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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府辦公廳關于做好2010年農業(yè)保險試點工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕34號）（以下簡稱《省通知》）精神，完善農業(yè)保險經營模式和發(fā)展機制，促進我市農業(yè)和農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2010年政策性農業(yè)保險試點工作通知如下：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面推進社會主義新農村建設與構建和諧社會，堅持“科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固試點成果，完善工作機制，建立服務網絡，夯實基礎，規(guī)范管理辦法，提升服務能力，增強參與主體社會責任，確保我市農業(yè)保險健康發(fā)展。全市政策性農業(yè)保險統(tǒng)一采用聯(lián)辦共保模式，從2010年秋季作物開始，政府和保險公司的風險責任承擔比例由2009年的6︰4統(tǒng)一調整為5︰5，調整比例后，各縣區(qū)上繳市政府巨災風險準備金比例不變。

二、工作要點

（一）擴大農業(yè)保險覆蓋面

主要品種：種植業(yè)包括水稻、小麥、玉米等品種，養(yǎng)殖業(yè)包括奶牛、能繁母豬等品種。其他品種：各縣區(qū)可根據(jù)各自主導產業(yè)發(fā)展情況自行確定其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及日光溫室、大中棚等高效設施農業(yè)保險品種。

1.提高傳統(tǒng)品種覆蓋面。繼續(xù)做好水稻、小麥、玉米等傳統(tǒng)種植業(yè)的參保工作，承保面要繼續(xù)保持在80%以上。

2.全面開展高效設施農業(yè)的政策性保險工作。積極推進蔬菜瓜果花卉、苗木、食用菌等高效農業(yè)的參保工作，能繁母豬、奶牛應努力做到“應保盡保” 。年內，以上險種保費收入力爭達到農業(yè)保險保費收入的14%以上。承辦保險公司要積極探索研究水產育苗和養(yǎng)殖的保險試點業(yè)務。

3.大力推進農機具保險工作。積極推廣兼用型拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責任險試點工作，承保機構不得拒?；蜃兿嗑鼙＾r機險。從2010年起，新增拖拉機、聯(lián)合收割機司乘人員意外傷害保險為農機保險試點財政保費補貼險種，司乘人員意外傷害保險，每臺機械限1人投保。各級政府要積極支持政策性農機保險，切實做好財政補貼資金籌措工作。

4.積極開展?jié)O業(yè)保險工作。海洋漁業(yè)部門要做好漁民人身意外傷害險、漁船機具保險的參保工作，擴大漁業(yè)保險承保面。

5.加強保費資金管理。強化風險管控，確保資金安全；防范和化解大災風險；降低管理費提取比例，提高風險基金積累。

（二）執(zhí)行統(tǒng)一的補貼費率

1.水稻、小麥、玉米保險金額為300-500元/畝，費率均為5%，以縣區(qū)為單位統(tǒng)一保險金額。各級財政承擔75%的保費補貼。其中，中央財政補貼35% ，省級財政補貼25%，縣、區(qū)財政補貼15%，農民負擔25%。

2.能繁母豬保險金額參照當?shù)厥袌鰞r格的70%確定，原則上不超過1000元/頭，奶牛保險金額參照當?shù)厥袌鰞r格的60%確定，原則上不超過4000元/頭，能繁母豬和奶牛的保險金額以縣區(qū)為單位統(tǒng)一標準，費率均為6%。能繁母豬保險各級財政承擔80%的保費補貼，其中省級財政補貼50%，縣、區(qū)級財政補貼30%，飼養(yǎng)者負擔20% ；奶牛保險各級財政承擔60%的保費補貼，其中省級財政補貼50%，縣、區(qū)財政補貼10%，飼養(yǎng)者負擔40%。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省級財政保費補貼在原有補貼比例基礎上提高10個百分點。

3.其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設施農業(yè)保險保費由省級財政補貼50%，縣、區(qū)財政補貼15%，農戶承擔35%。為了鼓勵開展高效設施農業(yè)保險，按省里規(guī)定，凡是高效設施農業(yè)（不含能繁母豬和奶牛）保費收入占種植業(yè)保費收入比重達到5%，省級財政保費補貼提高10個百分點，達到15%省級財政保費補貼再提高10個百分點。

（三）合理提取使用管理費

管理費的提取要堅持動態(tài)平衡、責權對等、?？顚Ｓ玫脑瓌t，總額應嚴格控制在總保費的15%以內。

1．聯(lián)辦共保模式承保的參保品種，政府主管部門應與經辦保險機構充分協(xié)商，合理劃分各自工作職責，按6：4責任分擔比例分別提取管理費。2010年秋季作物開始后調整為5：5，其中政府主管部門提取總保費的7.5%用于行政組織推動，承辦保險公司提取總保費的7.5%用于農業(yè)保險展業(yè)等費用；在提取的順序上，先將農業(yè)保險資金總額（含農民繳納的保費和各級財政補貼的保費）按5：5比例分別轉至承辦保險公司和縣（區(qū)）政府主管部門，然后各按15%提取管理費。嚴禁政府主管部門占用屬于保險經辦機構的管理費，也不得將應屬于政府主管部門使用的管理費劃轉到保險經辦機構或替農民代繳保費。

