各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市林業(yè)局?jǐn)M定的《連云港市2005年綠化造林實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

二○○五年二月三日

 

連云港市2005年綠化造林實(shí)施意見

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及江蘇省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，繼續(xù)走以生態(tài)建設(shè)為主和可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)我市森林資源的穩(wěn)定發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)國務(wù)院、國家林業(yè)局和省政府關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的《通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，今后我市的林業(yè)發(fā)展的總體思路是：按照“三個代表”重要思想的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好林業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的關(guān)系，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為社會創(chuàng)造更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為人們提供更高質(zhì)量的生存空間；大力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為社會提供日益豐富的林業(yè)物質(zhì)資源，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康和社會物質(zhì)進(jìn)步；充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)在防災(zāi)減災(zāi)、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面的作用，重點(diǎn)開展丘陵崗地、沿海灘涂、“四沿”等非基本農(nóng)田區(qū)域的綠化造林工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)今年的實(shí)地調(diào)查，我市尚有造林潛力87.5萬畝，主要集中在低山、丘陵崗地及沿海灘涂等地。全市“三荒”造林潛力為47.7萬畝，其中需恢復(fù)植被荒山面積29.9萬畝，可開展造林荒灘（海灘涂）15.3萬畝，可造林荒地面積2.5萬畝。 “四沿”造林潛力為11.04萬畝。全市沿水總長度2804.36公里，綠化率53％，沿水可新增綠化面積5.3萬畝；沿路總長4371.8公里，綠化率55％，沿路可新增綠化面積3萬畝；沿廠礦可新增綠化面積1.45萬畝，沿城鎮(zhèn)可造林1.29萬畝。農(nóng)田林網(wǎng)可造林折合面積11.6萬畝。全市現(xiàn)有耕地面積490萬畝，目前宜建農(nóng)田林網(wǎng)面積385.4萬畝，已建農(nóng)田林網(wǎng)控制面積277.6萬畝，其中一級、二級和三級林網(wǎng)控制面積分別為57.4萬畝、115.2萬畝和105萬畝，可新建的農(nóng)田林網(wǎng)控制面積及其折合造林面積分別為60萬畝和4.9萬畝，可完善提高的農(nóng)田林網(wǎng)控制面積和折合面積分別為127萬畝和6.7萬畝。鎮(zhèn)、村可挖掘綠化面積17.2萬畝。全市村莊占地總面積76.45萬畝，已綠化率42％，可新增村莊綠化面積14.6萬畝；城鎮(zhèn)面積16.43萬畝，綠化率29%，新增城鎮(zhèn)綠化面積2.6萬畝。

2005年全市林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：造林16.8萬畝，其中成片造林11萬畝，新封山育林3.05萬畝，育苗1.27萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)11.09萬畝，更新完善37.2萬畝，四旁植樹862萬株（各縣區(qū)造林任務(wù)詳見附表1）。全市林木覆蓋率達(dá)到16.9%。重點(diǎn)實(shí)施八大林業(yè)工程。

（一）丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程。2005年在東海、贛榆、灌云等縣區(qū)開展丘陵崗地造林2.66萬畝（詳見附表2），主要分布在東?？h北部的石梁河、南辰、橫溝，西部的山左口、桃林、李埝、石埠、石湖、青湖、洪莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；贛榆縣柘汪、馬站、石橋、厲莊、黑林、吳山、夾山、班莊、徐山、歡墩、大嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌云縣西部崗嶺丘陵區(qū)的南崗鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)和龍苴鎮(zhèn)。

（二）城郊觀光林業(yè)工程。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)具有凈化、美化、防護(hù)等多種功能的環(huán)境保護(hù)林；在城市邊緣區(qū)，建設(shè)以城市森林為主的綠色隔離帶。重點(diǎn)建設(shè)云臺山國家森林公園、開發(fā)區(qū)云中澗風(fēng)景區(qū)、太白澗生態(tài)景區(qū)、海州生態(tài)景觀林等，全年完成1.14萬畝綠化造林任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施名竹下山進(jìn)城，在道路廣場、公園小區(qū)廣泛栽植。  

（三）沿海防護(hù)林工程。2005年完成3.51萬畝，分別在東海浦南、白塔、平明，贛榆殷莊、沙河，灌南田樓、五隊，東辛農(nóng)場，灌云圩豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和完善防護(hù)林體系；在灌南、贛榆、灌云沿海灘地營造生態(tài)防護(hù)林8000畝；建設(shè)青口河、新沂河復(fù)堤綠化工程。

（四）綠色通道工程。完成0.65萬畝,總長度329公里，主要建設(shè)、完善鹽連高速灌云段和灌南段、汾灌高速贛榆段、連徐高速東海段綠色通道，繼續(xù)加強(qiáng)境內(nèi)國道、省道、市縣道路的綠色通道的建設(shè)。

