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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多等問(wèn)題仍較為突出。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）以及《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕85號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快我市快遞業(yè)發(fā)展，規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序，更好地發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用，現(xiàn)就促進(jìn)我市快遞業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　　 一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)+快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，融入并銜接綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，著力推進(jìn)我市快遞行業(yè)健康快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求。

　　　 （二）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)快遞企業(yè)整合提升，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

安全為基。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加強(qiáng)寄遞安全制度體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)快遞業(yè)安全基礎(chǔ)。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持快遞企業(yè)加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式。

協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用，聯(lián)通線上線下，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，努力使快遞業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)現(xiàn)代化。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升?？爝f市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，全市快遞年業(yè)務(wù)量突破9000萬(wàn)件，快遞年業(yè)務(wù)收入突破10億元。

　　基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。建成1-2個(gè)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；快遞服務(wù)中心、智能快件箱布點(diǎn)科學(xué)、規(guī)范，為快遞終端投遞和攬收提供服務(wù)和便利；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，進(jìn)一步提高服務(wù)深度。

　　服務(wù)水平大幅提高。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，寄遞時(shí)效進(jìn)一步縮短，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)。

　　　 二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┡嘤龎汛罂爝f企業(yè)。鼓勵(lì)各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。支持快遞企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)快遞企業(yè)走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路，促進(jìn)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（五）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+快遞。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì)，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。

　?。?gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施快遞向下工程，建設(shè)快遞物流園區(qū)和快遞末端服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。推動(dòng)快件代收代投服務(wù)點(diǎn)、快遞綜合服務(wù)超市、智能快件箱等終端設(shè)施建設(shè)，滿足投遞服務(wù)多樣化的需求。

　?。ㄆ撸┿暯泳C合交通體系。加強(qiáng)與鐵路、公路等運(yùn)輸企業(yè)合作，制定并實(shí)施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)快件試點(diǎn)和快件甩掛運(yùn)輸方式。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道，輻射帶動(dòng)電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　　 （八）加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管綠盾工程，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。

　　三、保障措施

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、規(guī)劃、交通、國(guó)家安全、工商、商務(wù)、房管、建設(shè)、教育、物價(jià)、郵政管理等部門(mén)為成員的促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成整體合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決快遞業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

　?。ㄊ┳龊靡?guī)劃銜接。將快遞業(yè)發(fā)展納入十三五期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，將快遞園區(qū)作為城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。做好快遞相關(guān)規(guī)劃與《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃》、《連云港市物流業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》的銜接，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則，規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)具備集中倉(cāng)儲(chǔ)、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ㄊ唬┍Ｕ贤恋毓?yīng)。土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中應(yīng)統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地?？爝f園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，供地方式可參照工業(yè)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)利用在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購(gòu)儲(chǔ)備的存量土地發(fā)展快遞業(yè)。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦快遞業(yè)的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ㄊ┓e極予以政策支持。鼓勵(lì)和支持符合條件的重點(diǎn)快遞企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請(qǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)重要的快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供補(bǔ)助、貼息扶持，經(jīng)批準(zhǔn)可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免優(yōu)惠。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)價(jià)格政策，快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、物價(jià)局、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ㄊ┞鋵?shí)快遞車(chē)輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車(chē)輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)省公安廳、交通運(yùn)輸廳、工商局及郵政管理局等部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)快遞企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛管理的通知》等相關(guān)政策，對(duì)快遞車(chē)輛運(yùn)輸快件在市區(qū)通行、?？?、作業(yè)，以及事故處理上給予相應(yīng)的便利，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款及額外附加義務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ㄊ模┮?guī)范管理快遞終端投遞工具。根據(jù)中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)類型術(shù)語(yǔ)和定義》（GA802-2014）、《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012），結(jié)合《快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》,大力推廣新能源電動(dòng)專用車(chē)，公安、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門(mén)研究制定快遞專用車(chē)管理辦法,有效滿足快遞行業(yè)使用需求。（責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ㄊ澹┐罅ν七M(jìn)快遞服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)快遞企業(yè)與城市社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等合作，共建快遞服務(wù)中心，為快遞終端投遞和攬收提供服務(wù)和便利，提升快遞終端服務(wù)的質(zhì)量，節(jié)省終端服務(wù)成本，不斷提升快遞服務(wù)水平。新建建筑面積5萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一定的快件用房，產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有，供快遞企業(yè)免費(fèi)使用，以保護(hù)快件的安全。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、建設(shè)局、房管局、商務(wù)局、民政局、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ㄊ┐罅ν茝V智能快件箱。將智能快件箱等作為城市共同配送體系的一部分納入規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，每年投入一定資金，重點(diǎn)在政府機(jī)關(guān)、高校、商務(wù)區(qū)、住宅小區(qū)設(shè)置智能快件箱；利用多種形式鼓勵(lì)、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設(shè)置智能快件箱，建立統(tǒng)一的投遞服務(wù)平臺(tái)，共同解決好快遞終端投遞的難題，滿足群眾用郵需求。（責(zé)任單位：市郵政管理局、房管局，各縣、區(qū)人民政府）

　　（十七）大力推進(jìn)高等院校與快遞企業(yè)合作。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)院與快遞企業(yè)開(kāi)展合作，在校區(qū)內(nèi)提供面積適合的快件用房，通過(guò)開(kāi)辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質(zhì)量的快遞服務(wù)，保障快件安全。（責(zé)任單位：市教育局、郵政管理局，各駐連高校，各縣、區(qū)人民政府）

　　（十八）完善郵政行業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)快遞人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與快遞業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)快遞業(yè)緊缺人才。支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。各級(jí)政府對(duì)郵政管理部門(mén)開(kāi)展的相關(guān)人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定給予資金支持。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、郵政管理局，駐連高校，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ㄊ牛⒖爝f業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持。2010年，快遞業(yè)被列入《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，2011年，國(guó)家《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將快遞業(yè)列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要高度重視快遞業(yè)的發(fā)展，將快遞業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持。要結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　?。ǘ┰诠ど痰怯浌芾矸矫娼o予快遞企業(yè)便利。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可依省郵政管理部門(mén)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可分支機(jī)構(gòu)名錄，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)集中統(tǒng)一辦理。積極探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行一照多址模式。（責(zé)任單位：市工商局）

　　（二十一）加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。設(shè)立市郵政業(yè)安全中心，綜合協(xié)調(diào)公安、國(guó)家安全、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展專業(yè)郵政安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管專業(yè)性和安全監(jiān)管效能。建立縣區(qū)郵政管理機(jī)構(gòu)，具體形式由市郵政管理部門(mén)與縣區(qū)人民政府協(xié)商確定。各縣區(qū)人民政府要在政策、資金等方面給予支持。（責(zé)任單位：市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）

　　四、組織實(shí)施

　　　 各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展快遞業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，盡快制訂促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的扶持方案，落實(shí)保障措施，履行職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)全市快遞業(yè)快速健康發(fā)展。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年3月28日