2．管理費要重點用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農業(yè)保險的基礎性工作，專項用于農業(yè)保險的組織、宣傳、承保、勘察定損、理賠以及相關人員培訓，用于發(fā)放基層農保人員工資、發(fā)放村鎮(zhèn)農保工作人員補貼，用于擴大宣傳，提高農民參保意識。如有結余要滾動發(fā)展，任何單位不得截留挪用管理費，也不能用管理費抵沖農民欠繳的保費。

3．加強對保險管理費監(jiān)管。各級審計部門要加強對管理費的專項審計，確保農業(yè)保險管理費規(guī)范合理使用。

（四）執(zhí)行標準規(guī)范的操作程序

1．嚴格投保程序，充分尊重農民自主參保意愿，不能以強制手段要求農戶參保，不能出現(xiàn)與其他惠農政策捆綁、為轄內農戶代墊、代交保費的現(xiàn)象。

2．規(guī)范理賠支付程序，切實提高賠付效率，嚴把查勘定損和理賠兌付關，按照傳統(tǒng)種植業(yè)賠付不超過30天，養(yǎng)殖業(yè)賠付不超過20天的時間節(jié)點要求，做到不惜賠、不濫賠、不搞平均分配。定損理賠要張榜公示，賠付款嚴格實行“一折通”。加大對騙保行為查處力度，對工作落實不力、服務工作不到位或理賠中弄虛作假、騙取賠款的，要按有關規(guī)定追究相關人員的責任。

3．規(guī)范能繁母豬的理賠管理?；谀芊蹦肛i保險工作的特殊性，各縣區(qū)應與承辦公司協(xié)商建立能繁母豬理賠周轉金制度，周轉金每季度結算一次，確保不影響理賠。重視無害化處理，因疫病死亡的能繁母豬，必須嚴格實施無害化處理，無害化處理的費用從理賠費用中列支，每頭最高不超過50元。

（五）積極探索農業(yè)保險發(fā)展新模式

1．把擴大農業(yè)保險覆蓋面與促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I結合起來，鼓勵農民加大投入力度，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖項目，不斷提升特色產業(yè)層次，增強農產品競爭力，促進農業(yè)生產要素的合理流動，提高農業(yè)生產綜合效益。

2．承辦保險公司要積極探索實行無賠款優(yōu)惠政策，對上年參保未發(fā)生賠款的農戶在本期投保時實行一定的激勵措施，激發(fā)農民持續(xù)參保的積極性。

3．在開展政策性農業(yè)保險的同時，承辦保險公司要積極開拓商業(yè)性保險業(yè)務，使保險業(yè)務覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，服務領域拓展到農業(yè)的生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)，逐步建立起高中低層次相結合、政策性和商業(yè)性相結合的農業(yè)保險險種體系，促進農業(yè)發(fā)展，確保農民得實惠。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)農業(yè)保險領導小組要加強對農業(yè)保險工作的推進力度，每半年召開一次會議研究農業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，制定切實可行的解決辦法，具體承辦部門設在各縣（區(qū)）農業(yè)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名負責同志分管農業(yè)保險，并且要確定一個職能部門具體承辦這項工作。

（二）加強網絡建設。要繼續(xù)加大農業(yè)保險組織體系建設力度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險經辦機構，確定固定的辦公場所，配備專職的保險經辦人員；加強網絡建設，配備必要的辦公設備，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保服務電話、明確辦事流程、提供政策依據(jù)，推動農業(yè)保險工作體系的信息化建設；大力發(fā)展商業(yè)性保險機構，力爭1-2年內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有保險機構，部分行政村要有代辦機構，形成上下貫通、全面覆蓋的工作隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務。

（三）加強信息工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承保、理賠、資金情況和工作過程中存在的問題等及時報送到縣農保辦，縣農保辦匯總后報送至市農保辦，每個季度報送一次；保險公司要不斷完善內部信息傳遞網絡，運用信息化手段及時掌握基層工作開展情況，確保信息暢通。

（四）加強目標考核。市農業(yè)保險領導小組要進一步完善農業(yè)保險目標考核體系，加大考核獎懲力度，重點考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核內容包括農保機構、辦公場所、辦公設備和信息化建設等方面，對承保任務、查勘定損、理賠業(yè)務、服務意識等實行業(yè)績考核評比，對工作突出的單位及個人進行表彰獎勵。各縣區(qū)要建立相應的考核激勵機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核，加大對基層經辦人員的獎勵力度，充分調動工作的積極性和主動性，促進農業(yè)保險工作的順利開展。

（五）加強宣傳工作。各縣區(qū)和相關部門要通過新聞媒體、農民信箱等載體積極宣傳農業(yè)保險的新政策、新變化和新舉措，使農民充分了解保險的品種、投保的程序和參保的要求等相關事項，增強農民自覺參保的意識；保險公司要通過政策性保險帶動商業(yè)性保險下鄉(xiāng)，利用農業(yè)保險服務網絡積極為農民提供各種商業(yè)性保險服務，滿足農民對金融保險服務日益增長的需求。

各縣區(qū)6月30日前將本地區(qū)2010年農業(yè)保險實施方案、每個季度將農業(yè)保險試點工作業(yè)務開展情況報市農業(yè)保險領導小組辦公室。

 

                           

 

 

                          二○一○年五月二十五