīng)扣減。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門管理。各部門要加強(qiáng)對(duì)本部門舉債項(xiàng)目必要性和可行性的評(píng)審論證，監(jiān)督下屬單位嚴(yán)格按照債務(wù)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況舉借債務(wù)，按時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)余額變動(dòng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，提升債務(wù)資金使用效率。要加強(qiáng)債務(wù)的運(yùn)行管理，對(duì)財(cái)政性負(fù)債形成的資產(chǎn)要落實(shí)具體管理責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)管債務(wù)資金運(yùn)行全過(guò)程。要制定經(jīng)營(yíng)性債務(wù)資金收支計(jì)劃和資產(chǎn)變現(xiàn)計(jì)劃，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)透明、高效，保證債務(wù)及時(shí)、足額償還。

　　三、注重制度建設(shè)，構(gòu)建政府性債務(wù)管理體系

　?。ㄒ唬┱詡鶆?wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要逐步將同級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的政府性債務(wù)納入預(yù)算管理并逐步啟動(dòng)報(bào)同級(jí)人大審批，對(duì)同級(jí)各政府融資平臺(tái)公司及負(fù)有政府性債務(wù)的非融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)融資計(jì)劃、平衡情況及年度執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管。政府性債務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管理，與財(cái)政預(yù)算同步編制，政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力，債務(wù)主體的負(fù)債規(guī)模應(yīng)與其償債能力相適應(yīng)。債務(wù)主體舉借政府性債務(wù)的，必須按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求編制并報(bào)送年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃及有關(guān)資料。外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、財(cái)政部代發(fā)的地方政府債券等有單獨(dú)管理規(guī)定的債務(wù)，應(yīng)納入政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，按相應(yīng)的債務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┮?guī)范政府性債務(wù)申報(bào)審批制度。各縣區(qū)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位舉借債務(wù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，須報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并經(jīng)同級(jí)政府審批后方可實(shí)施。政府融資平臺(tái)公司及非平臺(tái)公司舉借政府性債務(wù)，須經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭審核，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)由其所屬縣、區(qū)統(tǒng)一管理。各縣區(qū)、各部門通過(guò)信托理財(cái)、中期票據(jù)、短期融資券、私募等方式進(jìn)行公益性項(xiàng)目融資，以及發(fā)行公益性項(xiàng)目企業(yè)債券，無(wú)論其實(shí)施主體是否為政府融資平臺(tái)公司，必須由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)論證和規(guī)范性審核同意后（超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制警戒線的地區(qū)，還需經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意），再按有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)發(fā)行程序；發(fā)行完成情況須及時(shí)報(bào)同級(jí)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)論證和規(guī)范性審核不作為財(cái)政擔(dān)保的依據(jù)。債務(wù)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)下達(dá)的年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃，需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按上述規(guī)定程序申報(bào)審批，不得擅自變更。未列入政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃和未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行招投標(biāo)和開工建設(shè)。

　?。ㄈ┩晟普詡鶆?wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。要做實(shí)政府性債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促本級(jí)各行政和事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司、負(fù)有政府性債務(wù)的非融資平臺(tái)公司、按現(xiàn)行財(cái)政管理級(jí)次所轄下一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部規(guī)定口徑，結(jié)合審計(jì)署審計(jì)口徑對(duì)本單位債務(wù)情況進(jìn)行核實(shí)，凡屬政府性債務(wù)的，全部納入政府性債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)管理范圍。各單位每月報(bào)送包括財(cái)務(wù)報(bào)表、債務(wù)余額變動(dòng)、債務(wù)新增情況、債務(wù)還款情況等在內(nèi)的信息，通過(guò)軟件系統(tǒng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織對(duì)部分地區(qū)政府性債務(wù)進(jìn)行全面核查或?qū)ｍ?xiàng)核查，主要核查政府性債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、債務(wù)資金使用、償債資金安排、政府融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)情況等，并向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報(bào)。

　　四、加強(qiáng)使用管理，提高政府性債務(wù)資金效益

　　債務(wù)主體應(yīng)根據(jù)政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，合理籌措和安排使用政府性債務(wù)資金，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和經(jīng)審核批準(zhǔn)的資金使用方向安排使用政府性債務(wù)資金。政府性債務(wù)資金不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、經(jīng)常性支出和平衡地方財(cái)政預(yù)算。債務(wù)主體要加強(qiáng)政府性債務(wù)資金管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，確保其安全、完整。債務(wù)主體應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算，政府性債務(wù)資金使用情況應(yīng)在財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書中單獨(dú)列示。債務(wù)主體應(yīng)及時(shí)辦理政府性債務(wù)項(xiàng)目竣工決算，并在決算批復(fù)后10日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項(xiàng)目決算和政府性債務(wù)情況報(bào)告。

　　五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立政府償債準(zhǔn)備金制度

　　按照政府性債務(wù)誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還原則，債務(wù)主體應(yīng)加強(qiáng)政府性債務(wù)合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的政府性債務(wù)，政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還相應(yīng)的債務(wù)。自2014年起，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將參照省財(cái)政廳風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)提示辦法，對(duì)上一年度各級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行核算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并責(zé)成制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，采取有效措施，加大償債力度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。對(duì)已超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒線的地區(qū)，債務(wù)余額原則上不得增加，如確需新增債務(wù)余額，須報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。上一年度政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未超過(guò)警戒線的地區(qū)，其下一年度債務(wù)增幅原則上不得超過(guò)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增幅，且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不得超過(guò)警戒線。各級(jí)政府要設(shè)立政府償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于防范政府性債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府償債準(zhǔn)備金的日常管理，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算，任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用。各縣區(qū)政府償債準(zhǔn)備金的籌集、使用管理辦法由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)制定。

　　六、實(shí)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)?？刂浦贫?/p>

　　按照省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2012〕554號(hào)），財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模有關(guān)問(wèn)題的意見》（財(cái)預(yù)〔2013〕182號(hào)）要求，各地財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，初審本級(jí)土地機(jī)構(gòu)年度可融資方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)至省財(cái)政廳審核。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，應(yīng)出示融資規(guī)?？刂瓶?，并在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資，不得超規(guī)模融資。土地儲(chǔ)備債務(wù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?、封閉管理、嚴(yán)格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)債務(wù)及時(shí)錄入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，不得違法違規(guī)舉借其他政府性債務(wù)。納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。一旦發(fā)生違規(guī)行為，酌情核減當(dāng)年土地儲(chǔ)備可控制規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任。土地儲(chǔ)備債務(wù)收入納入預(yù)算管理，并逐步實(shí)行報(bào)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)。

　　七、堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資行為

    要嚴(yán)格按照財(cái)政部等部委《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)）要求，嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資行為。切實(shí)規(guī)范以BT方式舉借政府性債務(wù)行為，除符合法律和國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定外，各級(jí)政府一律不得以BT方式舉借政府性債務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。