各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：

《連云港市2010年體制改革與機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                          二〇一〇年五月二十六日

 

 

 

 

連云港市2010年體制改革與機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)

 

2010年全市體制改革與機(jī)制創(chuàng)新工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“高揚(yáng)創(chuàng)新大旗、推動(dòng)全面跨越”年度工作主題，把大力推進(jìn)沿海開發(fā)作為首要任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極服務(wù)沿海開發(fā)

（一）加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。依托田灣核電、中復(fù)連眾、恒瑞醫(yī)藥、716研究所、能源動(dòng)力研究中心等重大平臺(tái)，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、高新材料、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建具有連云港特色、支撐未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、生物環(huán)保科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破150億元。以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，2010年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%。推進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)及市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年內(nèi)新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，發(fā)展壯大24家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到130家。（市發(fā)改委牽頭推進(jìn)）

（二）提升科技創(chuàng)新水平。加快中科院能源動(dòng)力研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)并盡快形成研發(fā)能力，加快江蘇海洋資源開發(fā)研究院建設(shè)，促進(jìn)我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善連云港清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃，加快建設(shè)清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力體系建設(shè)，著力推進(jìn)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)30個(gè)。深入推進(jìn)與“兩院兩校”及省內(nèi)高校的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，創(chuàng)建連云港大學(xué)科技園、連云港創(chuàng)新服務(wù)中心，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建立2-3家專業(yè)型科技孵化器。（市科技局牽頭推進(jìn)）

（三）創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程”，以急需緊缺人才引進(jìn)為主要任務(wù)，大力引進(jìn)我市沿海開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)人才。加快實(shí)施“555”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程，著眼于我市沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行引才、引智、引項(xiàng)目并舉，以領(lǐng)軍人才引進(jìn)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，確保年內(nèi)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及領(lǐng)軍型人才，加快培養(yǎng)造就一支以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。實(shí)施“海外人才來連創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，努力為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供一流的國(guó)際人才與智力服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)秀人才境外培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)以新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、海洋化工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建立健全人才政策平臺(tái)，不斷加強(qiáng)人才載體建設(shè)。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭推進(jìn)）

（四）創(chuàng)新金融支撐體系。適應(yīng)沿海開發(fā)需要，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極支持符合條件的效益較好、償債能力較強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，繼續(xù)推進(jìn)港口集團(tuán)15億元、海州灣公司10億元企業(yè)債券申報(bào)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取成功發(fā)行1家。加大企業(yè)上市工作力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)上市，加大對(duì)擬上市企業(yè)的培育，不斷豐富擬上市企業(yè)后備資源庫。支持各類金融主體開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)更多的股份制商業(yè)銀行、外資銀行來連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)以及市內(nèi)投融資平臺(tái)共同組建股權(quán)投資基金，年內(nèi)設(shè)立中科黃?；稹?shí)施“千億貸款”行動(dòng)計(jì)劃，搭建政銀企合作平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，規(guī)范資產(chǎn)抵押登記流程，為實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的金融支持。（市發(fā)改委、金融辦，人行連云港中心支行、銀監(jiān)局牽頭推進(jìn)）

二、穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

（五）穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，扎實(shí)做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能為核心，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效能，合理確定人員編制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。（市編辦牽頭推進(jìn)）

（六）加快推進(jìn)行政審批制度改革。構(gòu)建沿海開發(fā)重大項(xiàng)目審批服務(wù)特別通道，完善中介配套服務(wù)，加大服務(wù)沿海開發(fā)力度。進(jìn)一步完善四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民中心的服務(wù)水平。積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，繼續(xù)加快網(wǎng)上審批建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作指導(dǎo)，以市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳為依托實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋，建成全市行政審批服務(wù)工作統(tǒng)一共享的電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。（市行政審批服務(wù)中心牽頭推進(jìn)）

（七）不斷完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付改革，健全上下級(jí)政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加強(qiáng)政府采購工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高采購效率。強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理，完善非稅收入征繳管理系統(tǒng)。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)管理的新機(jī)制，提高財(cái)政資金績(jī)效管理水平。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合、日常監(jiān)管與重點(diǎn)檢查相結(jié)合財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭推進(jìn)）

（八）大力推進(jìn)事業(yè)單位人事與分配制度改革。積極探索和推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，通過科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘約管理，建立健全我市公益型事業(yè)單位崗位設(shè)置管理機(jī)制。以事業(yè)單位崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員按確定的崗位等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，按照事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的分配考核要求，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的有序推進(jìn)。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭推進(jìn)）

三、深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

（九）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。扎實(shí)做好土地承包管理基礎(chǔ)工作，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、承包地塊、面積、合同全部落實(shí)到戶。積極穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過多種途徑流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，培育更多專業(yè)大戶、家族農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型、統(tǒng)一服務(wù)型等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積40萬畝。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的平臺(tái)作用，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供更加完善的服務(wù)支撐，新增土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝。（市委農(nóng)工辦牽頭推進(jìn)）

（十）大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)多主體參與，落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，年內(nèi)新增農(nóng)民合作組織200家。充分發(fā)揮資源整合的促進(jìn)作用，推動(dòng)合作組織向區(qū)域性、行業(yè)間聯(lián)合拓展，不斷擴(kuò)大合作組織的輻射帶動(dòng)范圍，帶動(dòng)農(nóng)戶新增3.7萬戶，組織開展“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等新型合作組織，提高對(duì)農(nóng)戶、土地和產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。（市委農(nóng)工辦牽頭推進(jìn)）