（五） 林果、花卉、苗木基地工程。新增經(jīng)濟(jì)林1.33萬畝，水果總面積發(fā)展到45萬畝，水果總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸；新增花卉、苗木基地面積1.3萬畝，總面積發(fā)展到4.34萬畝，建設(shè)從連云港港口到東海縣城 “百里花卉走廊”；茶葉發(fā)展到1.21萬畝；主要造林樹種良種使用率達(dá)100%；完善種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，種苗自檢率達(dá)95%，種子受檢率達(dá)85%。

（六） 農(nóng)田林網(wǎng)工程。進(jìn)一步完善、提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平，新建農(nóng)田林網(wǎng)11.09萬畝，更新完善37.23萬畝，使98%以上的耕地實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)達(dá)到70%以上。

（七） 楊樹產(chǎn)業(yè)基地林工程。發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)楊樹產(chǎn)業(yè)基地林1.63萬畝，在贛榆、東海、灌云重點(diǎn)發(fā)展速生楊產(chǎn)業(yè)帶。

（八）云臺山封山育林工程。全年新封育1.324萬畝，完成0.52萬畝的人工造林任務(wù)，重點(diǎn)完成市“南大門”鳳凰山及行政新區(qū)對面九嶺一帶的森林植被恢復(fù)任務(wù)。利用省政府森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，繼續(xù)對宜林荒山荒地采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體；對條件好的地方進(jìn)行項(xiàng)目包裝，加大招商力度，圓滿完成五年封山育林規(guī)劃。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳。省委、省政府已作出建設(shè)綠色江蘇的重大決策，并把到“2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20％、城市綠化覆蓋率達(dá)到40％”確定為我省實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的重要指標(biāo)。今年是綠色江蘇建設(shè)的第三年，也是全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》精神和綠色連云港建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年，我市將繼續(xù)實(shí)施林業(yè)八項(xiàng)工程，以項(xiàng)目促發(fā)展。針對今年造林任務(wù)重、困難大的實(shí)際，各地要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民義務(wù)植樹的意識，將目標(biāo)任務(wù)按八項(xiàng)林業(yè)工程層層進(jìn)行分解，并落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密籌劃。林業(yè)主管部門要組織好種苗生產(chǎn)，搞好種苗供應(yīng)，苗木有缺口的地區(qū)，按照適地適樹就近調(diào)苗的原則，切實(shí)搞好種苗調(diào)劑、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗的質(zhì)量管理和病蟲害檢疫工作，切實(shí)抓好種苗市場監(jiān)管，嚴(yán)禁使用偽劣、假冒、帶病蟲害等不合格苗木造林，確保今年造林工作順利進(jìn)行。

（二）項(xiàng)目拉動，強(qiáng)化管理。近年來，國家加大了林業(yè)建設(shè)資金的投入，各地要充分利用國家和省對林業(yè)的扶持政策，積極組織申報林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為支點(diǎn)，為我市林業(yè)生產(chǎn)爭取更多的資金支持。對已下達(dá)的綠色江蘇建設(shè)資金項(xiàng)目、省農(nóng)村小型公益設(shè)施林業(yè)項(xiàng)目和國債防護(hù)林工程項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)營造林規(guī)劃設(shè)計、種苗、栽植、撫育、管護(hù)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，推行全程質(zhì)量管理。完善工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報賬制等，建立事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后報賬三位一體的質(zhì)量管理制度體系，確保林業(yè)工程資金的高利用率和造林質(zhì)量的高合格率。

（三）定期上報，掌握動態(tài)。按照我市制定的造林信息定期報告和統(tǒng)計制度，如實(shí)上報造林進(jìn)度，及時總結(jié)造林經(jīng)驗(yàn)、分析出現(xiàn)的問題，并提出建議和對策，利用《綠化簡報》這個平臺及時進(jìn)行總結(jié)、交流和反饋，使領(lǐng)導(dǎo)能全面、準(zhǔn)確、及時地掌握各地造林進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，有效指導(dǎo)全市營造林工作。

（四）加大督查，確保質(zhì)量。在春季造林期間，各地要加強(qiáng)對本地區(qū)的造林進(jìn)度和質(zhì)量的檢查，市林業(yè)局將成立由領(lǐng)導(dǎo)帶隊、業(yè)務(wù)處室和技術(shù)人員組成的督查組，對全市開展春季植樹造林工作督查。督查的重點(diǎn)為春季綠化造林進(jìn)度及任務(wù)完成情況，對工作不利、行動遲緩以及發(fā)現(xiàn)問題的縣區(qū)及時督促整改，并以《綠化簡報》的形式將督查情況進(jìn)行通報。強(qiáng)化考核評比，實(shí)行營造林質(zhì)量管理工作的年度考核和通報制度。

(五)深化改革，完善機(jī)制。全面落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的激勵政策，發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)，充分挖掘綠化建設(shè)成果的經(jīng)濟(jì)效益，通過利益機(jī)制調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及全社會參與綠化造林的積極性，使其在謀取自身利益的同時，為綠色連云港建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)；實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，對公益林積極運(yùn)用政策杠桿，用足用好公益林補(bǔ)助政策；對商品林充分賦予林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)，自主開發(fā)、自主經(jīng)營；加快實(shí)施國有林場、苗圃經(jīng)營管理體制改革，逐步分離目前由場圃承擔(dān)的社會職能。積極籌措資金，妥善解決國有場圃在職職工、離退休人員的社會保障問題。