（十一）積極創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。繼續(xù)深化對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融組織，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，盡快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品、拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍、增加涉農(nóng)信貸投放，逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的金融支農(nóng)新機(jī)制，全市金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款30億元。加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等組建擔(dān)保公司，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展形式多樣的涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，吸引各種信貸資金和社會(huì)資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。（市金融辦、人行連云港中心支行牽頭推進(jìn)）

（十二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)和教育事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)民健身設(shè)施等重點(diǎn)工程，繼續(xù)組織實(shí)施“千校萬師支援農(nóng)村教育工程”，完善農(nóng)村教育免費(fèi)政策和教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)年底前全市適齡農(nóng)民參保率達(dá)到80%，60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民全部發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)人均不低于150元；健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月150元以上。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，積極促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)推進(jìn)）

四、大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高全民健康水平

（十三）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大參保（合）覆蓋面，做好特殊群體的參保工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鞏固、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)用統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在市區(qū)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上探索實(shí)施全市統(tǒng)籌，新農(nóng)合開展縣轉(zhuǎn)市住院病人統(tǒng)一管理、費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)異地就診異地費(fèi)用委托結(jié)報(bào)。（市人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、財(cái)政局牽頭推進(jìn)）

（十四）抓緊實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。在60%的縣區(qū)實(shí)施基本藥物制度，試點(diǎn)縣區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行基本藥物零差率銷售，根據(jù)調(diào)整后的江蘇省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，將基本藥物全部納入我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合藥品目錄，基本藥物報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。健全基本藥物網(wǎng)上集中采購、統(tǒng)一配送和質(zhì)量監(jiān)管制度，落實(shí)實(shí)施基本藥物制度財(cái)政補(bǔ)助政策。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局、藥監(jiān)局等牽頭推進(jìn)）

（十五）進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，開展內(nèi)部管理機(jī)制和人事分配制度改革，完善機(jī)構(gòu)人員編制配備，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、編辦、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局等牽頭推進(jìn)）

（十六）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。建立規(guī)范城市居民健康檔案，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)， 2010年按人均不低于15元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)在灌南縣開展35-59歲農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目試點(diǎn)，對(duì)全市農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸、孕產(chǎn)婦住院分娩等實(shí)施補(bǔ)助，努力提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病預(yù)防控制和國(guó)家免疫規(guī)劃，開展貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、改廁以及對(duì)15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局牽頭推進(jìn)）

（十七）積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。認(rèn)真做好市級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)改革試點(diǎn)，加快組建市級(jí)醫(yī)療集團(tuán)。深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，以調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性為重點(diǎn)推進(jìn)人事分配制度改革，推行人員聘用、崗位管理和績(jī)效工資制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步開展取消藥品加成、增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)試點(diǎn)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局等牽頭推進(jìn)）

五、加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十八）改革文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和管辦分離，推動(dòng)文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新文化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立富有經(jīng)營(yíng)活力的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文化企業(yè)自我發(fā)展能力。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。（市委宣傳部牽頭推進(jìn)）

   （十九）深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。積極推進(jìn)公益性事業(yè)單位內(nèi)部人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障機(jī)制等改革， 堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的公益文化事業(yè)主體，2010年底前，全市公益性文化單位基本建立崗位設(shè)置管理制度和人員聘用制度。（市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭推進(jìn)）

（二十）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)一般文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，成為有活力、有實(shí)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，2010年完成市和縣(區(qū))一般文藝院團(tuán)改制。文藝院團(tuán)改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)行同城同類院團(tuán)資源整合。抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革，推進(jìn)報(bào)刊發(fā)行、電視劇制作機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行公司化運(yùn)作。（市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭推進(jìn)）

六、完善市場(chǎng)主體運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十一）繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。認(rèn)真組織落實(shí)《連云港市市屬國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理。健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索推行外派監(jiān)事，充分發(fā)展企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，整合市屬監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部同類業(yè)務(wù)，明確市屬監(jiān)管企業(yè)各自的重要子公司，突出企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，減少企業(yè)層級(jí)，清理劣質(zhì)企業(yè)和退出低效參股企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有資源向優(yōu)勢(shì)主業(yè)和重要子公司聚集。（市國(guó)資委牽頭推進(jìn)）

（二十二）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)中小企業(yè)融資擔(dān)保百億工程，嘗試搭建一個(gè)長(zhǎng)期為中小企業(yè)融資服務(wù)的有形平臺(tái)“金融超市”（金融服務(wù)日），構(gòu)建政銀保企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)市擔(dān)保公司與省再擔(dān)保公司的合作，不斷解決中小企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)對(duì)全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制訂規(guī)范擔(dān)保公司健康發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保的制度環(huán)境和信用環(huán)境，不斷完善擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)商業(yè)銀行與優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司的合作，推動(dòng)全市擔(dān)保體系健康良性發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高工作水平，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，著力整合社會(huì)資源引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，開展集成式社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。（市經(jīng)信委、金融辦牽頭推進(jìn)）

七、加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革有序推進(jìn)

市各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，制定推進(jìn)改革的實(shí)施措施和時(shí)間步驟，確保全面完成年度改革任務(wù)。各縣區(qū)要把改革放在更加突出的位置，明確本地區(qū)改革工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革深入開展。市發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查，推動(dòng)改革創(chuàng)新工作的順利開展。