（六）更新觀念，科技興林。依靠科技支撐，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。一是因地制宜，宜造則造、宜封則封。公益林建設(shè)，重視封山育林這種省錢省力、對生態(tài)保護(hù)影響小的方式，發(fā)揮縣區(qū)地域優(yōu)勢，合理利用和配置森林資源，以保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源為目的，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型技術(shù)模式為主體，結(jié)合市場需求和當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣，并根據(jù)地方財力、物力和人力等綜合因素，適度擴(kuò)展林木面積，使公益林建設(shè)充分體現(xiàn)追求生態(tài)功能最大化的價值取向；商品林建設(shè)，要加大對原生植被的保護(hù)和對地力退化的關(guān)注，避免盲目發(fā)展，毀壞生態(tài)，浪費(fèi)資源，使商品林建設(shè)完全體現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。二是適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，遵循自然規(guī)律，喬灌草相結(jié)合，同時要選用適宜的林種、樹種及優(yōu)良品種。避免普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；避免注重前期表現(xiàn)好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉(xiāng)土樹種；避免重視種植喬木，忽視種植灌木。三是增加林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。研發(fā)、推廣普及林業(yè)新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，尤其是林木蟲害防治技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)和管理的科技含量。引進(jìn)培育優(yōu)良的造林新品種及發(fā)展本地的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，大力發(fā)展混交林，加快用材林樹種的更新?lián)Q代，逐步改變用材林以楊樹當(dāng)家的局面，增加生物多樣性，以防止大規(guī)模的病蟲害發(fā)生。

附件：1．2005年營造林生產(chǎn)計劃任務(wù)表

2．2005年造林任務(wù)按八項(xiàng)林業(yè)工程分配表

 

	附件1 連云港市2005年營造林生產(chǎn)計劃任務(wù)表                                                                                                  單位：萬畝、萬株
縣（區(qū)）		造林面積		新封山育林面積	新育苗面積	農(nóng) 田 林 網(wǎng) 控 制 面 積				四旁植樹株數(shù)
		合計	其中成片造林			合計	新  建	更  新	完  善
合計		16.8	11	3.05	1.27	48.32	11.09	9.17	28.06	862
贛榆縣		3.75	2.7	0.3	0.44	6.78	2.08	2.1	2.6	150
東?？h		4.1	3	0	0.4	20	2	6	12	300
灌云縣		6.05	3.5	0.2	0.2	15	5	0	10	300
灌南縣		1.5	0.5	0	0.2	6	2	1	3	100
新浦區(qū)		0.7	0.7	1.2	0.02	0.43	0	0.03	0.4	3.2
連云區(qū)		0.21	0.2	1.1	0	0.04	0	0	0.04	3.8
開發(fā)區(qū)		0.1	0.1	0.06	0.01	0.03	0.01	0.01	0.01	3
海州區(qū)		0.3	0.3	0.1	0	0.04	0	0.03	0.01	2
風(fēng)景區(qū)		0.09	0	0.09	0	0	0	0	0	0

 

附件2         

2005年造林任務(wù)按八項(xiàng)林業(yè)工程分配表

                                                

                                                                     單位：公里、萬畝

工 程      項(xiàng) 目 單 位	丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程	城郊觀光林業(yè)工程	沿海防護(hù)林工程	綠色通道工程		林果、花卉、苗木 基地工程			農(nóng)田林網(wǎng)工程			楊樹產(chǎn)業(yè)基地林工程	云臺山封山育林工程		責(zé)任單位	責(zé)任人
				長度	面積	林果	花卉	苗木	新建	更新	完善		新封育	人工 造林
合計	2.66	1.14	3.51	329.5	0.65	1.33	0.05	1.27	11.09	9.17	28.06	1.63	1.324	0.52
贛榆縣	0.61		0.35	79.5	0.12	0.42		0.44	2.08	2.1	2.6	1.18			縣政府	胡英浦
東?？h	1.3	0.1	1.3	22	0.1	0.5	0.05	0.4	2	6	12	0.2			縣政府	王夫玉
灌云縣	0.45	0.95	1.2	200	0.3	0.2		0.2	5		10	0.2			縣政府	孟凡恕
灌南縣			0.45	18	0.03	0.04		0.2	2	1	3	0.02			縣政府	徐清安
新浦區(qū)	0.2		0.02			0.1		0.02		0.03	0.4	0.02	0.114	0.115	區(qū)政府	董一洪
海州區(qū)	0.1	0.06		10	0.1					0.03	0.01			0.1	區(qū)政府	李建德
連云區(qū)		0.01	0.19								0.004		1.1	0.21	區(qū)政府	楊春武
開發(fā)區(qū)		0.02				0.07		0．01	0.01	0.01	0.01	0.01	0.06	0.02	區(qū)管委會	楊光留
風(fēng)景區(qū)													0.05	0.075	區(qū)管委會	王萬順